張水生

“白條”抵庫，指使用不符合財務會計制度規(guī)定的便條、單據(jù)等原始憑證，以此充抵庫存現(xiàn)金的行為?！鞍讞l”抵庫往往掩蓋了真實的財務管理狀況，必須予以有效治理。近日，筆者所在的福建省浦城縣結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對“白條”抵庫問題進行了專項治理，取得了很好的效果。

一、一村一策，清理遺留問題

浦城縣組成治理小組，采取“一村一策”辦法，指導各村把庫存現(xiàn)金控制在限額內(nèi)。強調(diào)現(xiàn)任村干部不能“新官不理舊賬”，要積極主動作為，把清理歷史遺留“白條”抵庫問題作為考核現(xiàn)任村干部的重要內(nèi)容，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)上報治理情況的書面材料和統(tǒng)計報表。

二、認真核實，逐筆逐項甄別

“白條”治理小組，通過對每一張“白條”的發(fā)生時間、事由、金額、經(jīng)辦人和審批人等事項進行認真核實，對有疑問的進行深入調(diào)查，注意分清公與私、主觀與客觀因素，并做好記錄，全面摸清“白條”的具體情況，為下一步治理做好準備。

三、嚴格審核，理清具體責任

對借（欠）款的“白條”，借（欠）款人是直接責任人，審批人負審批責任，并承擔連帶經(jīng)濟責任；對支出性質(zhì)的“白條”，經(jīng)辦人或經(jīng)手人是直接責任人，審批人負審批責任，經(jīng)辦人和審批人共同承擔連帶經(jīng)濟責任；如有第三責任人的，共同承擔連帶經(jīng)濟責任。責任人能提供有效免責依據(jù)的，可不予承擔責任。貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”后，發(fā)生購買土特產(chǎn)支出的，一律由經(jīng)辦人、審批人等責任人自己承擔。

四、把握原則，進行對癥“下藥”

浦城縣明確了此次“白條”抵庫問題專項治理行動的總原則是：維護集體經(jīng)濟利益，依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、民主公開。對違反財務制度的責成責任人限期退賠，對違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。按照這個總原則，對不同類型的“白條”抵庫問題進行分類處理。

1.借、欠款項。對借（欠）的款項，直接向借（欠）款人收回。借（欠）人不予歸還的，可進行先行掛賬；如果是村集體的債權(quán)人，經(jīng)村民代表大會表決通過后，可辦理債權(quán)債務等額對抵手續(xù)。對建檔立卡貧困戶的借（欠）款，經(jīng)村民代表大會表決通過后，予以核銷。

2.支出款項。對事實不清、違反法規(guī)政策的，直接向責任人收回；對事實清楚、不違反法規(guī)政策的，經(jīng)村民代表大會表決通過，可以補齊手續(xù)后入賬；對事實清楚、手續(xù)完備，但違反相關(guān)財務管理制度的，該由個人承擔的應由個人承擔，個人拒不承擔的，報請相關(guān)部門對責任人進行追責處理，暫時予以掛賬。

五、多措并舉，確保治理成效

將“白條”清單在村務公開欄公開，督促相關(guān)責任人限期歸還。對涉及國家公職人員的，采取組織手段通知其所在單位協(xié)助處理；對涉及現(xiàn)任村干部、農(nóng)村黨員的，采取約談、督促方式處理；對未超過訴訟時效的，依法起訴催收。對不配合、不主動響應治理工作的責任人，將納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管失職失信人員名單，在入黨、評先評優(yōu)等方面予以限制。