郭利亞，李競前，王玉庭，張曉建

（1.河南科技學(xué)院，新鄉(xiāng) 453003；2.全國畜牧總站，北京 100125；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2019年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年[1]。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲備局等七部門發(fā)布了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[2]，標(biāo)志著我國啟動實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略決策部署，加快了推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。該規(guī)劃制定了到2022年和到2035年分階段目標(biāo)，提出了包括加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點任務(wù)，這在當(dāng)前我國奶業(yè)振興步伐加快背景下，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌對我國奶業(yè)在可持續(xù)發(fā)展、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、乳品品牌培育、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等方面提出了新的要求和目標(biāo)。

近幾年，隨著國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)在波動中持續(xù)深入調(diào)整。受國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦、奶業(yè)發(fā)展規(guī)律、飼草料供給矛盾、糞污廢棄物處理增大和我國進口乳制品增加等多因素疊加影響，我國奶業(yè)發(fā)展速度逐步放緩。特別是近幾年來，我國奶業(yè)產(chǎn)銷不平衡加劇，奶價持續(xù)低迷，乳品消費市場不旺，產(chǎn)業(yè)上下游進入調(diào)整適應(yīng)時期。當(dāng)前，我國奶業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，質(zhì)量提高，行業(yè)整體素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。但仍面臨養(yǎng)殖效益不好，進口影響明顯，生產(chǎn)成本大，資源環(huán)境約束趨緊等問題[3]，綜合看，當(dāng)前階段我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五個主要明顯特征。

1 奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量發(fā)展成內(nèi)生動力

一是奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，市場秩序運行平穩(wěn)，質(zhì)量發(fā)展成為奶業(yè)振興之路上的內(nèi)生動力。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年牛奶產(chǎn)量3 075萬t，與2017年相比增長1.2%。2018年全國乳制品總產(chǎn)量2 687.1萬t，穩(wěn)中有增，同比增長4.4個百分點[4]。初步計算當(dāng)前國內(nèi)人均奶類占有量不足40kg，遠低于國際上100～120kg的平均水平，差距仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)洗牌速度加快，奶業(yè)養(yǎng)殖總體上呈現(xiàn)出從數(shù)量向質(zhì)量、從散養(yǎng)向規(guī)模、從粗放向集約的升級轉(zhuǎn)型，整體養(yǎng)殖水平提升，資源配置趨于優(yōu)化。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖保持增長，存欄100頭以上的奶牛養(yǎng)殖比例約為60%。規(guī)模化牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶、封閉式管道化運輸和儲存，牧場配備全混合日糧攪拌車比例增大，自動化飼喂飼養(yǎng)成為主流和趨勢[5]。從部分奶業(yè)主產(chǎn)省情況看，河北、山東、河南等地奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，小區(qū)快速退出，部分地區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)徹底轉(zhuǎn)型。在北京、上海等大城市周邊隨著新一輪城市規(guī)劃和環(huán)保整治，實施了政策引導(dǎo)下的牧場退養(yǎng)關(guān)閉。休閑觀光奶業(yè)、奶牛家庭牧場、奶農(nóng)合作組織、“奶農(nóng)+合作社+公司” 等發(fā)展新模式，成為現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)的新內(nèi)容。三是在國家支持下，乳品企業(yè)兼并重組，做優(yōu)做強，著力提升了乳品企業(yè)市場競爭力。在提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展水平的政策引導(dǎo)下，力促企業(yè)奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，持續(xù)建立各類型全覆蓋的乳品企業(yè)誠信生產(chǎn)和經(jīng)營管理體系，行業(yè)集中度和發(fā)展優(yōu)勢明顯，行業(yè)集中度進一步提升[6]。

2 乳品監(jiān)督抽檢持續(xù)加強，質(zhì)量保持在較高水平

在奶源抽檢方面，2009年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)十年組織實施全國范圍內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)布總體工作計劃和方案，抽檢頻次和力度持續(xù)加大，通過開展生鮮乳專項監(jiān)測、生鮮乳異地抽檢、生鮮乳飛行監(jiān)測、生鮮乳隱患排查等多種監(jiān)測方式，實現(xiàn)在全國30個省區(qū)市持續(xù)高強度高密度連續(xù)監(jiān)測，累計抽檢生鮮乳樣品超過20萬批次，《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2017年）》抽檢數(shù)據(jù)顯示，我國生鮮乳乳脂肪平均值為3.80g/100g，乳蛋白平均值為3.23g/100g，體細胞數(shù)平均值為30.9萬個/mL，菌落總數(shù)平均值為31.3萬CFU/mL，生鮮乳質(zhì)量處于歷史較高水平[6]。在乳制品抽檢方面，2018年國家市場監(jiān)管總局抽檢結(jié)果顯示，乳制品合格率為99.7%，較2017年提高0.5個百分點。其中，嬰幼兒配方乳粉抽檢3 058批次，合格率達到99.9%。通過持續(xù)專項整治，嬰幼兒配方乳粉中 “三聚氰胺” 連續(xù)十年零檢出，乳制品中黃曲霉毒素M1連續(xù)五年未檢出。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年保持在99%以上，質(zhì)量安全穩(wěn)定。2018年，乳制品是抽檢合格率最高的一類食品[7]。與國外乳品對比看，開展的進口奶與國產(chǎn)奶對比研究發(fā)現(xiàn)，兩者在品質(zhì)方面存在明顯差異，進口奶存在過熱加工風(fēng)險，還存在遠距離運輸、長期保存等問題，這些是引起進口牛奶品質(zhì)產(chǎn)生損傷的主要原因[6]。

3 奶源環(huán)節(jié)政策持續(xù)發(fā)力，質(zhì)量發(fā)展得到強力支撐

近年來，國家綜合施策，促進奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加速了產(chǎn)業(yè)振興。在奶源環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)部門以 “優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)” 為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，著力提高奶牛養(yǎng)殖水平，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)安全生鮮乳的生產(chǎn)能力和供給水平。一是加強奶牛良種培育，建立健全配套技術(shù)體系。全國深入實施原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008～2020年）》，開展優(yōu)秀種公牛培育，提高奶牛良種繁育水平，保障優(yōu)秀種源供給，使全國荷斯坦牛良種覆蓋率多年保持在100%。二是大力推動奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量。國家每年投入資金，扶持開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，持續(xù)支持奶牛養(yǎng)殖場改（擴）建、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型和家庭牧場發(fā)展。三是深入開展奶牛生產(chǎn)性能測定工作。國家每年安排財政資金3 000多萬元，帶動測定奶牛100多萬頭（次），指導(dǎo)牧場科學(xué)養(yǎng)牛，提高牧場管理水平和奶牛生產(chǎn)能力。四是大力實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。連續(xù)在甘肅等13個省份支持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；兀Z改飼試點擴大到453個縣，建設(shè)全株青貯玉米基地1 334萬畝，提高奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)能力。五是深入開展優(yōu)質(zhì)乳工程探索。國家奶業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，連續(xù)6年組織實施優(yōu)質(zhì)乳工程，總結(jié)出了 “優(yōu)質(zhì)奶只能產(chǎn)自本土” 的重大奶業(yè)實踐理論，為我國奶業(yè)發(fā)展探索出新路徑[8]。截至2018年底，我國已自行在23個省40多家奶業(yè)企業(yè)推行 “種養(yǎng)加銷” 一體化模式，其在生鮮乳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、帶動養(yǎng)殖增收、抵御市場波動方面發(fā)揮了積極作用。

4 乳品監(jiān)管力度持續(xù)加大，質(zhì)量發(fā)展堅強有保障

近年來，圍繞新修訂的《食品安全法》，國家相關(guān)部門制定了一系列乳制品質(zhì)量安全，特別是有關(guān)嬰幼兒配方乳粉審查和備案等的監(jiān)管制度措施，在保障乳品質(zhì)量發(fā)展上力度空前。我國現(xiàn)行的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有200多項，乳粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部完善更新，奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括涵蓋奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)、奶產(chǎn)品加工、乳制品質(zhì)量控制、標(biāo)簽標(biāo)注、復(fù)原乳監(jiān)測以及牛奶各項質(zhì)量安全指標(biāo)的檢測方法和規(guī)范等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的一致性逐步提高，乳品標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，為規(guī)范乳品生產(chǎn)和質(zhì)量控制提供了依據(jù)。截至2018年底，全國共有乳制品生產(chǎn)企業(yè)743家，初步構(gòu)建起嚴厲高效的乳制品監(jiān)管制度體系。乳品監(jiān)管上，始終堅持 “四個最嚴” 要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、產(chǎn)品嚴檢、風(fēng)險嚴控，不斷提高乳制品的監(jiān)管力度，推動乳制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升乳制品的食品安全水平。但乳制品還存在一些問題，比如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強，產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴重，產(chǎn)品的品質(zhì)不高，低溫乳制品的冷鏈儲運銷售管理薄弱等，為此有些老百姓對我國的乳制品消費信心仍然不足。近年來，國家持續(xù)加強奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，先后印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，細化當(dāng)前奶業(yè)工作，明確階段目標(biāo)要求，著力完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管力度，督促乳品企業(yè)落實質(zhì)量安全第一責(zé)任，全力構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管體系和高效安全的生產(chǎn)體系，促進奶業(yè)振興步伐，推進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 奶業(yè)工作合力持續(xù)聚集，質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期聯(lián)絡(luò)召開由10多個相關(guān)部委參加的奶業(yè)部際聯(lián)席會議，加強互動交流，協(xié)商解決行政監(jiān)管中的鏈接、交叉等問題，在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、復(fù)原乳監(jiān)督檢查、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、乳品消費引導(dǎo)等方面共同采取了措施。為強化奶業(yè)宣傳與消費引導(dǎo)工作，每年國家組織召開中國奶業(yè)D20峰會，不斷完善D20聯(lián)盟機制，著力提升民族奶業(yè)品牌影響力。同時開展 “中國小康牛奶行動”，開展奶業(yè)20強企業(yè)牛奶公益助學(xué)活動，統(tǒng)計顯示，2017年捐贈牛奶貨值6 100多萬元，惠及64萬貧困地區(qū)學(xué)生。還舉辦奶酪校園推廣行動、全國牛奶和健康知識競賽，在中央電視臺播放牛奶公益廣告，組織 “世界牛奶日” 等公益宣傳，組織編寫、發(fā)放《奶業(yè)科普百問》科普讀物，普及奶業(yè)知識，逐步影響和擴大消費群體，增強消費信心。連續(xù)3年，國家組織遴選推介全國休閑觀光牧場，樹立行業(yè)形象，增強消費者對國產(chǎn)乳制品的了解與信任，提振市場消費。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略驅(qū)動，行業(yè)協(xié)會連續(xù)舉辦奶業(yè)發(fā)展峰會和論壇活動，制定《奶業(yè)品牌提升方案2019》，力促乳品企業(yè)間的合作互動和聯(lián)通，擴大宣傳范圍，提高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[9]。在改革開放新時期，推進質(zhì)量興農(nóng)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌[10]，積極引導(dǎo)并通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的企業(yè)品牌，增強企業(yè)技術(shù)核心競爭力和品牌影響力，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力保障優(yōu)質(zhì)乳品的市場供需。