孫利萍

（新疆喀什地區(qū)畜牧工作站 844000）

1 牛羊肉市場需求狀況

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、人口的穩(wěn)步增長以及膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜產(chǎn)品剛性需求增長，消費結(jié)構(gòu)快速升級，牛羊肉的需求量與日俱增，牛羊肉是我區(qū)廣大城鄉(xiāng)居民特別是穆斯林群眾的生活消費必需品，據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2018年喀什地區(qū)人口465 萬人，2018年本區(qū)肉產(chǎn)量18.88萬t，區(qū)外調(diào)入肉產(chǎn)量為2.28 萬t，除去旅游人口消耗2.79 萬t，則喀什常住人口年消耗肉量總產(chǎn)約18.37 萬t，人均消耗量約39.5kg，即日消耗約108g/人，羊肉占有量約占肉類總量的70%。穆斯林群眾是牛羊肉商品市場的一個穩(wěn)定和龐大的消費群體，而且隨著旅游人口和外來務(wù)工人口的增長，需求量還將逐年上升。

2 牛羊肉市場供需面臨的問題

2.1 支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有待進一步健全完善

一是金融支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不足，貸款可抵押物范圍和信貸規(guī)模小、期限短、利率高，信貸產(chǎn)品種類少，調(diào)動社會參與發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖的積極性不足，難以滿足畜肉牛肉羊生產(chǎn)快速發(fā)展的融資需求。二是現(xiàn)行的畜牧業(yè)政策性保險僅涉及能繁母豬、奶牛且保費偏低，肉羊、肉牛等畜種尚未納入國家農(nóng)業(yè)政策性保險保費補貼范圍，一定程度地影響農(nóng)牧民發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的國家畜禽重大動物疫病撲殺補助標準與畜禽市場平均價格差距較大； 在養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補助政策方面，目前國家僅對病死生豬無害化處理給予補助，對以牛羊養(yǎng)殖為主的喀什地區(qū)來說，病死牛羊無害化處理補助政策相對缺位。

2.2 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)加工體系不健全

主要表現(xiàn)在：一是肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中產(chǎn)品精深加工、銷售環(huán)節(jié)建設(shè)相對滯后，缺少具有帶動能力的龍頭企業(yè)，組織化合作生產(chǎn)程度較低，專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作不足，一點市場變化都會引起產(chǎn)業(yè)的較大地波動，難以形成以生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條。二是肉牛肉羊產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，品牌建設(shè)意識淡薄，而且多為初級畜產(chǎn)品，加之生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品包裝簡陋，不能滿足市場需求，對群眾的吸引力不夠。

2.3 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障能力建設(shè)不足

一是畜禽良種繁育體系有待進一步加強，肉羊供種能力不足。二是飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)林牧結(jié)合不緊密，缺草問題尚未得到有效解決。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以農(nóng)牧戶散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖水平相對偏低。四是畜牧業(yè)科技支撐能力建設(shè)不足，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。五是動物疫病防控體系建設(shè)有待進一步加強，動物防疫工作點多、面廣、線長，地方財力困難，基層動物防疫隊伍利益保障機制不健全。

3 促進牛羊肉供需發(fā)展的建議

3.1 加大金融保險對肉牛肉羊發(fā)展的支持力度

一是建議從增加貸款規(guī)模和品種、降低貸款利率、擴大抵押物范圍、延長貸款周期、實施貸款貼息補助等方面，制定出臺支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸政策。二是建議加大對肉牛肉羊政策性保險的支持力度，將能繁母羊母牛、種畜納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，保費參照奶牛生豬政策性保險標準執(zhí)行。

3.2 大力支持飼草料發(fā)展

一是進一步擴大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)面積，主要用于退耕還草，擴大糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合試點范圍； 進一步加大振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動在喀什的實施力度； 參照糧食直補的辦法，對優(yōu)質(zhì)飼草料種植給予補貼。二是支持飼草料交易配送體系建設(shè)，建議有關(guān)部門出臺對疆內(nèi)飼草運輸實施“綠色通道”的政策，對疆內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運飼草的車輛免收高速公路通行費，促進草料交易流通。

3.3 大力支持以牛羊肉為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)

一是建議將喀什納入國家肉?；A(chǔ)母牛擴群增量補貼政策實施范圍。二是扶持喀什特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。重點扶持疆岳驢、塔什庫爾干牦牛等特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)，給予生產(chǎn)基地一定的建設(shè)補貼。三是持續(xù)加大肉牛、肉羊標準化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和基地建設(shè)。扶持建立以生產(chǎn)商品畜為主的牛羊養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局的基地化，以滿足市場需求。

3.4 加大對喀什動物防疫工作的支持力度

一是建議提高對村級動物防疫員中央財政補助標準，穩(wěn)定基層村級防疫員隊伍。二是建議從項目資金和技術(shù)指導(dǎo)等方面，進一步加大對外來動物疫病防控和開展家畜布病、結(jié)核病、包蟲病等主要人畜共患病綜合防治工作的傾斜支持力度。三是建議修訂提高口蹄疫、禽流感等畜禽重大動物疫病撲殺補助標準，參照國家生豬養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，對喀什地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死牛羊無害化處理給予補助。

3.5 加大對畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的支持力度

一是建議協(xié)調(diào)對口援疆省市實施“畜牧業(yè)科技對口援疆工程”，幫助喀什地區(qū)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實訓(xùn)基地，同時選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員來喀開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。二是建議實施肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技推廣專項，設(shè)立科技專項資金，重點支持標準化養(yǎng)殖、疫病綜合防治、飼草加工利用等實用實效畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

3.6 建立肉類儲備制度和畜產(chǎn)品價格干預(yù)機制

一是加大市場價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序、損害消費者利益等違法犯罪活動，建立畜產(chǎn)品價格干預(yù)機制，必要時實施市場價格干預(yù)。二是建立肉羊肉牛活畜儲備庫，保持一定的儲備數(shù)量，在市場價格出現(xiàn)大幅波動時投放市場，起到平抑物價，穩(wěn)定市場的作用。