李若瑗

（山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西太原 030002）

0 引言

小雜糧、紅棗與核桃是山西省最具特色的農(nóng)產(chǎn)品，在山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，是主產(chǎn)地百姓的口糧來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，也是各個(gè)種植大縣的重要經(jīng)濟(jì)支撐。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開(kāi)展機(jī)械化初加工，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)過(guò)剩與價(jià)格走低的根本出路[1]。近年來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)注日益增加，山西省在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市差距較大、發(fā)展相對(duì)滯后和不平衡性的問(wèn)題。探討了山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題并提出了一些對(duì)策和建議。

1 山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范推廣工作發(fā)展情況

1.1 三產(chǎn)融合定思路，因地制宜搞服務(wù)

近年來(lái)，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范推廣工作對(duì)照生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三產(chǎn)融合一體化發(fā)展要求[2]，瞄準(zhǔn)小雜糧和地方代表性特色農(nóng)產(chǎn)品，以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導(dǎo)，積極帶動(dòng)副產(chǎn)品綜合利用加工和服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，盡可能地把產(chǎn)業(yè)鏈留在有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工合作社和加工戶手里，努力創(chuàng)建一批小而精、精而強(qiáng)的具有專(zhuān)業(yè)性和代表性的農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、加工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。先后在婁煩、陽(yáng)高、盂縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)扶貧濟(jì)困，服務(wù)“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的農(nóng)村磨坊油坊建設(shè)工程；在左云、平順、山陰等6個(gè)縣（市、區(qū)）服務(wù)“山西小米”品牌戰(zhàn)略發(fā)展要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)小米加工示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在五臺(tái)等2個(gè)縣（市、區(qū)）推動(dòng)核桃全程機(jī)械化初加工技術(shù)，帶動(dòng)創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高的核桃初加工示范合作社；在壺關(guān)、昔陽(yáng)、平陸等6個(gè)縣（市、區(qū)）大力推廣以中藥材、食用菌和果蔬為主的產(chǎn)地機(jī)械化冷藏保鮮和熱風(fēng)烘干初加工技術(shù)；在陽(yáng)高、榆次、澤州、古縣選取了4項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增加收入的特色產(chǎn)業(yè)，按照“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”的部署，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和加工合作社，在初加工設(shè)備缺乏的村（鎮(zhèn)）開(kāi)展產(chǎn)地集中烘干試點(diǎn)項(xiàng)目，以社會(huì)化服務(wù)的方式，讓沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備的農(nóng)民群眾也能享受上烘干技術(shù)帶來(lái)的增收紅利。

1.2 找準(zhǔn)定位上項(xiàng)目，四項(xiàng)舉措抓落實(shí)

目前，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化進(jìn)程以助力精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為核心，具體有4項(xiàng)措施：一是以糧食、薯類(lèi)、干鮮果、蔬菜、菌類(lèi)和中藥材等為扶持重點(diǎn)，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備條件；二是扶持公益性、服務(wù)型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地機(jī)械化處理和初加工中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品商業(yè)化，減少產(chǎn)后損失，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升；三是推進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)方式；四是在貧困地區(qū)扶持建設(shè)小型、便民、省錢(qián)、安全的農(nóng)村磨坊油坊，實(shí)現(xiàn)“磨面不出村、榨油不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。

2019年山西省在11個(gè)市的31個(gè)縣（市、區(qū)）投入省級(jí)項(xiàng)目資金250萬(wàn)元，其中省級(jí)貧困縣投入88萬(wàn)元，占比35.2%；國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣投入128萬(wàn)元，占比51.2%；非貧困縣投入34萬(wàn)元，占比13.6%；共計(jì)扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目與農(nóng)村磨坊油坊升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，共引導(dǎo)市縣配套、社會(huì)投資350萬(wàn)元左右，帶動(dòng)市、縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目與農(nóng)村磨坊油坊建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，預(yù)計(jì)通過(guò)項(xiàng)目試驗(yàn)示范，最終可形成8×104t的農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，加工收益將達(dá)650萬(wàn)元，引進(jìn)加工工藝節(jié)能15%以上。

1.3 技能培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，服務(wù)基層見(jiàn)成效

山西省通過(guò)舉辦《全省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)推廣培訓(xùn)》 《全省農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械操作技術(shù)骨干人員培訓(xùn)》等方式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、部署新的目標(biāo)；研究促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新思路、新措施；對(duì)一線工作人員及農(nóng)民代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，從而建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、講誠(chéng)信、善經(jīng)營(yíng)、保安全的農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍，培育一支守初心、擔(dān)使命、知流程、肯落實(shí)的項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍。

1.4 搭橋梁建平臺(tái)，信息互通促宣傳

一是在山西農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)欄積極上傳各種信息、報(bào)道；二是發(fā)放了《山西特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化產(chǎn)地初加工實(shí)用技術(shù)及裝備》200本，內(nèi)容涵蓋小雜糧、油料、馬鈴薯、紅棗、核桃、果蔬、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝與設(shè)備；三是組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴成都、青島參觀農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)加工技術(shù)，收集裝備信息；四是組織空氣能熱泵果蔬烘干機(jī)、組合碾米機(jī)、低溫榨油機(jī)等新型、先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)參加第十四屆北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推廣交易會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成采購(gòu)客戶意向20余個(gè)，意向資金100余萬(wàn)元，發(fā)放宣傳頁(yè)1 000余份。

1.5 開(kāi)拓進(jìn)取求創(chuàng)新，科研攻關(guān)謀發(fā)展

山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)致力于積極探索新技術(shù)、攻破技術(shù)壁壘、研發(fā)新機(jī)型，在2019年度取得了一系列成就。列舉如下：2019年1月，主持研發(fā)的全自動(dòng)核桃砸殼機(jī)獲得實(shí)用新型專(zhuān)利；2019年3月，完成了全自動(dòng)核桃砸殼機(jī)研制開(kāi)發(fā)與冷榨油濾灌一體機(jī)2項(xiàng)2018年度現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與研發(fā)的鮮杏去核機(jī)與全自動(dòng)蕎麥脫殼機(jī)申報(bào)了2019年度現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)試驗(yàn)項(xiàng)目，并于6月中旬進(jìn)行了設(shè)備試驗(yàn)；新型分離式雜糧碾米機(jī)正在試制階段。經(jīng)過(guò)不懈地努力，山西省農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展取得了一定的進(jìn)步和成效。

2 農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)發(fā)展的手段有限

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目資金渠道只有財(cái)政支農(nóng)資金，資金額一直沒(méi)有增加，加之貧困縣項(xiàng)目資金的整合，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金實(shí)際使用數(shù)額較少。

按照省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)一安排部署，2017—2019年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目資金平均整合率為58.5%，全省實(shí)際用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及初加工裝備技術(shù)推廣資金僅為450萬(wàn)元，每個(gè)示范項(xiàng)目扶持資金平均為5萬(wàn)～8萬(wàn)元，這對(duì)于大部分項(xiàng)目而言只是杯水車(chē)薪，大部分項(xiàng)目點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展困難較大，有些項(xiàng)目點(diǎn)還未建設(shè)完成便已夭折。此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍、品類(lèi)、內(nèi)容更迭滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械在補(bǔ)貼銷(xiāo)售推廣上收效甚微。這些情況，既影響了農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目的落實(shí)力度，又限制了農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)示范項(xiàng)目的發(fā)展前景。

2.2 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品較少，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)力薄弱

對(duì)標(biāo)全國(guó)農(nóng)機(jī)一流省市，都有叫得響的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品，山西省恰恰在這方面落下了步子。農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模比較小、企業(yè)的生產(chǎn)能力落后、技術(shù)改進(jìn)缺乏支持、新設(shè)備的引進(jìn)也較少等，這一情況既有企業(yè)自身革新動(dòng)力不足的內(nèi)因，也有農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策氛圍不足的外因，折射出農(nóng)機(jī)工業(yè)化長(zhǎng)期被忽略的現(xiàn)狀。

2.3 資金鏈斷裂導(dǎo)致農(nóng)村油磨坊升級(jí)改造工程進(jìn)步緩慢

2015年以后，山西省農(nóng)村磨坊油坊升級(jí)改造工程因失去省發(fā)改委發(fā)展基金支持?jǐn)R淺，此后省級(jí)農(nóng)村油磨坊項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱。項(xiàng)目資金量、建設(shè)數(shù)量急驟下降，建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容產(chǎn)生較大改變，社會(huì)影響力、帶動(dòng)力幾近于零。雖然部分市、縣依然將農(nóng)村油磨坊升級(jí)改造工程列為重點(diǎn)工程，但沒(méi)有列入全省范圍的規(guī)劃、指引、帶動(dòng)，農(nóng)村油磨坊項(xiàng)目建設(shè)陷入發(fā)展困境。2009—2019年的短短10年內(nèi)，山西省農(nóng)村糧食加工機(jī)械由于機(jī)械老化、加工方式粗放、廠房破舊、糧食安全問(wèn)題等原因保有量減少了27.2%。在山西省目前保有的8萬(wàn)臺(tái)碾米、磨面、榨油機(jī)械中，使用超過(guò)15年的設(shè)備占比高達(dá)54%，使用超過(guò)25年的設(shè)備占比高達(dá)19.7%，2009年以來(lái)新增機(jī)械數(shù)量不足10%。

山西省運(yùn)城市平陸縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、224個(gè)行政村中有20.5%的村莊沒(méi)有磨面機(jī)，56.6%的村莊沒(méi)有清選機(jī)，87%的村莊沒(méi)有碾米機(jī)。該縣的曹川鎮(zhèn)、坡底鄉(xiāng)、三門(mén)鎮(zhèn)內(nèi)十幾個(gè)村莊的農(nóng)民想要加工面粉，需到幾里、甚至十幾里外的加工點(diǎn)加工；杜馬鄉(xiāng)和常樂(lè)鄉(xiāng)的農(nóng)民想要碾米，只能到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至平陸縣城進(jìn)行加工。

此外，山西省農(nóng)村油磨坊加工點(diǎn)大都集中在各縣（市、區(qū)）較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊行政村，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄內(nèi)反而沒(méi)有加工點(diǎn)，在最需要加工點(diǎn)的地方卻無(wú)法滿足其需求。其中，油料加工點(diǎn)的覆蓋難度最大，有些村的村民加工油料需去鎮(zhèn)政府所在地加工，來(lái)回路程遠(yuǎn)、距離長(zhǎng)，“加工難”的問(wèn)題成為制約當(dāng)?shù)卮迕裥腋Ｉ畹南拗茥l件。

3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 規(guī)范項(xiàng)目布局，把握項(xiàng)目規(guī)模

在農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣示范項(xiàng)目點(diǎn)的布局與規(guī)模選擇上，既要考慮覆蓋面又要精準(zhǔn)扶持，將有限的資金落實(shí)到位，把資金用活、用足。處理好服務(wù)與效益的關(guān)系，各項(xiàng)目點(diǎn)需準(zhǔn)確測(cè)算服務(wù)半徑、覆蓋人口、加工能力和投入產(chǎn)出比。農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備技術(shù)推廣工作以支持購(gòu)置新型、實(shí)用型設(shè)備為主，其投入應(yīng)占設(shè)備總投資的1/3以上，并增加管理服務(wù)功能，開(kāi)展多形式、全方位的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，提高項(xiàng)目發(fā)展的存活率。

3.2 緊扣政策方向，拓寬資金渠道

在積極擴(kuò)大現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的有關(guān)項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目建設(shè)上加大投資比例，增大資金量，建精品、出亮點(diǎn)。農(nóng)村油磨坊的升級(jí)改造工程接續(xù)完成，積極造勢(shì)，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)各級(jí)政府資金投入，適度增大建設(shè)數(shù)量，將這一百姓關(guān)心歡迎的實(shí)事落實(shí)下去，讓小磨坊凸顯大民生，初加工帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。

3.3 創(chuàng)新工作思路，探索一條符合山西省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展道路

山西省要向全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)達(dá)的省市取經(jīng)謀道，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)省內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)潛力，夯實(shí)農(nóng)機(jī)事業(yè)基礎(chǔ)，積極探索一條符合山西省實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)山西省農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展[3]。