施然

每隔一段時(shí)間，“逃離北上廣”與“重返一二線”的爭論就會(huì)在高知人群中發(fā)生一次激烈的碰撞。

這背后是人們對大城市發(fā)展紅利的渴望，以及對“大城市病”日漸惡劣的無奈。周末夫妻、睡城，已經(jīng)成為中國快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不合理的標(biāo)簽。

改變“攤大餅”式的發(fā)展模式，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打造中心城市與分工明確、布局合理、宜產(chǎn)宜居的網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展的都市圈，是從空間結(jié)構(gòu)上根本解決這些問題的希望所在。

2019年初，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

在這一背景下，未來都市圈發(fā)展將重構(gòu)中國區(qū)域的經(jīng)濟(jì)版圖，創(chuàng)新力量、技術(shù)、高端人才，會(huì)從一線城市引入到以大城市為核心的都市圈層中。

但這一過程并不容易，區(qū)域協(xié)同、人才聚集、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育都是影響都市圈高效發(fā)展的難題，而產(chǎn)業(yè)新城模式是一種行之有效的實(shí)踐。

未來已來

都市圈概念最早出現(xiàn)在1961年，法國地理學(xué)家戈特曼在《美國東海岸的城市化》一書中，將那些在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上緊密聯(lián)系的城市稱為都市圈。

目前，世界上比較著名的都市圈包括紐約、東京、巴黎、倫敦、北美五大湖、美國西海岸都市圈等等。

這些都市圈占地面積小到萬余平方公里，大到十?dāng)?shù)萬平方公里，有些已經(jīng)發(fā)展為都市連綿區(qū)。它們雖是全球財(cái)富的匯集之地，但創(chuàng)新動(dòng)力與主力產(chǎn)業(yè)卻各不相同。倫敦都市圈以文創(chuàng)見長，美國西海岸城市群以科技、娛樂產(chǎn)業(yè)為主。

這些知名都市圈都有一些共同特點(diǎn)：人口密度大、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、城市優(yōu)美、環(huán)境宜居、在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，是城鎮(zhèn)化發(fā)展高級階段的標(biāo)志。

近年來，隨著城市化水平的逐漸提高，中國也成為全球都市圈俱樂部中的重要一員。

綜合中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，都市圈發(fā)展的三個(gè)條件中國都已經(jīng)同時(shí)具備。

首先是城鎮(zhèn)化率超過50%，2018年底，我國的城鎮(zhèn)化率已近60%。其次是核心大城市足夠發(fā)達(dá)，如北京、上海、廣州、深圳等一線城市已經(jīng)堪比國際大都市。

我國環(huán)核心都市圈的中小城市和小城鎮(zhèn)也在充分成長，長三角、珠三角區(qū)域的中小城市和小城鎮(zhèn)不僅數(shù)目多，而且質(zhì)量相對較高。這些地方將會(huì)是新的城鎮(zhèn)化人口和新產(chǎn)業(yè)駐留的重要選擇。

最后，高速公路和高鐵通勤，特別是地鐵和市郊鐵路發(fā)展迅速，圍繞一二線中心城市，正在形成半小時(shí)至一小時(shí)的通勤圈。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強(qiáng)認(rèn)為，都市圈已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，都市圈不僅是中國城鎮(zhèn)化的一個(gè)最主要的空間特征，也已是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。

國家發(fā)改委在《意見》中提出，2022年都市圈同城化要取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局要更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

經(jīng)歷了三四十年超高速的城市化進(jìn)程，交通擁堵、環(huán)境惡化等大城市病在很多城市雖然嚴(yán)重，但區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分同樣嚴(yán)重。

在天津生活，每天坐著城際快軌到北京國貿(mào)上班的白領(lǐng)依然不少。北京也有10%的居民平均通勤距離超過43公里，每天上下班相當(dāng)于兩個(gè)馬拉松，除了上下班的奔波勞累，還得承受居住地缺少學(xué)校、醫(yī)院、商場和休閑娛樂設(shè)施等的種種不便。

顧強(qiáng)認(rèn)為，未來中國想要打造高質(zhì)量發(fā)展，并擁有國際競爭力的都市圈，需要加速空間、基建、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面的一體化，但目前在我國，尤其是跨行政區(qū)劃的外圈層發(fā)展，仍面臨規(guī)劃、投資、運(yùn)營、管理等諸多問題。

在規(guī)劃層面，由于缺乏法律法規(guī)支持，相鄰的不同行政區(qū)劃在規(guī)劃中存在相互協(xié)調(diào)和銜接問題。

比如，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)之一是以北京作為中心城市，輻射帶動(dòng)外圍河北廊坊、保定、張家口等毗鄰區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，解決不平衡問題，但北京市總體規(guī)劃只強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)跨界發(fā)展協(xié)作和共同管控”原則，而且在具體執(zhí)行中，管控優(yōu)先于協(xié)作。

在投資運(yùn)營層面，都市圈外圍縣財(cái)政實(shí)力有限，按現(xiàn)行規(guī)定它們很難自行承擔(dān)對接中心城市的高強(qiáng)度基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資，難以自行搭建承載高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引高端人才的基礎(chǔ)環(huán)境，受政府行政職能限制，難以構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)揮的城市運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理模式。

當(dāng)然，這都是中國目前都市圈發(fā)展的通病，除了提高規(guī)劃和管理水平外。從多年的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，引入以開發(fā)性PPP模式開發(fā)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)新城或可打破這種僵局，助力都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

破局

我國首部開發(fā)性PPP模式創(chuàng)新理論研究成果《開發(fā)性PPP概論》，對開發(fā)性PPP作出定義：即開發(fā)性PPP模式是指在以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營等綜合開發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)原則上來自合作新增財(cái)政收入，并與績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式緩解了我國都市圈高質(zhì)量發(fā)展中的痛點(diǎn)，促進(jìn)都市圈與外圈區(qū)域聯(lián)動(dòng)，為外圈區(qū)縣聚集高端人才與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)培育提供了保障。

華夏幸福是以產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式與地方政府合作開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城的頭部企業(yè)。具體來說，產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP是在現(xiàn)有PPP模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國縣域發(fā)展的需要，為其在規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運(yùn)營維護(hù)六大領(lǐng)域提供全流程綜合性解決方案，為都市圈外圈層招商、引資，吸引高端人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。

位于北京天安門南50公里的河北省固安縣位于“京津?！比歉沟?，古有“天子腳下”之稱。

十幾年前，固安還是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，縣域工業(yè)以釣具、濾芯、塑料為主，全縣年財(cái)政收入不足億元。

2002年，華夏幸福與固安縣政府合作以PPP模式建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城，經(jīng)過十多年努力，現(xiàn)在的固安，不僅靠新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)與北京形成緊密的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，還躋身中國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力前三甲。

堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多舉措完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)圈，是固安產(chǎn)業(yè)新城成功的關(guān)鍵。

例如，在新型顯示行業(yè)，維信諾是中國大陸第一家OLED產(chǎn)品供應(yīng)商，其OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）可廣泛用于手機(jī)、電腦、車載顯示和電視等產(chǎn)品中。

固安產(chǎn)業(yè)新城成功引進(jìn)了維信諾具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的第6代全柔AMOLED生產(chǎn)線，以這一帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，吸引了一大批上下游顯示企業(yè)聚集，初步形成千億級新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。

有了高新科研企業(yè)集群后，要想將科技成果轉(zhuǎn)化，就離不開資本的趨動(dòng)。

在產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)中，華夏幸福還和產(chǎn)業(yè)資本合作，設(shè)立基金，建成從天使、孵化、加速到并購、上市的全價(jià)值鏈投資體系，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長，走向成熟。

目前，除北京、上海之外，在南京、杭州、武漢、鄭州、廣州等15個(gè)都市圈，華夏幸福通過與地方政府合作，共計(jì)打造了70多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城。

“產(chǎn)業(yè)新城還需政府多方主導(dǎo)，這會(huì)讓項(xiàng)目更容易落地，城市邊緣的產(chǎn)業(yè)新城要和都市圈中的人才結(jié)構(gòu)和科研優(yōu)勢相結(jié)合?！比?lián)房地產(chǎn)商會(huì)商業(yè)地產(chǎn)工作委員會(huì)會(huì)長王永平認(rèn)為。

顧強(qiáng)則表示，圍繞都市圈布局的產(chǎn)業(yè)新城，在規(guī)劃建設(shè)全過程中，都應(yīng)牢牢堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞中心城市，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多舉措完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)圈，打造有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

他認(rèn)為，要促進(jìn)都市圈空間的合理化，促進(jìn)都市圈的發(fā)展，也要把周邊的微中心和節(jié)點(diǎn)城市納入到都市圈規(guī)劃。

但位于都市圈外圈層的產(chǎn)業(yè)新城，在發(fā)展前期往往會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。

羅蘭貝格房地產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)中心首席研究員劉羽建議，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營時(shí)布局一些速贏方案，如加快軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，吸引單體量規(guī)模較大的企業(yè)入駐。

他還談到，地方政府可以對特定行業(yè)推出有差異化吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，快速實(shí)現(xiàn)前期的產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入，以及市場各方對片區(qū)開發(fā)提速的正向預(yù)期，加速進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

筑巢引鳳

產(chǎn)業(yè)新城多布局在都市圈外圈層，以中小城鎮(zhèn)居多，高新技術(shù)企業(yè)可以吸引人才，但如何留住人才，仍然讓地方政府頭疼。

顧強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)和人才的短缺是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，也正是都市圈經(jīng)濟(jì)的潛力所在。

毫無疑問，誰的環(huán)境好、服務(wù)好，誰的吸引力就強(qiáng)。

嘉善縣是浙江省嘉興市東北部的一個(gè)小縣城，地處長三角城市群核心區(qū)域，是浙江省接軌上海的第一站，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)，但當(dāng)?shù)卣Ｍ匦聵?gòu)建嘉善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引更多上海、杭州等高端人才入住。

為此，華夏幸福從創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)載體、生態(tài)平臺(tái)、營商環(huán)境等四個(gè)維度出發(fā)，為嘉善吸引高科技人才。

首先，華夏幸福為嘉善產(chǎn)業(yè)新城引進(jìn)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命醫(yī)療大健康兩大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，這兩個(gè)都是高附加值、高科技含量、能產(chǎn)生高利潤率產(chǎn)品的行業(yè)。

2001年-2016 年北京都市圈核心區(qū)與外圍區(qū)縣人口發(fā)展增速變化

資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、河北經(jīng)濟(jì)年鑒，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院。制圖：顏斌

為了讓產(chǎn)業(yè)落地，為企業(yè)與人才提供舒適的營商環(huán)境，華夏幸福調(diào)整策劃思路，沒有將嘉善設(shè)計(jì)成類似固安的工業(yè)園區(qū)，而是為其設(shè)計(jì)了樓宇經(jīng)濟(jì)園。

根據(jù)嘉善產(chǎn)業(yè)新城中不同企業(yè)的發(fā)展階段和空間訴求，華夏幸福建設(shè)了商貿(mào)辦公樓、科技研發(fā)樓、都市智造樓、影視傳媒樓等各類樓宇載體約14萬平方米，2018年，樓宇經(jīng)濟(jì)給產(chǎn)業(yè)新城營收規(guī)模帶來200多億元，稅收合計(jì)突破4億元。

安居才能樂業(yè)，嘉善產(chǎn)業(yè)新城還對標(biāo)上海，不斷完善城市配套硬環(huán)境。

六年來，嘉善產(chǎn)業(yè)新城鋪設(shè)道路30公里，建成云湖公園等景觀綠化64萬平方米，并引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，包括上海師范大學(xué)附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校、嘉善ACE澳華國際幼兒園、嘉善縣婦幼保健院等，解除了科技人才在嘉善落戶的后顧之憂。

2018年短短一年內(nèi)，嘉善產(chǎn)業(yè)新城就引入了兩院院士、教育部長江學(xué)者等高層次人才30余人，吸引了上海交大、同濟(jì)大學(xué)、香港科技大學(xué)、西安交大等各大重點(diǎn)高校的科研人才團(tuán)隊(duì)入駐。

劉羽認(rèn)為，企業(yè)在城市開發(fā)方面具有天然優(yōu)勢，還需要借力。做好政府、企業(yè)、市場及客戶四個(gè)方面的高效對接，才能事半功倍地做好產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的打造。

來自華夏幸福研究院的數(shù)據(jù)顯示，過去八年中，我國城鎮(zhèn)化人口65%進(jìn)入到了30個(gè)都市圈。未來10年甚至20年，新增的城鎮(zhèn)化人口也會(huì)集中在都市圈的外圈層，這是世界上主要都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是中國現(xiàn)在主要核心都市圈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

放眼全球，各國競爭已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新能力的競爭，具體體現(xiàn)為都市圈之間創(chuàng)新能力的競爭。

顧強(qiáng)表示，今年市場投資的邏輯已經(jīng)向頭部都市圈發(fā)展，科創(chuàng)板上市企業(yè)中，長三角區(qū)域占了45%。都市圈創(chuàng)新的高度決定其發(fā)展的天花板，構(gòu)筑了都市圈的核心競爭力，而留住高尖端人才無疑是保障創(chuàng)新能力的最有力武器。

未來，產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)與發(fā)展會(huì)推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素的高效流動(dòng)，并成為縮小內(nèi)外圈層落差、助力都市圈整體高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。