丁燕

摘要：中小企業(yè)是合肥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是保證合肥就業(yè)率、改善民生、促進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要力量。70年來，合肥市的中小企業(yè)從無到有，從弱到強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)壯大。截至2019年上半年，據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，中小型企業(yè)增加值占全市工業(yè)45.3%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.3%。當(dāng)前正是合肥市經(jīng)濟(jì)朝高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)而堅(jiān)定前行的階段，在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，如何進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是我們所面臨的實(shí)際問題。本文主要從70年來合肥市中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程為著眼點(diǎn)，淺析當(dāng)前合肥市中小企業(yè)發(fā)展中存在的短板、不足，并就此提出促進(jìn)合肥市中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：合肥市;中小企業(yè);健康持續(xù)發(fā)展;困境

今年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。面對(duì)著國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益明顯增多的復(fù)雜形勢(shì)，當(dāng)下做好我市的經(jīng)濟(jì)工作更顯得尤為重要。而中小企業(yè)作為合肥市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，如何進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)健康發(fā)展及有效落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法是確保我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)制度落實(shí)實(shí)施的基本保障點(diǎn)。

一、合肥市中小企業(yè)70年來的風(fēng)雨歷程

1.回顧70年來的風(fēng)雨歷程

根據(jù)合肥市檔案局提供的文獻(xiàn)資料，我們了解到，在解放初期，合肥的工業(yè)總體是“一窮二白”，全市只有20多家小加工廠和手工作坊，年工業(yè)產(chǎn)值才80多萬元，1952年合肥成為安徽省會(huì)，當(dāng)時(shí)全市工業(yè)企業(yè)也僅有36戶。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，1954年從上海陸續(xù)遷入合肥56家私營(yíng)和公私合營(yíng)企業(yè)。隨著上海企業(yè)的內(nèi)遷帶動(dòng)了合肥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是合肥的工業(yè)產(chǎn)值得到了迅速增長(zhǎng)，同時(shí)也有效地解決當(dāng)時(shí)合肥工業(yè)技術(shù)人員缺乏、資金匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、供銷渠道較少等實(shí)際難題。終于在1957年合肥工業(yè)年產(chǎn)值迎來了“億元時(shí)代”。1978年改革開放，在解放生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，合肥市一批特色的中小企業(yè)如雨后春筍脫穎而出，合肥有了第一臺(tái)萬燕牌VCD、第一臺(tái)美菱冰箱等，如合肥冰箱廠、洗衣機(jī)廠、安徽輪胎廠……隨著時(shí)代的變遷，合肥市中小企業(yè)發(fā)展的勁頭越來越強(qiáng)勢(shì)，截至2019年上半年，據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)上工業(yè)中，中小型企業(yè)增加值占全市工業(yè)45.3%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.3%。為合肥市制定的“工業(yè)立市”起到了舉足輕重的作用。

2.目前合肥市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，合肥市2249戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2541.75億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)111.75億元，其中中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1074.91億元，同比增長(zhǎng)10.9%，占比42.3%;同時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高于主營(yíng)業(yè)務(wù)成本增速0.5個(gè)百分點(diǎn);每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本同比降低0.37元;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)54.90億元，在全市大型企業(yè)利潤(rùn)下降16.3%的情況下，中小型企業(yè)利潤(rùn)同比凈增10.19億元，增長(zhǎng)22.8%，高于全市工業(yè)23.6個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利稅78.13億元，增長(zhǎng)19.7%。一系列數(shù)字充分反映出當(dāng)前合肥市中小型企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

不僅如此，自2013年以來，合肥市委、市政府持續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好的“專精特新”中小企業(yè)。截至目前，合肥市已培育287家省級(jí)“專精特新”企業(yè)，認(rèn)定404家市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，累計(jì)36戶企業(yè)登錄省“專精特新板”。

二、合肥市中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中存在的短板

1.為中小企業(yè)創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見，其中第三條就是要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)心無旁騖地謀發(fā)展，合肥市委、市政府出臺(tái)一系列政策，如合政【2018】150號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的實(shí)施辦法》、合政辦秘【2018】124號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》、合政秘【2018】54號(hào)《合肥市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》等一系列富有成效的“放管服”改革措施。其中“多證合一”“證照分離”“一網(wǎng)一門一次”等改革取得重要突破，積極地改善了營(yíng)商環(huán)境，并取得了一定社會(huì)成效，同時(shí)獲評(píng)“全國(guó)十大不跑腿城市”“2018中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市”榮譽(yù)稱號(hào)。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，與此同時(shí)，我們也更清醒地認(rèn)識(shí)到與中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要相比仍然存在很大差距，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的課題還需更進(jìn)一步的完善改進(jìn)。目前，仍有不少“短板”存在。通過民意問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)比較突出的問題：如有些中小企業(yè)反映，政府的扶持力度不夠，在某些行業(yè)中仍存在設(shè)置“門檻”現(xiàn)象;又如個(gè)別地方保護(hù)主義政策，以至有些中小企業(yè)在政府采購(gòu)中存在差別待遇和歧視現(xiàn)象;還有企業(yè)反映，政府一站式服務(wù)程序仍不夠簡(jiǎn)易等問題。因此要切實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，努力為中小企業(yè)創(chuàng)造尊重規(guī)則、遵守秩序、保護(hù)交易、講究信用的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.中小企業(yè)融資難題仍比較顯著

當(dāng)前融資難、融資貴問題一直是困擾著中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。融資難、融資貴問題也日益受到各方的關(guān)注。對(duì)于中小企業(yè)尤其在創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展期特別容易出現(xiàn)資金短缺問題，此時(shí)對(duì)銀行的大額貸款資金需求更為迫切。今年7月2日，在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇“如今的影子銀行”對(duì)話中，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平談到緩解中小企業(yè)融資難題時(shí)說，“改善中小企業(yè)融資難，首先要提高利率而非降低利率。如果要降低貸款利率到4%以下，那大多數(shù)銀行沒辦法提供貸款，因?yàn)樗娘L(fēng)險(xiǎn)畢竟要高太多了”。顯然利率市場(chǎng)化可能會(huì)給中小企業(yè)貸款帶來成本上升。不僅如此，同時(shí)還存在著結(jié)構(gòu)性問題，如銀行增加的貸款會(huì)更多流向大型企業(yè)或國(guó)企，而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)實(shí)際取得貸款困難更大，因?yàn)殂y行體系對(duì)中小企業(yè)貸款主要看歷史數(shù)據(jù)、資產(chǎn)抵押、擔(dān)保。而這三方面，民營(yíng)、中小企業(yè)做的都尚不完善，因而在利息率設(shè)定上，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高，貸款利率也會(huì)更高。因此許多中小企業(yè)為了解決資金問題多數(shù)被迫選擇內(nèi)源性融資，融資渠道單一，無法從根本上解決中小企業(yè)的資金短缺。因此破解中小企業(yè)融資難題，必須加大政府引導(dǎo)、政策扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。

3.高端人才、技能型人才引進(jìn)較為困難

合肥以“創(chuàng)新之都”命名，而中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，因此推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是合肥市委、市政府大力扶持中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。根據(jù)合肥市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委開展的問卷調(diào)查顯示，“人才缺乏”是制約合肥市中小企業(yè)發(fā)展中最突出的問題。據(jù)了解，合肥市委市政府近年來出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如今年4月26日，合肥又正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》，優(yōu)惠政策積極推進(jìn)中小企業(yè)人才引進(jìn)和人才對(duì)接。但現(xiàn)實(shí)中由于大多數(shù)中小企業(yè)存在著工資待遇、工作環(huán)境、地理位置、發(fā)展空間等方面的差距，以至一些高端、技能型人才引進(jìn)較為困難，流失率很大，無法滿足中小企業(yè)人才的需求。

三、促進(jìn)合肥市中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的思路

1.積極培育扶持“專精特新”中小企業(yè)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，合肥市委、市政府應(yīng)加大財(cái)政支持，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新資金的投入，提高對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，提升自主品牌，提高科技成果對(duì)接的精準(zhǔn)度，同時(shí)深化企業(yè)與高校院所的合作，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作交流，以此有效解決中小企業(yè)技術(shù)中急需解決的生產(chǎn)技術(shù)難題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市中小企業(yè)只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揚(yáng)工匠精神，將企業(yè)培育成長(zhǎng)為創(chuàng)新能力強(qiáng)、成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的“隱形冠軍”企業(yè)。

2.著力破解中小企業(yè)融資難題

為破解中小企業(yè)融資難題，合肥市委、市政府實(shí)施了一整套“組合拳”，并已初見成效。首先積極搭建融資平臺(tái)開展銀企對(duì)接，開發(fā)個(gè)性化金融產(chǎn)品，為科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)開通融資綠色通道，有效地降低了企業(yè)的融資成本。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)。據(jù)了解，目前在合肥市中小企業(yè)局備案管理的18家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收注冊(cè)資本73.82億元。但這些措施仍無法全面破解中小企業(yè)融資難、融資貴的難題。因此需要政府部門進(jìn)一步加大金融扶持力度，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立符合中小企業(yè)發(fā)展需求的融資機(jī)制。一方面可以依法采取措施，引導(dǎo)吸納民間投資。積極支持中小企業(yè)開展股權(quán)、債權(quán)融資和上市融資，緩解中小企業(yè)資金困難。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善信用擔(dān)保體系建設(shè)。大力培育和引進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬銀企合作渠道，推動(dòng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

3.強(qiáng)化政府部門的職能作用，大力推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我市中小企業(yè)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，為未來的發(fā)展搶奪主動(dòng)權(quán)。大數(shù)據(jù)，就是把海量的數(shù)據(jù)信息匯集起來，并進(jìn)行智能分析，從而分析出更好的經(jīng)營(yíng)決策。所以說，大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用是促進(jìn)我市中小企業(yè)的數(shù)字信息資源整合，從而提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此合肥市政府不僅要在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力下功夫，還要積極完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)保障工作，為我市中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊、便利的信息平臺(tái)。2018年12月29日，在合肥市創(chuàng)新園，合肥市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟正式成立，標(biāo)志著合肥市小微企業(yè)“1+13+X”公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)核心樞紐平臺(tái)建設(shè)正式啟動(dòng)。但該平臺(tái)聯(lián)盟成員單位目前只有38家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我市中小企業(yè)的需求。為此需要強(qiáng)化政府部門的職能作用，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為中小企業(yè)提供更多的上云服務(wù)，滿足中小企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、售后、物流、信息化建設(shè)和安全等各個(gè)方面軟硬件需求及大數(shù)據(jù)分析。

70年來的風(fēng)雨歷程，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合肥市中小企業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極發(fā)揚(yáng)工匠精神，努力把企業(yè)產(chǎn)品做小做精，以專業(yè)水平取勝，將企業(yè)逐漸培育成長(zhǎng)為“隱形冠軍”企業(yè)，提高企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為合肥市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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