郭建宇 陳揚

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持綠色發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。將能源革命納入到生態(tài)文明建設(shè)的范疇不僅體現(xiàn)了能源綠色、安全發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，也為能源革命指明了方向，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾迫切改善生態(tài)環(huán)境需求的高度重視。按照能源革命戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)能源綠色發(fā)展重點就是要減少污染物和碳排放，同時控制能源消費總量，實現(xiàn)這一目標需要從供給側(cè)和消費側(cè)兩個方面入手。

由于我國一次能源消耗以煤炭為主，因此供給側(cè)主要表現(xiàn)為推進煤炭的清潔供應(yīng)，以及供給結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。通過關(guān)停淘汰煤炭落后產(chǎn)能，逐步將煤炭生產(chǎn)模式由高污染低質(zhì)量向低污染高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。與此同時，原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯放緩，占比大幅下降，而天然氣、水電、核電、新能源（風電、太陽能及其他能源）等清潔能源加速發(fā)展，占比大幅提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年與2012年相比，原煤產(chǎn)量年均下降2.2%，占能源生產(chǎn)總量比重下降6.6個百分點；原油產(chǎn)量年均下降1.6%，占比下降0.9個百分點。與之對比的是，天然氣產(chǎn)量年均增長6.0%，占比提高1.3個百分點；一次電力及其它能源產(chǎn)量年均增長9.7%，占比提高6.2個百分點。

消費側(cè)主要通過節(jié)能減排，實現(xiàn)能源消費總量控制，減少碳和污染物排放。由于能源消費涉及直接能源消費和間接能源消費兩個方面，并且能源消費主體涉及社會各行各業(yè)和居民，因此能源消費革命遠比供給側(cè)復雜。目前我國主要通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物排放，以及用戶側(cè)節(jié)能等一系列減少直接能源消費和排放的措施，推動實現(xiàn)節(jié)能減排，并取得了顯著效果。對于實現(xiàn)能源總量控制，減少總的碳和污染物排放，除了降低直接能源消費，關(guān)鍵還在于如何降低或控制間接能源消費。

從間接能源消費視角進一步領(lǐng)會能源消費革命

習近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求，其中第一條就是推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。那么該如何看待不合理能源消費？具體應(yīng)該從直接能源消費和間接能源消費兩個維度來審視能源消費。直接能源消費主要是指能源作為燃料、動力、原料以及通過電力等方式直接用于生產(chǎn)和生活的消費。間接能源消費是指為提供消費者所需的非能源終端產(chǎn)品和服務(wù)而消耗的能源，如消費者購買住房，住房建設(shè)過程中需要鋼材，水泥等建筑材料，而鋼材，水泥在生產(chǎn)過程中需要消耗電能，而且還要消耗生鐵和熟料，在生鐵和熟料的生產(chǎn)中也會消耗電能以及煤炭等等，因此購買一次住房會引起多次的間接能源消費。以居民消費為例，目前我國終端能源直接消費量中居民消費占比超過20%，而相關(guān)研究顯示，居民的間接能源消費則是直接能源消費的2倍以上。由于幾乎任何商品生產(chǎn)和服務(wù)提供都會間接消費能源，因而間接能源消費對能源消費總量和排放控制影響巨大。所以抑制不合理能源消費的內(nèi)涵應(yīng)包括抑制不合理直接和間接能源消費兩個方面。

間接能源消費變革刻不容緩

由于間接能源消費體現(xiàn)在非能源終端產(chǎn)品（以下終端產(chǎn)品皆指非能源終端產(chǎn)品）的生產(chǎn)過程中，因此不合理的終端產(chǎn)品使用和消費將會大大增加間接能源消費量。從我國分行業(yè)能源消耗情況看，目前工業(yè)、建筑行業(yè)以及交通行業(yè)消耗了大部分的能源。上述行業(yè)終端產(chǎn)品的使用和消費過程中還存在許多不合理的情況，比較突出的現(xiàn)象是產(chǎn)品使用和消費周期短。以住宅使用為例，相關(guān)研究表明，中國住宅的平均使用壽命僅為30年，甚至有些房子的使用壽命不到10年，而發(fā)達國家的房屋使用壽命一般超過70年。由于我國住宅建造技術(shù)和工藝水平相對國際先進水平還有一定的差距，在建設(shè)過程中消耗的資源也比發(fā)達國家多?！吨袊ㄖ芎难芯繄蟾妫?017）》數(shù)據(jù)顯示，建筑用鋼占鋼材消費比例超過50%，房屋建筑消耗的水泥占總產(chǎn)量的60%~70%，建筑全生命周期能耗達到全國總能耗的40%~50%。因此住宅的平均使用壽命短，必然導致一定時間內(nèi)住宅重復建設(shè)，造成能源的大量浪費，簡單的以同等單位面積住房比較，我們的能源消耗是先進國家的幾倍。公共產(chǎn)品也存在同樣問題，最為典型的就是城鎮(zhèn)道路使用問題，中國道路的平均壽命不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且城鎮(zhèn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象屢有發(fā)生。道路像拉鏈一樣反復挖了填，填了又挖，造成了大量的資源和能源的浪費。此外，日用產(chǎn)品也存在使用壽命短，浪費大的問題，由于我國人口眾多，不合理的日用產(chǎn)品消費也造成了間接能源消費的增長。

造成產(chǎn)品使用周期短的原因復雜，值得注意的有，一是原材料和制造工藝不過關(guān)，造成質(zhì)量下降，降低了產(chǎn)品的使用壽命。二是由于規(guī)劃不合理或者部門不協(xié)調(diào)，導致基建類產(chǎn)品使用壽命未到就被人為拆除重建。三是人們的提前消費行為導致產(chǎn)品更換周期加快，也縮短了產(chǎn)品使用周期。不合理的終端產(chǎn)品消費根子上還是在于供給側(cè)的問題，產(chǎn)品生命周期太短，因此供給側(cè)革命仍然任重道遠。

不合理的終端產(chǎn)品消費的另一個突出現(xiàn)象就是過度消費問題。隨著我國經(jīng)濟水平的日益提升，居民的收入和生活水平不斷提高，過度消費現(xiàn)象變得非常普遍。過度消費是一種超出基本需求和支付能力的消費，例如購車喜歡購買豪車、大車；購房喜歡大面積，喜歡購買多套進行投資；購衣喜歡奢侈，喜歡多買等，人們在消費各類產(chǎn)品和服務(wù)時幾乎都存在過度消費問題。

目前我國正處在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人們的消費需求依然會保持較高增長，隨之也會產(chǎn)生大量的間接能源消費。面對日益嚴峻的能源供應(yīng)安全，特別是化石能源日益減少，而短期內(nèi)可再生能源難以成為主體能源，以及人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善要求的不斷提高，抑制不合理的間接能源消費是一個無法回避的課題，間接能源消費變革刻不容緩。

推動間接能源消費變革需把握的方面

推動間接能源消費變革，抑制不合理的間接能源消費是一項涉及面廣，復雜和長期的工作，其關(guān)鍵就在于如何變革消費觀念和行為。具體應(yīng)重點把握好以下幾個方面：

一是正確理解間接能源消費變革與擴大內(nèi)需之間的關(guān)系。由于能源屬于稀缺資源，因此間接能源消費變革要求從節(jié)約能源的角度抑制不合理的使用和消費終端產(chǎn)品，其根本目的不是限制消費，而是優(yōu)化能源資源配置，實現(xiàn)能源的高效可持續(xù)利用，從而才能為擴大內(nèi)需提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。與此同時，滿足不同類型的需求其消耗的能源資源和對環(huán)境的影響是不同的，這就要求在擴大內(nèi)需的過程中要對需求結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，間接能源消費變革有利于推動內(nèi)需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此間接能源消費變革與擴大內(nèi)需是內(nèi)在統(tǒng)一的。

二是提高對間接能源消費的認識，建立終端產(chǎn)品全生命周期節(jié)能意識。終端產(chǎn)品全生命周期能源消費包括產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的間接能源消費以及后續(xù)使用過程中的能源消費。與直接能源消費相比，由于終端產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的能源消費情況很難被直接觀察和感受到，間接能源消費往往容易被忽略。因此應(yīng)通過加大宣傳，讓全社會認識到終端產(chǎn)品包含的間接能源消費，樹立終端產(chǎn)品全生命周期節(jié)能意識，促進消費者自覺通過合理的使用和消費終端產(chǎn)品減少間接能源消費，提高政府部門在制定政策、規(guī)劃時考慮間接能源消費的意識，推動企業(yè)在終端產(chǎn)品生產(chǎn)時充分考慮制造和使用過程中的能耗和排放，實現(xiàn)全生命周期能耗和排放最低。

三是引導全社會建立合理的消費觀。習總書記在推動能源消費革命中指出要樹立勤儉節(jié)約的消費觀。自古以來，勤儉節(jié)約就是中華民族的傳統(tǒng)美德,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展這種美德正在弱化，年輕人中炫富心理，超前消費等較為盛行。因此國家應(yīng)從保護環(huán)境，減少資源消耗，推動社會可持續(xù)發(fā)展等多角度開展消費道德及理財教育，給以正確的引導，樹立正確消費觀，為國人提供一個理性消費氛圍。

四是政府本身要在抑制不合理的間接能源消費中起到模范帶頭作用。前文所述的房屋住宅使用周期短以及“拉鏈馬路”除去本身質(zhì)量問題外，主要在于政府規(guī)劃不合理以及部門間缺乏協(xié)調(diào)，因此政府應(yīng)率先垂范，做好城市基建規(guī)劃制定和銜接工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)，推動部門間的信息共享，提高各類公用設(shè)施的使用效率和壽命，引領(lǐng)全社會通過實際行動減少不合理的間接能源消費。

五是建立完善的間接能源消費研究體系，逐步加強監(jiān)督管理。針對間接能源消費涉及的耗能環(huán)節(jié)多且復雜的特點，需建立完善的間接能源消費研究體系，加大對不同產(chǎn)品特別是涉及高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的間接能源消費研究，找出影響間接能源消費的關(guān)鍵因素，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，有重點地開展監(jiān)管工作。

六是建立終端產(chǎn)品生產(chǎn)能耗標識制度。試點在某些行業(yè)的終端產(chǎn)品中標識主要能源消耗情況，對于用戶選擇此類產(chǎn)品給予適當補償，促進選擇間接能源消費低的終端產(chǎn)品。