徐沛宇

《巴黎協(xié)定》實施細則的“最后一公里”談判再次崩盤。在馬德里舉行的氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效前的最后一次締約方大會，會議的核心議題是討論《巴黎協(xié)定》第六條的實施細則。盡管會議增加了40多小時通宵達旦的談判，但各國仍無法對此達成一致。

《巴黎協(xié)定》第六條的目標是：為國際合作提供一個會計框架，允許國際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓;同時，建立一個聯(lián)合國中央機制，通過項目減排量獲得信用額度。此外，還有針對市場交易之外的實施計劃，例如征收稅款以減少排放。

該條款是國際排放交易的基礎(chǔ)，是《巴黎協(xié)定》中與商業(yè)聯(lián)系最為密切的部分。該條款的達成將促成國際碳交易市場的發(fā)展，以達到減少碳排放的目標。全球碳排放在近三年來不斷創(chuàng)下新高。

各國同意明年繼續(xù)談判第六條，但此次氣候大會暴露出的分歧已預示了《巴黎協(xié)定》更加灰暗的未來。美國向聯(lián)合國提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知，巴西則宣稱氣候大會不過是一場商業(yè)游戲。

創(chuàng)綠研究院研究員李秀蘭參加了此次氣候大會，她對全球性碳市場交易機制是否能在明年達成共識表示擔憂。李秀蘭告訴《財經(jīng)》記者，進入《京都議定書》第二承諾期，清潔發(fā)展機制因碳價等問題已形同虛設。如果《巴黎協(xié)定》第六條的細則遲遲不能達成一致，區(qū)域碳市場之間的連接和交易比較難以實現(xiàn)。各區(qū)域和國家的碳市場短期內(nèi)不會受到影響，但長遠來看，這些區(qū)域和國家的碳市場難免會受到影響。

中國是《巴黎協(xié)定》的擁護者。生態(tài)環(huán)境部近日宣布，中國已提前完成2020年的減排目標。這得益于中國可再生能源發(fā)電過去幾年的大發(fā)展。但是，中國的光伏裝機今年出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)直下的情況，風電則處于“最后的狂歡”。進入平價時代之后，中國的光伏、風電還能快速發(fā)展嗎？

全球減排預期變?nèi)醯谋尘跋?，光伏、風電等可再生能源能否繼續(xù)快速發(fā)展？業(yè)內(nèi)人士對此仍保持樂觀。中國于2011年開始在北京、廣東等地試點碳交易，全國碳市場的建設則有望在2020年實現(xiàn)突破。中國政府亦計劃在2020年實施嚴格的可再生能源消納考核機制，推動可再生能源發(fā)展。

即使是在明確退出《巴黎協(xié)定》的美國，可再生能源的發(fā)展也不會停下腳步?！疤乩势照嶙h大幅削減可再生能源研發(fā)資金，但美國國會并未同意這些提議。美國能源部的可再生能源預算自2013年以來一直在增加。”世界資源研究所美國辦公室主任丹·拉斯霍夫?qū)Α敦斀?jīng)》記者說，美國對光伏風電的財稅扶持政策目前并未改變，與此同時，美國許多州都加強了支持可再生能源的政策。

創(chuàng)紀錄的碳排放與難產(chǎn)的第六條

《京都議定書》2005年生效后，國際社會將市場機制設定為解決溫室氣體減排問題的新路徑。二氧化碳排放權(quán)成為商品，二氧化碳排放權(quán)交易簡稱“碳交易”。碳交易的基本原則是，合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實現(xiàn)其減排目標。

歐盟最早建立了碳市場。2005年1月，歐盟碳排放交易市場啟動，提出歐盟碳排放貿(mào)易計劃（European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS）。隨后幾年里，新西蘭、美國、日本等多個發(fā)達國家相繼啟動碳市場。在全球減排熱情高漲的情況下，全球碳排放從2009年開始維持了八年的下降狀態(tài)。

河北張家口市懷安縣西沙城鄉(xiāng)西沙城村附近荒山上的光伏發(fā)電場。圖/ 新華

碳排放下降的趨勢于2017年終止。多家國際組織和國際能源公司發(fā)布的報告均顯示，2017年全球碳排放增長1.5%，2018年的增幅提高至2.1%。國際能源署（IEA）發(fā)布的報告稱，2018年全球二氧化碳排放量創(chuàng)歷史新高，達到330億噸。

2019年，全球碳排放仍在增長。非政府組織“全球碳計劃”在氣候大會期間發(fā)布報告稱，2019年全球二氧化碳排放量預計增幅為0.6%。殼牌天然氣一體化和新能源業(yè)務執(zhí)行董事魏思樂對《財經(jīng)》記者分析，全球碳排放的增長反映了全球能源需求的增長，以及全球能源體系所攜帶的巨大慣性。也就是說，今天作出的能源政策決策需要經(jīng)過一段時間才能夠在能源結(jié)構(gòu)上得到體現(xiàn)，過去計劃新建或正在建設的煤電項目仍然大量存在。

按照目前的碳排放情況，《巴黎協(xié)定》的目標將難以實現(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的2019年《碳排放差距報告》警告，即使考慮到各國已提交的氣候承諾，到本世紀末全球氣溫上升幅度還是會達到3.2攝氏度，而要實現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標，在2020年-2030年之間，全球碳排放每年需減少7.6%。

國際能源公司認為，各國政府應該為減排制定力度更強硬的措施，鼓勵用市場化的手段達到減排目標。魏思樂說，很多國家都制定了雄心勃勃的減碳目標，但是并沒有采取有效的行動。要想在近期取得減排進展，還需要采取更多行動，比如，減少乃至停止對于柴油車的使用，改變家用供暖系統(tǒng)，改變建筑物的隔熱設計等。這些措施在當下可能不太受歡迎，因此很多國家政府沒有足夠勇氣采取這些措施。要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，還需要各國作出更加大刀闊斧的改革。

盡管碳排放的飆升受到多重因素的影響，但不能忽視的因素是，各國碳交易市場從2012年以來就陷入了泥潭——交易量下降、碳價低迷，國際間的碳交易幾乎停滯。國際碳交易市場亟須一個全新的、有力的新機制。

《巴黎協(xié)定》第六條對國際碳交易市場的整體設定得到了各國承認。但是這些設計僅停留在框架性的概念上。在2017年《巴黎協(xié)定》第六條協(xié)議提出后，各國始終未能對其具體細則達成共識，相關(guān)談判拖延至今。遺憾的是，加時兩天的馬德里氣候大會，仍未對此達成一致。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對此結(jié)果表示失望。他在推特上發(fā)文稱：“國際社會失去了一個在減緩、適應和融資方面展示更大雄心，以應對氣候危機的重要機會?！?/p>

對于第六條談判未能達成共識的原因，創(chuàng)綠研究院氣候變化項目主管郭虹宇對《財經(jīng)》記者分析說，各締約方的主要分歧之一是：《京都議定書》市場機制下所產(chǎn)生的減排量，是否應被允許用于2020年后的國際轉(zhuǎn)讓，并用于落實買方國家的NDC（國家自主貢獻）目標。一些締約方主張上述減排量應被允許使用，但大部分締約方反對。此外，各締約方對市場收益的分配和相關(guān)基金的使用比重等問題也存在較大分歧，導致談判未能達成一致。

郭虹宇說，巴西、印度等國目前持有《京都議定書》市場機制下所產(chǎn)生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進入2020年后的國際碳市場，將對國際碳價造成不利影響，打擊全球碳市場的建設，大幅削弱市場機制促進減排的作用。

從目前各方的態(tài)度來看，明年氣候大會達成《巴黎協(xié)定》第六條細則的前景堪憂，全球碳市場的重振仍然看不到希望。不過有一個好消息是，美國眾議院已通過表決，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普。美國的氣候政策未來或?qū)⑸儭?h4>圖1：截至2019年9月30日中國碳市場現(xiàn)貨成交量（萬噸）

資料來源：北京中創(chuàng)碳投科技有限公司。制圖：顏斌

圖2：截至2019年9月30日中國碳市場現(xiàn)貨成交額（萬元）

資料來源：北京中創(chuàng)碳投科技有限公司

碳市場前景何在

由于市場需求不足，各國碳價一直處于較低水平。世界銀行報告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達到《巴黎協(xié)定》目標的占比不足5%，即每噸二氧化碳價格在40美元至80美元之間。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價格在每噸二氧化碳10美元以下。

盡管國際碳市場目前陷入低潮，但利用市場手段達到減排目標的路徑已得到各國認可，只是對于具體的制度設計還存在分歧。

國際能源公司已增加了對碳市場的關(guān)注。道達爾集團正在由國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，加大對碳排放與碳捕捉的研究。道達爾集團研發(fā)亞洲副總裁徐忠華對《財經(jīng)》記者表示，各國政府之間的協(xié)調(diào)機制對碳市場發(fā)展十分重要。“減碳可能會影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。不可能寄望某一個國家特別激進地做出減碳貢獻，而另一些國家對此并不熱衷。比如，一個國家征收碳稅，而別的國家不征收碳稅，那征收碳稅國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就會下降，企業(yè)的成本會更高。所以碳交易應該是一個全球共同關(guān)注的問題。”

有業(yè)內(nèi)人士認為，中國可能成為全球最大的碳交易市場，對全球碳市場舉足輕重。在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，中國即將啟動的全面碳交易市場將推動國際碳市場的發(fā)展。

國際碳行動伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場進展報告2019》顯示，當前在全球27個不同級別的司法管轄區(qū)里，總共運行著20個大大小小的碳市場。有6個司法管轄區(qū)計劃在未來幾年啟動全面碳市場，其中包括中國。

中國的碳市場從2011年開始啟動，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等省市開展試點。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國統(tǒng)一的碳排放市場建設進一步加快。

生態(tài)環(huán)境部近日召開新聞發(fā)布會透露，2020年將出臺一系列碳市場制度法規(guī)，推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，加快全國碳市場的建設?！笆奈濉逼陂g將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國性碳市場。

但不可否認的是，全國性碳市場還存在諸多難題。李秀蘭表示，全國性的碳市場涉及到很多技術(shù)問題，如配額分配、基準線設置、減排量核查核證、市場準入機制等如何合理設定，這些都還需要一定的準備時間。她建議，全國碳市場在納入行業(yè)、溫室氣體種類、核查清算系統(tǒng)等方面應進一步完善方案，為未來對接其他區(qū)域性碳市場和全球碳交易市場做好準備。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高坦言，盡管有國際碳市場和國內(nèi)試點積累的經(jīng)驗，全國碳市場的建設仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是在中國碳排放仍然上升的情況下，挑戰(zhàn)更大。這個挑戰(zhàn)跟當年歐盟或者美國加州碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，中國要立足國情和現(xiàn)實情況來開展制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步、穩(wěn)定運行。

由中國碳論壇、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等近日聯(lián)合開展的一份調(diào)查顯示，超過80%的受訪者認為中國全國碳市場將在2025年前實現(xiàn)全面運行，僅1%的受訪企業(yè)代表認為“全面運行”不可能實現(xiàn)。同時，大多數(shù)受訪者預計，到2020年電力行業(yè)將就正式交易做好準備。

綠電發(fā)展會變緩嗎？

對于引起氣候變化的病癥來說，碳市場是治標，光伏、風電等綠色電力的發(fā)展方可治本。但令人擔憂的不僅是羸弱的碳市場，還有勢頭放緩的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

彭博新能源財經(jīng)近日發(fā)布的年度研究報告稱，2018年，發(fā)展中國家的風電、太陽能及其他清潔能源的新項目投資大幅下挫。中國2018年對風電、太陽能和其他非大型水電可再生能源新項目的投資，從2017年的1220億美元減少至860億美元。這360億美元的下降與整體新興市場清潔能源投資的降低程度相當。印度和巴西清潔能源項目獲得的資金較上年分別下降了24億美元和27億美元?？v觀報告覆蓋的所有新興市場，2018年總投資降至1330億美元，不僅低于2017年，也低于2015年的數(shù)字。

中國2019年的可再生能源投資相比2018年繼續(xù)下滑。國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國光伏發(fā)電新增裝機1599萬千瓦，同比下降53.7%。風電裝機增速也在放緩，前三季度，全國新增風電并網(wǎng)容量1308萬千瓦，同比增長3.7%。

業(yè)內(nèi)人士認為，中國推進能源轉(zhuǎn)型的決心并未改變。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《財經(jīng)》記者表示，由于今年光伏政策落地時間較晚，企業(yè)適應新政需要時間。同時，分布式光伏補貼大幅下降，也導致了今年光伏裝機大幅下滑。明年光伏裝機增長將有所反彈，一些今年計劃的項目將在明年落地。此外，風電的增長雖然將會放緩，但明年預計仍然會維持一年至少2600萬千瓦的并網(wǎng)規(guī)模。

中國光伏行業(yè)協(xié)會預計，明年中國光伏新增裝機將出現(xiàn)恢復式增長，新增裝機規(guī)模將達到約4000萬千瓦。

對于美國的可再生能源發(fā)展前景，自然資源保護協(xié)會國際項目主管杰克·施密特對《財經(jīng)》記者表示，特朗普政府試圖撤銷奧巴馬政府的聯(lián)邦氣候政策，但越來越多的州、城市和公司承諾按照《巴黎協(xié)定》實現(xiàn)美國的排放目標。美國國會已將支持風能和太陽能發(fā)展納入法律，對風能和太陽能的稅收優(yōu)惠政策將在未來幾年內(nèi)繼續(xù)實施。兩黨強烈反對減緩可再生能源激勵措施的努力，仍將支持美國繼續(xù)發(fā)展可再生能源。

補貼是可再生能源過去大發(fā)展的關(guān)鍵因素，補貼退坡之后，風電、光電大發(fā)展的關(guān)鍵則是消納。今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。該通知規(guī)定了各地可再生能源電力總量消納責任權(quán)重，2019年是對市場主體進行試考核，自2020年1月1日起就將進行監(jiān)測評價和正式考核。

綠色和平氣候與能源資深項目主任張文佺認為，上述消納機制正式實施考核之后，中國的綠證制度應該做出相應調(diào)整，擴大綠證核發(fā)范圍，明確綠電的環(huán)境屬性。光伏、風電進入平價時代之后，相關(guān)的激勵扶持政策可以從更高的頂層制度設計上考慮，“比如，將碳交易和綠證制度打通，使兩者不再是各自為政的平行系統(tǒng)”。張文佺對《財經(jīng)》記者說，“只有綠電大規(guī)模發(fā)展起來了，碳排放才能顯著下降，解決氣候變化問題。”