葛 煒 李歡歡

（陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 西安 710100；2 陜西省林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心）

1 研究地概況

陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺山脈東段，橫跨秦嶺主脊南北坡，地處柞水、寧陜、長安3 縣（區(qū)）交匯地帶，東西長28 km，南北寬15 km，保護(hù)區(qū)總面積為16 418 hm2。是以羚牛及其棲息地為主要保護(hù)對象的森林和野生動物類型保護(hù)區(qū)，是“秦嶺自然保護(hù)區(qū)群”的重要組成部分。

2 研究內(nèi)容與方法

2.1 研究內(nèi)容

研究內(nèi)容主要體現(xiàn)在與保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民生產(chǎn)、生活相關(guān)主題上，調(diào)查社區(qū)群眾的身份信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況。了解社區(qū)發(fā)展需求，查找矛盾焦點(diǎn)，制定周邊社區(qū)管理對策。

2.2 研究方法

通過網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)資料，了解調(diào)查地的背景資料；問卷調(diào)查法，對社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本信息進(jìn)行調(diào)查；參與性鄉(xiāng)村評估（PRA）方法。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 周邊社區(qū)基本狀況

牛背梁自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)涉及一區(qū)二縣（長安區(qū)、柞水縣、寧陜縣）的4 個街辦（鎮(zhèn)）（灤鎮(zhèn)街辦、五臺街辦、營盤鎮(zhèn)、廣貨街鎮(zhèn)），共計(jì)7 個行政村，即五臺街辦的老龍橋村、羅漢坪村，灤鎮(zhèn)街辦的大坪村、雞窩子村，營盤鎮(zhèn)的秦豐村、朱家灣村和廣貨街鎮(zhèn)的沙溝村（一、二組）。

3.2 社區(qū)人口狀況

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)共計(jì)有7 個行政村1199 戶4163 人，五臺街辦的老龍橋村有82 戶313 人，羅漢坪村有46 戶180人；灤鎮(zhèn)街辦的大坪村有31 戶106 人，雞窩子村有64 戶240人；營盤鎮(zhèn)的秦豐村有416 戶1392 人，朱家灣村有460 戶1512 人。戶均3.5 人，人口性別為男性2165 人，占52%；女性1998 人，占48%。人口增長率為0.58%，常住人口3151 人，占76%。14 歲以下842 人，占20.3%；15～59 歲2861 人，占68.7%；60 歲以上460 人，占11%，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。文化程度以初小為主，占總?cè)丝诘?8%，勞動力占總?cè)丝诘?6%，其中第一產(chǎn)業(yè)占45%；第二產(chǎn)業(yè)占20%；第三產(chǎn)業(yè)占35%，以服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為主。

3.3 周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況

3.3.1 社區(qū)家庭收入狀況。（1）土地收入。周邊社區(qū)全部位于秦嶺山中，原本耕地就不足，加之近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，大量耕地被洪水沖毀。開發(fā)旅游后，又有部分耕地被占用，退耕還林政策又將部分耕地還給自然，現(xiàn)在剩下的耕地全社區(qū)人均只有0.018hm2。受土地貧瘠產(chǎn)出不高，野獸糟害莊稼情況嚴(yán)重，生產(chǎn)成本過高等因素影響，導(dǎo)致剩下的耕地?zé)o人問津，部分耕地甚至荒蕪。大部分家庭已經(jīng)脫離了土地，只有部分貧困家庭還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植玉米、洋芋、豆類、蔬菜，多用于自家消費(fèi)，只有小部分向游客出售，年收入在200～500元。（2）經(jīng)營收入。包括小商店、小作坊和農(nóng)家樂收入，小商店、小作坊的收入較為穩(wěn)定，年均15000 元，農(nóng)家樂由于地理位置、經(jīng)營管理等的不同差異較大，年收入3～10 萬元。（3）外出打工收入。隨著耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，大量社區(qū)群眾開始脫離土地，外出尋求其它出路。

210 國道旁的雞窩子村、大坪村、沙溝村群眾因缺少技術(shù)、思想保守,多選擇就近在長安區(qū)或西安周邊找工作。由于缺少培訓(xùn)沒有技能，大部分人只能從事體力勞動，工作辛苦報(bào)酬卻不高，年收入在1.5～2 萬元。包茂高速沿線的老龍橋村、秦豐村、朱家灣村的群眾，由于參與了包茂高速建設(shè)，許多人學(xué)會了一技之長，并與道路建設(shè)單位簽訂了長期的務(wù)工合同，收入較高也比較穩(wěn)定，年收入在4 萬元。

3.3.2 社區(qū)家庭支出狀況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)收入一直呈上漲勢頭，但收入增長幅度有限。一般家庭正常情況下能小有結(jié)余，遇到比較特殊的事情，如蓋房子、結(jié)婚、孩子上大學(xué)、生病住院等，就會支出劇增，甚至出現(xiàn)“一夜由小康到溫飽”的現(xiàn)象。具體支出情況大致如下：（1）普通家庭日常支出構(gòu)成。首先是生活費(fèi)用，購買糧油副食約需3000 元；電費(fèi)、通訊費(fèi)、人情往來等費(fèi)用約需5000 元。其次是教育費(fèi)用，小學(xué)到初中的孩子每年只需要支出約1500元的生活費(fèi)用。最后是生產(chǎn)投入，包括良種、化肥、農(nóng)藥，或飼料、防疫的費(fèi)用，1 年投入大概1000 元。（2）普通家庭的特殊支出。主要是大病治療費(fèi)用，一次住院除國家補(bǔ)貼外也要花費(fèi)5000 元，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。最后是家庭成員的結(jié)婚費(fèi)用，包括蓋房、彩禮、籌辦婚禮的花費(fèi)等，這是一筆非常大的開支，大約需10 萬元。

3.4 村民自然保護(hù)意識

近年來，隨著野生動植物保護(hù)宣傳力度的加大，當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識及動物保護(hù)認(rèn)知度不斷提高。90%以上的村民認(rèn)為了解野生動物保護(hù)法，其了解保護(hù)知識的渠道是保護(hù)站和林業(yè)局。當(dāng)被問及有人在當(dāng)?shù)匦麄鳝h(huán)保知識是否會參加時(shí)，70%的被訪者表示會參加；25%的被訪者表示不一定；5%的被訪者回答不會參加。幾乎所有的被訪者都能說出3～5 種要保護(hù)的動物，但只有較少人能說出保護(hù)植物的名稱。所有被訪者認(rèn)為村內(nèi)近年來沒有村民偷獵偷伐，沒有村民傷害過野生動物。但由于“天?！惫こ痰膶?shí)施，野生動物數(shù)量連年增加，野豬、黑熊等野生動物時(shí)常到農(nóng)耕地中為害村民的玉米、土豆等農(nóng)作物，使群眾遭受很大的損失。村民的損失得不到補(bǔ)償，極大挫傷了當(dāng)?shù)卮迕癖Ｗo(hù)野生動物的積極性。

4 管理對策與建議

保護(hù)區(qū)建立伊始便與周邊社區(qū)產(chǎn)生了緊密的關(guān)系，社區(qū)的發(fā)展、變化與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)息息相關(guān)。通過本次調(diào)查，結(jié)合社區(qū)，對保護(hù)區(qū)存在的一些不利因素提出以下建議：（1）轉(zhuǎn)變停滯不前的思維慣性。政府應(yīng)采取“造血”與“輸血”相結(jié)合，一面加大扶持力度，一面大力宣揚(yáng)勤勞致富、科技致富，轉(zhuǎn)變他們“等、靠、要”的思想觀點(diǎn)。（2）因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展。本著“宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、優(yōu)勢開發(fā)”的原則，對周邊社區(qū)的山、水、林、田、路、礦進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)。（3）完善野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制。國家要從法律、經(jīng)濟(jì)層面完善我國野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制[1]。（4）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓寬增長渠道。轉(zhuǎn)變以前靠林副業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在靠旅游業(yè)為主的單一增長方式，拓寬經(jīng)濟(jì)增長渠道，以利于資源的有效保護(hù)。（5）幫助群眾樹立生態(tài)文明意識。努力提高人們的生態(tài)道德素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極引導(dǎo)全社會關(guān)注森林和生存環(huán)境，以共建綠色家園為目標(biāo)，努力轉(zhuǎn)變思想觀念[2]。