黃 旭

農(nóng)業(yè)科研院所具有知識和人才獨特優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)方面探索性、創(chuàng)造性科學研究活動。隨著我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及國家科技經(jīng)費管理體制改革，國家越來越來重視科技研發(fā)投入。國家統(tǒng)計局發(fā)布《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國R&D經(jīng)費投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速。近年來，國家對農(nóng)業(yè)科研項目資金的投入量也不斷增加，不但農(nóng)業(yè)科研項目數(shù)量激增，每個項目的科研經(jīng)費也成倍增加，同時農(nóng)業(yè)科研人才隊伍或研發(fā)團隊日益壯大。農(nóng)業(yè)科研院所為了按任務和進度科學地實施科研項目，做好科研項目經(jīng)費的管理，確?？蒲许椖抠Y金使用合理、高效；部分農(nóng)業(yè)科研院在內(nèi)部科室或大的研究團隊設立科研財務助理制度?？蒲胸攧罩硎墙⒃诳蒲许椖款A算管理的需求、現(xiàn)行科研管理制度的要求及適應國家政策的需求的一種創(chuàng)新財務管理服務方式。

一、科研財務助理的現(xiàn)狀

根據(jù)國務院等相關部門近年來頒布的一些政策性文件，如《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）、《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25號）等，部分農(nóng)業(yè)科研院在內(nèi)部科室或大的研究團隊設立科研財務助理制度。農(nóng)業(yè)科研院所設立科研財務助理一方面是落實國家文件精神，順應形勢發(fā)展需要；同時也是健全科研財務管理、規(guī)范科研經(jīng)費管理、提升科研資金使用效率的需求。但是目前科研財務助理在科研項目經(jīng)費財務管理中還存在一些不足。

（一）科研財務助理崗位設置不科學或職責不明

目前一些農(nóng)業(yè)科研院所根據(jù)科室來配置科研財務助理人員，對應的是一個或多個科室配備一名兼職的財務管理人員。這樣的結果是面面俱到，但有可能缺乏效率。農(nóng)業(yè)科研院所可根據(jù)項目的性質(zhì)和項目資金的多少來科學確定或配置科研財務助理，申報到國家或省部級大的專項，項目資金多的科室、科研團隊或課題組可根據(jù)工作崗位的需要來設置科研財務助理。項目資金較少的科室或團隊可聯(lián)合設置或聘用同一個科研財務助理?？蒲胸攧罩砜捎山?jīng)過專業(yè)財務管理培訓的科研人員兼職或全職承擔，也可以由一些已具備參與科研項目活動的財務人員全職或兼職，農(nóng)業(yè)科研院所科室或團隊可根據(jù)崗位的實際情況來靈活掌握。就筆者所調(diào)研的農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)科研院所的科研財務助理大部分由財務管理人員來兼職。其崗位職責主要是利用其財務管理的知識幫助項目組或科室從事與科研項目的預算編制、預算執(zhí)行以及咨詢和審核項目經(jīng)費支出和各類報銷票據(jù)和的合法性、合理性及規(guī)范性；在重大項目的申報和驗收或結題時參與比較多；在科研項目實施、運行過程參與比較少?？赡芙Y果是不能發(fā)現(xiàn)和糾正項目在執(zhí)行中出現(xiàn)不規(guī)范問題。比如有時由于科研財務助理對科研活動的實施過程不熟悉，或沒有真正參與項目執(zhí)行過程，缺少運行監(jiān)管；在會計審核項目執(zhí)行的單據(jù)時，僅憑自己專業(yè)財務的專業(yè)知識和經(jīng)驗，這樣就容易辦錯誤；有時營私舞弊現(xiàn)象或不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)科研項目資金容易發(fā)生。加上有些時候由于項目組或項目管理部門和財務部門對票據(jù)的理解持有的立場不同，不能形成對項目資金的管理統(tǒng)一意見，最終影響到農(nóng)業(yè)科研項目資金的使用效率。更可怕的是最后在項目完成時無法驗收或結題；只得重新來調(diào)整票據(jù)，這樣既費工又影響了后續(xù)項目的申報和開展?？蒲胸攧罩韺儆趶秃闲腿瞬?，不僅要懂得財務專業(yè)知識和項目管理知識，還要熟悉項目流程，更要參與項目實施、執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題，要具有良好的服務意識和溝通協(xié)調(diào)能力及時解決它。

（二）科研財務助理的專業(yè)性水平有待提高

目前在大部分農(nóng)業(yè)科研院所大多數(shù)財務助理非科研專業(yè)或財務專業(yè)兼?zhèn)淙瞬?，難以滿足專業(yè)性的高要求。如在農(nóng)業(yè)科研項目預算編制時，由項目組員充當科研財務助理盡管具有從事科學研究的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗但往往專業(yè)財務知識不足；由財務人員充分科研財務助理雖然具備了專業(yè)財務知識但常常出現(xiàn)對科研項目管理或科研活動的專業(yè)認識不夠，再加上國家和省級重大科技項申報通常時間緊，或項目執(zhí)行時間跨度長，工作量大，非一般普通財務助理能勝任。因此沒有高水平的科研專業(yè)或財務專業(yè)知識的儲備和實操經(jīng)驗，一般很難同時滿足科研財務助理崗位上的專業(yè)水平要求。

（三）財務助理對國庫集中支付的程序和要求熟悉程度不夠

農(nóng)業(yè)科研院所大部分是公益類事業(yè)單位，其科研項目的資金也大部分來自政府。近年來，財政部規(guī)定國家級或省部級院所在縱向科研項目實行國庫集中支付。國庫支付有一套嚴格的規(guī)定和程序，其手續(xù)嚴格且繁瑣，再加農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長、季節(jié)性以及回報慢等特點，這使得科研項目經(jīng)費的預算執(zhí)行難度加大，影響科研人員的正常研究工作。因此，財務管理日趨科學化、精細化使得財務助理對國庫集中支付的程序和要求不斷提高。

二、改善科研財務助理建設的對策

（一）農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財務助理制度建設

農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財務助理是近幾年出現(xiàn)的新生事物，農(nóng)業(yè)科研院所要重視科研財務助理建設。上到主管農(nóng)業(yè)科研院所的第一責任人、科室主任或團隊負責人，下到普通的科研人員或財務人員，都要充分認識到科研財務助理制度建設的重要性。要認識到建立健全科研財務助理，是在貫徹落實中央“放管服”政策，是農(nóng)業(yè)科研院所促進科研經(jīng)費使用和管理的改革和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是推動解決科研人員用更多的精力去從事科學項目研究，從而產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)科技成果的重要保障。

（二）選擇和培育優(yōu)秀的科研財務助理

人是管理的第一要素，再好的制度，要人去執(zhí)行；再說好的制度也是人來制定的。科研財務助理崗位涉及多門學科或?qū)I(yè)方面的知識，優(yōu)秀的科研財務助理首先具備某一方面的專業(yè)知識，如財務管理、科研管理或科研工程專業(yè)方面的知識。具有本科及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術資格科研人員或財務人員是最好的人選；其次要勤于學習新知識，同時具備兩方面知識的人一定很少，具有財務背景的財務助理人員要善于學習一些科研專業(yè)和科研管理的知識；具有科研專業(yè)和科研管理背景的財務助理人員一定要補充財務管理有關知識。當然良好的思想品德和文化修養(yǎng)、強的責任意識和服務意識也是一個合格的科研財務助理所具備的基礎。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由于會計和財務法規(guī)等必將隨時間不斷調(diào)整，常態(tài)化培訓和交流機制也是提高科研財務助理業(yè)務水平的途徑。因此科研財務助理積極參加相關部門舉辦專業(yè)培訓和繼續(xù)教育活動，熟悉并熟練應用財務核算等相關的信息軟件，努力提高綜合專業(yè)水平和信息化水平。同時也參與科研項目各種活動中，了解項目實施進度與經(jīng)費執(zhí)行進度；及時發(fā)現(xiàn)在科研項目實施中的財務問題，或在財務經(jīng)費處理中發(fā)現(xiàn)項目資金運行問題；及時改進并有效提高科研項目資金的使用效益。同時優(yōu)秀的科研財務助理要有創(chuàng)新意識，畢竟科研財務助理是新生事物，科研財務助理在崗位要善于發(fā)現(xiàn)問題、總結問題，并新的方法去解決問題。

（三）科研財務助理的“紐帶”作用

科研財務助理崗位通常設置在農(nóng)業(yè)科研院所中的科研科室或大的科研團隊。其崗位連接著科研科室或大的科研團隊與監(jiān)督部門或財務部門。財務助理一方面可將在科研項目實施中發(fā)現(xiàn)的財務問題匯總到監(jiān)督部門或財務部門，便于事后監(jiān)督部門或財務部門各類規(guī)章制度的修訂或更新。另一方面，科研財務助理在與財務部門或監(jiān)督部門協(xié)調(diào)時，能夠方便了解并熟悉財務部門最新的財務政策和新的財務報賬系統(tǒng)，財務助理應在先行學習的基礎上加大力度對政策內(nèi)容進行培訓解讀，更深層次和更有效地傳達給科研人員，做好相關咨詢服務。