穆希

從中央到地方，國企改革步伐加速邁向縱深態(tài)勢越發(fā)明顯——

2018年8月17日，國務(wù)院國資委召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，標(biāo)志著國企改革“雙百行動”全面啟動。10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開，會議不僅直抓改革痛點(diǎn)，提出“一個(gè)行動勝過一打綱領(lǐng)”“傷其十指不如斷其一指”的思路，更是指明了國企改革在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革中的中心地位。11月14日，國資委舉行媒體通氣會，通報(bào)國有企業(yè)混合所有制改革情況，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，下一步，對于國企混改，國資委將轉(zhuǎn)換監(jiān)管模式，以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)。

與中央政策相呼應(yīng)的是，地方國企改革的“大手筆”頻出，如四川省宣布即將設(shè)立國企改革ETF（交易型開放式指數(shù)）基金，預(yù)計(jì)涉及川內(nèi)30多家國有上市公司；山東省攜93個(gè)山東省屬企業(yè)擬實(shí)施混改項(xiàng)目亮相2018香港山東周，向國際資本敞開合作大門；浙江省舉辦國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介會，面向各類社會資本推出40個(gè)混改項(xiàng)目……

11月21日，云南省委、省政府在昆明召開全省深化國有企業(yè)改革大會，并全面啟動實(shí)施《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢鰧?gòu)建“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，同時(shí)明確提出各年度任務(wù)目標(biāo)：2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式；2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成；2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

《行動方案》的啟動實(shí)施，標(biāo)志著云南深化國有企業(yè)改革大幕正式拉開，改革向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)。

打造“類淡馬錫”模式

具體來說，“1+1+X”改革思路中的第一個(gè)“1”，是指組建云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司，針對省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、效率不高等問題，將省國資委持有的企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至該公司。第二個(gè)“1”指組建云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司，將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，構(gòu)建國有金融資本集中運(yùn)營管理專業(yè)化平臺?！癤”指改組設(shè)立若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，開展國有資本投資公司改革試點(diǎn)，通過投融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。

全省深化國有企業(yè)改革大會召開當(dāng)日，云南省國資委舉行了媒體見面會，就《行動方案》進(jìn)行解讀。省國資委主任羅昭斌稱，通過構(gòu)建“1+1+X”新模式，將打造具有云南特色的類似淡馬錫模式。

何為淡馬錫模式？淡馬錫是一家新加坡的投資公司，新加坡財(cái)政部擁有其100%股權(quán)。該公司通過構(gòu)建政府、國資運(yùn)作平臺、企業(yè)的三層架構(gòu)，在宏觀層面由政府牢牢掌控，而在微觀運(yùn)行層面由職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)。它高效率地運(yùn)作國有資本，形成了一套獨(dú)特的管理模式，即國企改革與國資管理的模式。因淡馬錫創(chuàng)造了國企盈利“神話”，其經(jīng)驗(yàn)對深化中國國企改革具一定啟示作用。

下步混改將分層推進(jìn)

11月21日的會議提出推進(jìn)云南國企改革的方向也包括“混改”。省委書記陳豪指出，“積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本與其他各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

據(jù)省國資委副主任謝一華介紹，云南省國資委將符合條件的省屬企業(yè)集團(tuán)層面的混改工作列為示范帶動作用強(qiáng)的重大改革項(xiàng)目，一企一策，具體研究，重點(diǎn)推進(jìn)。

此前，云南省曾重點(diǎn)推進(jìn)白藥控股、云天化集團(tuán)等一批企業(yè)的混改。其中，白藥控股通過引進(jìn)新華都集團(tuán)和江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司，實(shí)際引入240多億元資金，被業(yè)界認(rèn)為是混改領(lǐng)域的“突破性樣本”。云天化集團(tuán)通過引進(jìn)以色列化工的資本，同步引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展精細(xì)磷化工，整體實(shí)力大幅增強(qiáng)。

下一階段，云南省國資委將在已完成的4戶試點(diǎn)企業(yè)混改的基礎(chǔ)上，按照《行動方案》要求，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。具體來說 ，就是在集團(tuán)層面，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國有企業(yè)，堅(jiān)持宜參則參、宜控則控，全面推進(jìn)混改；對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類國有企業(yè)，在國有資本控股的基礎(chǔ)上推進(jìn)混改；對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，積極探索通過特許經(jīng)營、委托代理等方式推進(jìn)混改。持續(xù)推進(jìn)二、三級公司全面混改，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

謝一華表示，未來將把企業(yè)上市和整體上市作為國企混改的重要形式，使具備優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌，爭取在2020年前，每戶省屬企業(yè)至少控股1～2戶上市公司。

縣級國企原則上將退出

在州（市）國有資本布局方面，針對當(dāng)前州市存在的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大、自身發(fā)展動力不足，以及國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、配置效率偏低等問題，《行動方案》亦做出優(yōu)化布局：依據(jù)州（市）國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源狀況和國有企業(yè)發(fā)展水平，提出推動州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)整合，促進(jìn)國有資產(chǎn)向州市投資、運(yùn)營公司集中，并對州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業(yè)；國有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業(yè)；國有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè)；縣（市、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè)。

“動作之大出乎意料”

對于云南國企改革的這一最新動作，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，“動作這么大比較出乎意料”。

李錦稱，此前云南省國企改革動作多、幅度大，在全國影響也較大，如云南白藥的混改，曾引起很大反響。而這次，云南省主要是想將權(quán)利下放到大型投資經(jīng)營公司，把經(jīng)營權(quán)充分給企業(yè)，有利于政企分開。

云南省國資委主任羅昭斌表示，從總體上講，云南省國有企業(yè)仍然存在一些突出矛盾和問題，有的企業(yè)投資領(lǐng)域過寬，主業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)，無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營，經(jīng)營效率不高；有的企業(yè)內(nèi)部管控薄弱，管理層級多，盲目投資、占有資源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，市場化經(jīng)營機(jī)制尚未形成，國有資產(chǎn)管理體制還不完善；有的企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位，基層黨組織建設(shè)薄弱。這些矛盾和問題，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清華看來，此次云南省實(shí)施《行動方案》意義重大，有利于解決制約國企持續(xù)健康發(fā)展的諸多問題，為云南省后續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了有力保障，其下一步動作值得關(guān)注。