張宏

【摘 要】在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程當(dāng)中，貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)仍然和城市有著較大的差距。在本篇文章當(dāng)中，主要是以益陽地區(qū)為參考，以訪談的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，希望能夠給相關(guān)從事者提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);發(fā)展現(xiàn)狀;益陽地區(qū)

中圖分類號：S-9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）33-0208-02

一、益陽地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀探析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面簡析探討

作為農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)一直都是益陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體。益陽當(dāng)?shù)氐母胤植急容^分散，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于大型設(shè)備的購買力不足，從而在一定程度上使得粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然限制著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)作物主要是小麥、玉米一類種植物，但是近年來，隨著種子、化肥等價格不斷上漲，使得農(nóng)村生產(chǎn)成本變高。此外，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)物中，主要經(jīng)濟(jì)作物為棉花，隨著棉花價格的不斷上漲，逐漸替代了原本以果園為主的經(jīng)濟(jì)模式。不過，在當(dāng)前益陽地區(qū)，隨著當(dāng)?shù)啬贻p人不斷涌向城市，使得諸多家庭在棉花收獲期需要雇傭他人進(jìn)行勞動，生產(chǎn)成本加大，農(nóng)民收入降低。

（二）工業(yè)生產(chǎn)方面簡析探討

對于益陽地區(qū)來講，當(dāng)?shù)厝匀惶幱谝粋€傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有模式階段，因此對于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，仍然有著較大的提升空間。近些年來，益陽地區(qū)出現(xiàn)了假發(fā)加工、電子加工、服裝加工等小型的家庭作坊，內(nèi)部員工有著二三十人。不過，這些小型的加工廠存在著季節(jié)性強(qiáng)、人員流動性大、生產(chǎn)不固定等因素，不能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的提升。即便如此，這種小型的加工廠仍然在一定程度上解決了部分人口的收入。在對當(dāng)?shù)厝巳鹤咴L的時候了解到，雖然在這種小型加工廠工作的時候，工資以及安全都不能得到很好的保障，但是仍然會提高一定的家庭收入，并且也不會耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中益陽地區(qū)存在的一些問題探討

（一）新型農(nóng)村醫(yī)療當(dāng)中存在的問題

目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋益陽90%的地區(qū)，為極端貧困家庭和無保險老人實(shí)施村集體援助基金。由于村里集體經(jīng)濟(jì)不景氣，每戶自費(fèi)支付費(fèi)仍為每人80元。主要特征是重大疾病的總體規(guī)劃，政府將對在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的患者給予70%的報(bào)銷政策。政府向轉(zhuǎn)入醫(yī)院或有緊急程序的參與者提供40%的報(bào)銷政策，并向沒有手術(shù)的參與者提供10%的報(bào)銷政策?？傮w而言，重大疾病和住院補(bǔ)償?shù)目傮w規(guī)劃發(fā)揮了更為明顯的作用。據(jù)村民介紹，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度確實(shí)給農(nóng)民帶來了巨大的利益，過去困難、昂貴的醫(yī)療救治問題得到了很大緩解。

當(dāng)?shù)卦\所在周邊幾個村莊開展醫(yī)療工作，其地點(diǎn)更為重要。但到目前為止，臨床上只有超聲波檢測設(shè)備和常規(guī)檢測設(shè)備等簡單的醫(yī)療設(shè)備，沒有完整的消毒設(shè)備和其他檢測設(shè)備，更不用說手術(shù)室內(nèi)的各種配套設(shè)施了。在采訪中，病房的床上用品已經(jīng)變黃和破舊，定期消毒更加困難。另外，在人員配置方面，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員的資格都是中等職業(yè)學(xué)校，甚至有些醫(yī)生沒有資格，但依靠多年的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)踐醫(yī)學(xué)。然而，因?yàn)檫@里可以報(bào)銷，來這里看病的村民非常多。由于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”報(bào)銷類別中只有200種藥品，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和綜合保健中心都沒有藥品，農(nóng)民購買藥品的選擇較少。一般的“輕微疾病”如發(fā)燒和感冒藥報(bào)銷范圍極為有限，這在一定程度上會延誤村民的病情。

（二）需要加強(qiáng)地方教育和文化建設(shè)

目前，益陽地區(qū)已建成水塔，為了方便村民日常生活的用水。此外，將一座移動通信塔建在村里，便于村民之間的聯(lián)系溝通。通過政府的政策補(bǔ)貼，整個村的主要街道已大為改觀，基本全部硬化。為了促進(jìn)村里的學(xué)生學(xué)習(xí)，村委會實(shí)施獎勵政策，獎勵每個考上大學(xué)的家庭500元，此外，對于60歲及以上的老人村，發(fā)放村集體養(yǎng)老金，每月60元。

到目前為止，教育是迫切需要解決的公益性問題。村莊存在的普遍問題是學(xué)前教育和小學(xué)教育缺乏條件，處于空白階段。學(xué)齡兒童去學(xué)校需要乘坐長途公交車，但公交車的安全和承載能力缺乏保障和監(jiān)管，存在很大的安全隱患。其次，文化建設(shè)在當(dāng)?shù)剡€相對比較落后，文化生活還很缺乏，村里的文藝表現(xiàn)形式很少，十多年來村貌變化不大。

（三）政府政策方面進(jìn)行有效探索

農(nóng)業(yè)方面，為了減輕農(nóng)民增加的種植成本，益陽地區(qū)實(shí)施了財(cái)政部補(bǔ)貼農(nóng)民種水稻的政策，使村民們感受到了黨的關(guān)懷。據(jù)了解，農(nóng)民獲得的糧食資金補(bǔ)貼主要包括水稻直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。其中，水稻直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為14元/畝，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼按當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度來確定。2015年，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為109元/畝，補(bǔ)助資金總額為126元/畝。由于國家政策的不斷支持，糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，益陽農(nóng)民的糧食生產(chǎn)熱情也越發(fā)高漲。

目前存在耕地不集中的問題，需要解決。益陽地區(qū)耕地分布比較分散，人均耕地面積1畝。在收割時節(jié)，大部分土地收割仍需人工操作，無法利用大型收割機(jī)。益陽當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)中青年都在城里打工工作，收割時節(jié)他們每年都要請假，這不僅延誤了在城市賺錢的時間，凸顯了人力資源緊張短缺問題，還增加了農(nóng)民種植的負(fù)擔(dān)。

三、有效建議探析

（一）大力開展招商引資工作

只有做好集體經(jīng)濟(jì)，搞好集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)共同盈余。我們認(rèn)為，只有通過積極吸引投資才能發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵城市工廠和企業(yè)在村里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供工作機(jī)會，充分吸收和利用村莊及周邊地區(qū)的剩余勞動力。隨著黨的十八大精神的逐步體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，壯大的時機(jī)也越來越成熟。益陽地區(qū)需要開展招商引資，抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)村集體的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。益陽地區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，地勢平坦，交通便利，因此要充分利用優(yōu)越的地理和交通資源，進(jìn)一步營造健康的投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資。只有通過集體經(jīng)濟(jì)，組織財(cái)力資源為村民做好公益事業(yè)，才能有自由經(jīng)營資金。工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展模式是未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。

（二）鼓勵農(nóng)民加入到合作社，一起致富

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個互利的經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理相似農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，或相似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和使用者。針對當(dāng)?shù)厝司孛娣e少并且不集中的情況，為了利于耕地集中管理，農(nóng)民可以通過加入專業(yè)合作社來實(shí)現(xiàn)，為了減輕農(nóng)民的收割負(fù)擔(dān)，提高收割效率，可通過大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行收割。由于缺乏宣傳，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對專業(yè)合作社不是很了解，許多農(nóng)民擔(dān)心加入合作社后，他們的農(nóng)具和運(yùn)輸工具將被閑置或淘汰，這就要求村委會進(jìn)一步加大宣傳力度，主動講解加入農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的補(bǔ)救政策，解決農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)具和運(yùn)輸工具等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社。

解決當(dāng)前農(nóng)村中存在的三農(nóng)問題，這是我國全面建設(shè)小康社會，改變城鄉(xiāng)差距面臨的一個重要難題。因此，在本篇文章當(dāng)中，我們進(jìn)行了簡單的探析，提出了相應(yīng)的意見。

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