張英旗 贠 蕊

蒲城縣位于陜西省關中平原東部，為渭河平原向黃土高原過度地帶，總面積1584平方公里。氣候屬暖溫帶大陸型季風性半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)有北洛河、大峪河、白水河、鹵陽湖等天然水域，宜漁荒灘面積20000畝，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的自然資源?，F(xiàn)代漁業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝漁業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造漁業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升漁業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領漁業(yè)、用培養(yǎng)新型漁民發(fā)展?jié)O業(yè)，是漁業(yè)增長方式的根本轉變?！笆濉币詠?，蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)取得了長足發(fā)展，成績顯著。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)綜合實力顯著增強。截至2016年底，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到3200余畝，水庫養(yǎng)殖面積2000畝，湖泊水面1800余畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到600余噸，年產(chǎn)熱帶觀賞魚3萬尾。全縣漁業(yè)總產(chǎn)值1800余萬元。

1.2 產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整出現(xiàn)可喜變化，二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，休閑垂釣漁業(yè)點8個，品種結構優(yōu)化取得顯著效果，名優(yōu)特品種比例不斷上升，漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重保持穩(wěn)定。

1.3 優(yōu)勢區(qū)域布局逐漸顯現(xiàn)。大峪河水庫、團結水庫大水面增養(yǎng)殖發(fā)展較快，晉王灘漁業(yè)基地產(chǎn)量逐年增加。熱帶觀賞魚形成特色。

1.4 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度得到提高。目前全縣有信義漁場、三平農(nóng)林牧發(fā)展公司、大峪河水庫發(fā)展公司等漁業(yè)龍頭企業(yè)3家，晉王洛北漁業(yè)合作社、伏龍漁業(yè)合作社等漁業(yè)合作組織2個，漁藥生產(chǎn)企業(yè)1家，涉及生產(chǎn)、銷售、漁藥等環(huán)節(jié)。

1.5 編制了《蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設三個現(xiàn)代漁業(yè)無公害養(yǎng)殖示范園區(qū)，鹵陽湖休閑餐飲觀光現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，8個休閑漁業(yè)示范點，3個水庫漁業(yè)示范園區(qū)及阿坡村觀賞漁業(yè)示范園區(qū)，帶動全縣漁業(yè)再上一個新臺階。

1.6 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實推進，加強水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)管，實行嚴格的水產(chǎn)品市場準入制度。每年組織節(jié)假日專項檢查和專項整治活動10余次，出動漁政執(zhí)法人員200多人次，檢查養(yǎng)殖場、水產(chǎn)品超市、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)品經(jīng)營戶200個，抽檢水產(chǎn)品200批次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和陜西省水產(chǎn)研究所組織的多次產(chǎn)地水產(chǎn)品藥殘抽檢中，合格率均達到了100%。全面推行養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄制、養(yǎng)殖休藥期等制度，完整記載苗種、漁藥、飼料、肥料等投入品的使用情況和其他飼養(yǎng)管理情況。

2. 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結構不合理。二、三產(chǎn)業(yè)比例太低，全縣沒有一家加工企業(yè)和魚飼料生產(chǎn)企業(yè)，休閑漁業(yè)尚處在垂釣等低端階段，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。

2.2 相關及輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是苗種生產(chǎn)不足，苗種自給率低；二是水產(chǎn)品加工量低；三是漁藥、飼料是空白；四是銷售體系落后。

2.3 漁業(yè)基礎設施依舊薄弱。池塘老化淤積嚴重，池塘標準化改造長期滯后，歷史欠賬太多，個別地區(qū)水電路還不能做到“三通”，嚴重制約漁業(yè)發(fā)展。

2.4 漁業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險階段。近年來隨著燃料價格、人工費用，特別是飼料成本的快速上漲，魚價低迷，漁業(yè)生產(chǎn)效益有所下降，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性不高。再加上旱災、病害等災害頻發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)風險明顯加大。

2.5 投入不足。一是財政投入不足；二是產(chǎn)業(yè)融資困難。

3.對策

中央農(nóng)村工作會議和漁業(yè)工作會議提出要把建設現(xiàn)代漁業(yè)作為今后一個時期，建設社會主義新農(nóng)（漁）村的首要任務和重要基礎。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，對促進漁業(yè)和漁村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)漁民持續(xù)增收，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對漁業(yè)率先在大農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。發(fā)展蒲城現(xiàn)代漁業(yè)應重點在以下幾個方面努力。

3.1 推進漁業(yè)增長方式轉變 ?！笆濉睍r期，按照從資源依賴型向科技支撐型、數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型、小農(nóng)經(jīng)濟型向集約化經(jīng)營型轉變的整體思路，加快蒲城縣漁業(yè)增長方式的轉變。重點開展池塘標準化改造、水庫湖泊增殖放流行動、漁業(yè)科技年活動、疾病災害預防控制行動、無公害水產(chǎn)品申報等生態(tài)健康安全養(yǎng)殖行動。同時，探索和推進水產(chǎn)品精深加工、鮮活水產(chǎn)品快速流通等環(huán)節(jié)。到“十三五”期末，使蒲城縣漁業(yè)形成產(chǎn)供銷一條龍、漁工貿(mào)一體化的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，達到降低生產(chǎn)和營運成本，提高經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

3.2 加快推進漁業(yè)科技進步。開展大宗淡水魚類和名特新品種引進，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖品種結構，創(chuàng)造新的增長點。完善漁業(yè)技術推廣服務體系建設，繼續(xù)開展“漁業(yè)科技服務年”活動，推進科技入戶工程，加強技術培訓，促進漁業(yè)科技進步，提高科學技術對漁業(yè)的貢獻率。加快養(yǎng)殖基地的電網(wǎng)改造，加快漁業(yè)機械的推廣和應用，重點推進葉輪增氧機、微孔增氧技術、投餌機的推廣和使用。在此基礎上，進一步開展魚塘增氧控制器、魚兒樂智慧水產(chǎn)系統(tǒng)等智能化裝備的應用。大力推進漁業(yè)的信息化網(wǎng)絡建設，構建以病害防治、供求信息為主，以互聯(lián)網(wǎng)、微信為載體的信息服務平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)上漁業(yè)用戶的普及率。

3.3 推進池塘標準化改造。充分利用有利政策，組織謀劃項目，科學規(guī)劃設計，加快實施漁業(yè)基礎設施建設項目，推進池塘標準化改造，全面改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 提高漁業(yè)組織化水平。完善養(yǎng)殖權制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵漁民開展養(yǎng)殖水面使用權的流轉，培植養(yǎng)殖大戶牽頭組建多種類型的合作社或龍頭企業(yè)，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;到“十三五”期末，使進入合作社或企業(yè)等組織的漁民占到漁業(yè)從業(yè)人員的80%以上。

3.5 突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜，突出特色，形成池塘精養(yǎng)與大水面放養(yǎng)結合，養(yǎng)殖和垂釣、休閑漁業(yè)結合，觀賞漁業(yè)與食用魚養(yǎng)殖相結合，名優(yōu)品種和大宗水產(chǎn)品相結合的特色化布局。

3.6 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。保障水產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、高效、安全供應是現(xiàn)代漁業(yè)的根本目標。構建和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然是“十三五”期間現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要途徑。大力加強水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的建設，推廣和提升良好漁業(yè)操作管理水平;實行水產(chǎn)品“五項制度”和“兩項登記”，落實養(yǎng)殖日志和用藥記錄的填寫;建立生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制和質(zhì)量安全責任追究制，強化產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保消費者吃上健康營養(yǎng)的放心水產(chǎn)品。

現(xiàn)代漁業(yè)是資本、技術、人才密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)既要充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素的配置作用，又要發(fā)揮政府的作用，完善公用服務體系，雙輪驅動發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉型，必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導向，引導和激勵社會多元化投入的體制機制，是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的根本保障。財政支持投入的主要方向是：加強對池塘改造以及配套設施建設的投入；加強對水產(chǎn)良種選育和良種推廣的投入；加強對生態(tài)健康養(yǎng)殖以及標準化示范建設的投入；加強對江河湖泊漁業(yè)資源增殖放流和保護行動的投入；加強對漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設及其監(jiān)測檢測工作的投入。制定和完善相關政策，打造投融資平臺，鼓勵商業(yè)性銀行、社會資本、集體和個人多元化投資現(xiàn)代漁業(yè)。要針對漁業(yè)轉型的特點，制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進水面經(jīng)營權流轉政策、促進漁業(yè)經(jīng)營主體合作政策 ，漁機補貼和養(yǎng)魚直補政策，漁業(yè)互助保險和商業(yè)保險政策及促進漁業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展政策等。

作為地方漁業(yè)管理服務部門，我們要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職能，不斷總結發(fā)展過程中的新特點、新模式、新技術、新經(jīng)驗，全面推進蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。