葉春霞 胡 群*

（重慶市東南醫(yī)院紀(jì)檢辦，重慶 401336）

紀(jì)檢監(jiān)察工作，簡(jiǎn)單的說(shuō)，即以紀(jì)律檢查以及監(jiān)督等為主要工作，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，有關(guān)人員應(yīng)在評(píng)估行政紀(jì)律性、行政管理規(guī)范性等的基礎(chǔ)上，深入分析其中存在的問(wèn)題，并從政策等角度，采取措施解決問(wèn)題，最終達(dá)到提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、提高行政效率的目的[1]。

1 紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容及重要性

黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)一直以來(lái)都是國(guó)家和政府機(jī)關(guān)最關(guān)注的問(wèn)題之一。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，反腐倡廉工作需要積極有序推廣下去，不斷提高執(zhí)政能力與水平，不僅是政府部門(mén)的職責(zé)，也是人民群眾的期盼。新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，對(duì)人民、財(cái)產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)任。提高效率，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程，保障人民人身、財(cái)產(chǎn)、安全，維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展是人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、人民對(duì)黨信任的保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的存在，紀(jì)檢監(jiān)察工作的推行，是以黨和國(guó)家的名義，來(lái)監(jiān)察、監(jiān)督各個(gè)行政部門(mén)的工作與動(dòng)向，使其在法律法規(guī)、規(guī)章制度下開(kāi)展和落實(shí)工作內(nèi)容。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，提升監(jiān)察工作能力與水平，對(duì)于提高人民群眾和黨的團(tuán)結(jié)、向心力、人民內(nèi)部凝聚力，具有十分重要的意義。取得人民群眾的信任，時(shí)刻圍繞黨中央，對(duì)于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的提升，有著積極的促進(jìn)作用。

2 紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與漏洞

第一，紀(jì)檢監(jiān)察制度不健全，監(jiān)督體系不科學(xué)。紀(jì)檢監(jiān)察工作能否有效發(fā)揮作用，最為根本的因素在于紀(jì)檢監(jiān)督制度是否完善，紀(jì)檢監(jiān)督體系是否全面，即制度的系統(tǒng)性與配套性。黨的十八大報(bào)告明確指出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，并首次將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一套完整的監(jiān)督體系提出來(lái)，可以說(shuō)是立足新時(shí)期我國(guó)權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上做出的創(chuàng)新性探索[2]。目前，我們國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)督制度不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)督制度是監(jiān)督者執(zhí)法的執(zhí)行依據(jù)與武器，但是監(jiān)督執(zhí)法者同樣接受監(jiān)督與考驗(yàn)，這是紀(jì)檢監(jiān)督制度的原則性問(wèn)題。但是在實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)，紀(jì)檢委員、紀(jì)委書(shū)記目無(wú)法律、知法犯法、違法亂紀(jì)現(xiàn)象。所以，紀(jì)檢監(jiān)督制度存在不健全，民主監(jiān)督同樣需要在紀(jì)委內(nèi)部實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，成為紀(jì)檢監(jiān)察制度改革和創(chuàng)新的要求之一。如果制度設(shè)定中存在監(jiān)督空洞，執(zhí)法人員不受限制，或者鉆制度空子，勢(shì)必失去了紀(jì)檢監(jiān)督制度存在的意義與價(jià)值。紀(jì)檢監(jiān)督體系也不夠科學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)督工作分工不夠明確化，監(jiān)督體系不完善，在沒(méi)有明確的分工就沒(méi)有明確的權(quán)利劃分規(guī)范，勢(shì)必會(huì)造成權(quán)利重疊，互相推諉現(xiàn)象發(fā)生。不能調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，執(zhí)法力度下降，尤其遇到問(wèn)題時(shí)，互相推托、敷衍了事，甚至狼狽為奸、以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重阻礙紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效推行。

第二，紀(jì)檢監(jiān)督工作執(zhí)行效果差，紀(jì)檢監(jiān)督缺乏合作力。權(quán)利分散嚴(yán)重。造成監(jiān)管乏力無(wú)效果。各種監(jiān)督權(quán)限分散于不同的部門(mén)，并且主要以?xún)?nèi)部監(jiān)督為主，缺乏民主監(jiān)督力度，使得監(jiān)督失去其應(yīng)有的制約、約束功能。再就是監(jiān)督主體缺乏權(quán)威性。往往形式自我監(jiān)督、有監(jiān)無(wú)督、監(jiān)督無(wú)力的局面。失去了紀(jì)檢監(jiān)督的實(shí)際效果與意義。再者監(jiān)督檢察制度在執(zhí)行過(guò)程中少有規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有那么嚴(yán)格規(guī)范，造成監(jiān)管執(zhí)行水平不一，效果不平衡，再加上執(zhí)行過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)，靈活應(yīng)對(duì)、任意變通，使得制度規(guī)定出現(xiàn)彈性化、隨意化。再加上部分監(jiān)管制度松嚴(yán)不濟(jì)，部分執(zhí)法人員，行駛特權(quán)與例外。奉行不自覺(jué)、不嚴(yán)格執(zhí)法態(tài)度。以及執(zhí)法為應(yīng)付檢查，時(shí)緊時(shí)松，執(zhí)法時(shí)不公正、不平等，不能做到有法必行、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法風(fēng)格。使得紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行不力，紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義與價(jià)值偏離了現(xiàn)行政治的發(fā)展目標(biāo)與要求。

第三，缺乏完善的考評(píng)制度，考核未落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門(mén)的考評(píng)與考核制度雖然存在，但是并沒(méi)有完全落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中去，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該起到帶頭表率作用，遵守紀(jì)檢監(jiān)察制度要求，配合考評(píng)制度推行。在考評(píng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和解決問(wèn)題，承擔(dān)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要拓寬民主考評(píng)與監(jiān)管渠道，利用群眾的眼睛和輿論監(jiān)督保障紀(jì)檢監(jiān)察制度有效推行。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量，使考核制度完善化、時(shí)效化，使監(jiān)督制度落實(shí)到實(shí)處，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作積極性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的分解與制衡，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察水平的提高。

3 制度視角下適合紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的對(duì)策

在紀(jì)檢監(jiān)察工作推行的過(guò)程中，針對(duì)制度上存在的問(wèn)題與困難，尋找科學(xué)合理的解決對(duì)策，立足現(xiàn)實(shí)，完善制度、體系，創(chuàng)新思路，解決當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察中存在的問(wèn)題與漏洞，提高監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度與效率，有效提高紀(jì)檢監(jiān)督管理工作的能力與水平，提高政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域規(guī)范化發(fā)展的水平。

第一，建立和健全紀(jì)檢監(jiān)察工作的體制，強(qiáng)化監(jiān)管體制建設(shè)，從管理層面開(kāi)始，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持力度，增強(qiáng)紀(jì)檢管理工作的執(zhí)行意識(shí)，提高執(zhí)行效率。從源頭開(kāi)始防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。建立一套下級(jí)與上級(jí)互相監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)管體制，做到監(jiān)督權(quán)力分配公平化、規(guī)范化、制度化，避免依靠道德、覺(jué)悟約束。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)增強(qiáng)合作力，明確分工，增強(qiáng)內(nèi)部民主監(jiān)督力度。調(diào)動(dòng)監(jiān)督動(dòng)力，保證內(nèi)部監(jiān)督民主化，使紀(jì)檢監(jiān)察制度，在健全完善的制度下，順利推進(jìn)，有效進(jìn)行。

第二，完善、科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系，整合監(jiān)督資源，梳理監(jiān)管體制，在紀(jì)檢監(jiān)管的過(guò)程中，完善管理體系。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督與監(jiān)管力量，建立和健全信訪舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督積極性，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，縮小不同監(jiān)管制度之間的監(jiān)管差距與流程沖突。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)管理階層內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任歸屬，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部廉政建設(shè)，增強(qiáng)在司法、行政權(quán)力執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用，維護(hù)政協(xié)委員知情權(quán)、參與權(quán)，保證政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮婦聯(lián)、村民委員會(huì)、居委會(huì)等團(tuán)體組織的監(jiān)督作用。深人推進(jìn)和完善信訪舉報(bào)制度的作用。

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)行力度，紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力與貫徹力，是紀(jì)檢監(jiān)察制度存在的價(jià)值體現(xiàn)。所以要想科學(xué)有力地推進(jìn)實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度工作，就必須貫徹好和落實(shí)好監(jiān)管制度的執(zhí)行工作。對(duì)于權(quán)力的監(jiān)控離不開(kāi)控制權(quán)利的主體，監(jiān)控權(quán)利的主體就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力自身。首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，遵紀(jì)守法、支持和保障監(jiān)督工作進(jìn)行，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，拓寬監(jiān)督渠道，群眾監(jiān)督與制度監(jiān)督相結(jié)合，為紀(jì)檢監(jiān)管制度的執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，在紀(jì)檢監(jiān)管制度進(jìn)行的過(guò)程中，做到規(guī)范化、民主化、公平化，避免反復(fù)無(wú)常、朝令暮改，提高制度權(quán)信度。在紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)程中，也要明確的監(jiān)察工作的職責(zé)分配，完善相關(guān)監(jiān)督、管理制度，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行效率，維護(hù)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)利益，使權(quán)力受制于制度。有制可循、有制可依。

第四，建立和健全考評(píng)與考核機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是紀(jì)檢監(jiān)察制度和工作的推行者，在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，要做到公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，防止濫用職權(quán)、為官不廉、無(wú)所作為，也需要一套完善的考核與考評(píng)體制。建立考評(píng)與考核制度，防止執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍腐敗，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法要求理論培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)與水平，提升紀(jì)檢監(jiān)察制度的執(zhí)行能力。

綜上所述，在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，因地制宜地推行監(jiān)察制度，用改革、發(fā)展、發(fā)現(xiàn)的眼光看問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與漏洞，分析并解決問(wèn)題。擴(kuò)大監(jiān)察管理力度，完善紀(jì)檢監(jiān)管工作，防止濫用權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，不辜負(fù)人民的期望，保護(hù)人民利益，保障人民安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和諧社會(huì)。