山東省濰坊市青州市深入貫徹落實黨的十九大精神，以培育發(fā)展農民合作社為目標，以提高合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力為重點，以示范社創(chuàng)建為抓手，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，數量與質量并重，推動合作社發(fā)展由一般推進向重點突破轉變，由發(fā)展初期的區(qū)域內聯(lián)合發(fā)展到跨區(qū)域聯(lián)合，由生產要素的合作發(fā)展到產權的合作，切實促進農民合作社做大做強，促進農民增收。

一、多舉措齊抓，推進合作社做優(yōu)做強

一是鼓勵多主體辦社。鼓勵農村專業(yè)大戶、經紀能人、農技人員、農業(yè)龍頭企業(yè)、村級組織等主體利用生產、加工、經營、技術、品牌等優(yōu)勢創(chuàng)辦農民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展的合作格局。截至2018年底，青州市已成立農民合作社2700家，其中村“兩委”領辦的合作社達156家，基層站所農技人員參與領辦的160家，農村專業(yè)大戶領辦的1655家，農村經紀人領辦的677家，農業(yè)龍頭企業(yè)參與創(chuàng)辦的52家。

二是強化政策扶持。在發(fā)展農民合作社的過程中，有關涉農部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，在合作社注冊、培訓、用地、用電、稅收、財政扶持等方面提供便利，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2006年，青州市委市政府提出大力發(fā)展農民合作社的工作思路，出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》，每年拿出100萬元資金，通過“以獎代扶”的形式，對優(yōu)秀農民合作社給予表彰獎勵。

三是注重規(guī)范提升。把合作社規(guī)范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配。持續(xù)開展農民合作社示范社創(chuàng)建活動，秉持寧缺毋濫原則，嚴格把關，加強監(jiān)測，先后培育了一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好的示范社，達到了以示范促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的目標。目前，全市已創(chuàng)建國家級示范社8家，省級示范社34家，濰坊市級示范社85家。

四是開展聯(lián)合與重組。引導、鼓勵農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社。支持區(qū)域性同類或相關聯(lián)的合作社實施合并與重組，實現(xiàn)資源的合理配置，使其做大做強，打造一批經營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的“金牌”合作社，進一步提高農業(yè)生產組織化程度，形成抱團優(yōu)勢，提升競爭力。目前，全市發(fā)展農民合作社聯(lián)合社48家，年銷售收入超過500萬元的龍頭型合作社已達64家。

五是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極引導和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭取政府扶持、社會資本下鄉(xiāng)等多種形式興辦加工企業(yè)，鼓勵西南山區(qū)有條件的村子成立鄉(xiāng)村旅游合作社。目前，全市開展一二三產業(yè)融合發(fā)展的合作社達90余家，其中開展農產品深加工的有8家，種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的36家。

二、多模式并舉，不同合作類型各放異彩

青州市不斷創(chuàng)新農民合作社經營模式，涌現(xiàn)出多主體、多領域合作經營的模式，走出了一條獨特的發(fā)展路子。

類型一：基地帶動型。合作社以生產基地為依托，統(tǒng)一為農戶提供生產指導、技術服務；統(tǒng)一購置生產資料，降低生產成本；部分或全部銷售成員產品，解決一家一戶銷售難的問題。青州市家家富果蔬種植專業(yè)合作社入社成員達5000余戶，果蔬種植基地面積達8000畝，合作社統(tǒng)一為成員提供種苗、肥料、農藥等生產資料，僅肥料一項，每年為成員節(jié)約生產成本280萬元；同時積極開展蔬菜加工、“農超對接”、“農社對接”、物流配送及資金互助服務。2018年銷售成員產品5萬噸，為成員增收近650萬元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優(yōu)勢，與大公司、大企業(yè)對接，簽訂農產品供銷合同。市場需要什么，就組織成員生產什么，讓農民從農產品銷售的市場風險中解脫出來，專心致力于農產品生產。青州市京青農業(yè)蔬菜專業(yè)合作社與北京物美集團、青島利群集團、上海孫橋農業(yè)科技股份有限公司、北京綠色食品實業(yè)有限公司等大型超市、企業(yè)實現(xiàn)對接，年直供蔬菜1.3萬噸，占成員生產總量的90%以上，銷售收入達3000萬元，為成員增加收入200多萬元。

類型三：土地入股型。農民以土地承包經營權作價入股合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產經營活動，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產業(yè)，合作社年底根據經營狀況按股分紅。青州市南小王晟豐土地股份合作社，入社農民380余戶，入股土地面積3100畝。農戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2018年每畝地分紅達2500元。現(xiàn)在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動力大都從事二三產業(yè)，有效帶動了農村勞動力轉移。

類型四：旅游帶動型。青州市西南山區(qū)旅游資源豐富，景區(qū)農戶全部入股成立旅游合作社，對旅游資源進行整合開發(fā)，讓農民也能得到旅游產業(yè)發(fā)展帶來的實惠。青州市胡林古龍泉鄉(xiāng)村旅游合作社主要以成員的土地承包經營權、宅基地、集體建設用地以及現(xiàn)有樹木等折價入股，積極開展招商引資。2016年10月與濰坊龍瑞旅游管理中心共同出資成立青州市胡林古旅游發(fā)展有限公司，分別持股48%和52%，目前已完成投資1億元，山體景觀打造、主要道路、供排水等設施已完成；種植紅葉林1萬棵，水木中天玫瑰5萬棵，柿子、板栗等經濟林木1萬多株。項目建成后，預計年接待團隊100批次，省內外游客50萬人次，年利潤達8000萬元。

類型五：資金互助型。青州市是開展農民合作社信用互助業(yè)務試點單位，已有7家合作社取得試點資格。2015年6月，青州市家家富果蔬專業(yè)合作社通過第一批農民專業(yè)合作社信用互助試點業(yè)務單位評審，參與信用互助的成員達1219戶，資金限額1000萬元。獲批開展信用互助試點業(yè)務以來，累計發(fā)放互助金151筆，互助金額514萬元，業(yè)務規(guī)模居全省第一。合作社多次在全省大會上作經驗交流發(fā)言，全省新型農村合作金融試點工作調度會現(xiàn)場會曾在該合作社召開。

三、多經驗總結，推進合作發(fā)展再上新臺階

一要堅持農民自愿。要擺正好農民群眾的主體地位。農民合作社的參與主體是農民，在實施過程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。通過廣泛的宣傳發(fā)動以及算賬對比、利益分析等措施，引導農民積極參與。切不可越俎代庖，違背農民意愿，搞強制入社。

二要堅持政府引導。要充分看到，農民合作社是群眾性自治組織，但受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅靠群眾自身力量探索和發(fā)展，極易出現(xiàn)“先天發(fā)育不良”。政府應適當介入，在合作社建章立制、人員選拔、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面給予大力支持，按照“指導不干預、服務不添亂”的原則，加強對農民合作社指導和支持，確保其健康有序發(fā)展。

三要能人帶動。農民合作社帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著農民合作社的發(fā)展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。要牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現(xiàn)身說法等措施，充分調動他們的積極性、激發(fā)他們的能動性，使更多能人參與合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，成為組織農民、富裕農民的骨干力量。

四要抓好清理規(guī)范行動。要實行分類分級管理，建立《全市農民合作社示范社目錄》《正常經營農民合作社目錄》和《異常經營農民合作社目錄》，對列入經營異常目錄的合作社，特別是組建以來未實際運作的“空殼社”和因經營管理不善已停止運營的“休眠社”，勸其主動進行注銷。

五要風險共擔。農民加入合作社最擔心的是“失利”，只有真正結成風險共擔、利益共享的利益共同體，才能贏得農戶的信任和支持，保障合作社的健康發(fā)展。因此必須引導合作社牢固樹立長遠發(fā)展意識，建立健全權責對等、風險共擔的激勵約束機制，嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》及合作社章程的規(guī)定和要求辦事，切實增強合作社的凝聚力、吸引力。