◎張銳杰

上海，一座兼容并包的城市，無數(shù)個中國 “第一”曾在這里誕生。作為舊時中國的經(jīng)濟文化中心，上海也成立了最早的警察機構(gòu)。有意思的是，租界內(nèi)治安機構(gòu)的Policeman，被長期翻譯為具有漢語特色的“巡捕”，而之后中國政府組建的現(xiàn)代化治安機構(gòu)內(nèi)的工作人員則被稱為 “警察”。在上海近半個世紀(jì)的時光里，巡捕和警察長期并存，直至上海解放，上海市人民政府公安局成為唯一的警察機構(gòu)， “警察”這一職業(yè)才逐漸統(tǒng)一為人民群眾熟悉的人民警察。

歷史回眸

警察與巡捕并存的上海灘

中國古代是沒有專門的警察制度的，因此清末租界內(nèi)的巡捕就是國人最早見到的現(xiàn)代警察的形象。1845年英、美、法三國開始在上海設(shè)立租界，為維持地方治安，租界工部局于當(dāng)年設(shè)立了警務(wù)委員會。這是我國最早的警察機構(gòu)，但把持警察局的卻為洋人，在街頭巡邏的是大多為頭纏紅布的印度巡捕（俗稱“紅頭阿三”），還有英國巡捕和越南巡捕等，“洋捕頭”欺壓華人的事件屢見不鮮。而華人巡捕則少之又少，并且大多職位低下，這便是晚清末年國勢衰弱的縮影。1863年，英美兩租界合并為英美租界，1899年改稱公共租界。租界工部局下設(shè)警務(wù)處統(tǒng)管公共租界各巡捕房。法租界公董局下設(shè)總巡辦公室統(tǒng)管法租界各巡捕房。

1905年，清政府仿西制設(shè)立巡警部，在清政府管轄區(qū)內(nèi)有了正式的巡捕。民國時期，各國的租界依然存在，出現(xiàn)了巡捕和警察并存的情況。其中，中國政府管轄的區(qū)域巡警逐漸改稱警察，而租界內(nèi)行使警察權(quán)力的專職人員仍稱巡捕。隨著租界的變化，巡捕的人數(shù)和規(guī)模也在不斷變化之中。1935年，公共租界下轄中央捕房、老閘捕房等13個巡捕房，6000余名巡捕。在很長的時間內(nèi)，以英國人為主的西捕、華捕、印捕、日捕、俄捕等的巡捕和警察共同存在。直到抗戰(zhàn)勝利，中國政府收回租界，巡捕的稱謂消失，兩者并存的情況才正式結(jié)束。

再立新功

平穩(wěn)接管治安面貌煥然一新

新中國成立前，國民黨在上海建立了龐大的警察、特務(wù)機構(gòu)。警察總局設(shè)有7個處、5個室，以及按照行政區(qū)域設(shè)立的30個分局和1個水上分局，警員、特務(wù)分子等加起來超過2萬人。解放后，如何順利接管警察機構(gòu)以及維持治安就成了一大難題。

1949年5月27日上海解放，在短短一個月時間內(nèi)，中國人民解放軍上海軍事管制委員會率領(lǐng)公安接管干部，在上海警察系統(tǒng)中共地下黨的配合下，遵照中共中央華東局的既定方針，按照“接收、管理、改造”三大步驟，順利完成接管上海市警察局的任務(wù)。

新中國成立后，人民公安機關(guān)的首要任務(wù)就是建立正常的社會秩序，要完成這項任務(wù)，穩(wěn)定“軍心”勢在必行。為了發(fā)揮接收舊警員的作用，在當(dāng)年5月28日宣布接管警察局大會和6月3日慶祝上海市人民政府公安局成立大會上，首任公安局長李士英反復(fù)闡明人民政府對留用人員的政策，甚至在隨后召開的警員大會上請到陳毅市長講話。一系列卓有成效的舉動，調(diào)動了警員的積極性，為建設(shè)新上海打下了牢固的基礎(chǔ)。

經(jīng)過全面整頓社會治安，舊上海遺留的混亂局面迅速改觀，社會風(fēng)氣和治安面貌煥然一新。新成立的上海人民公安機關(guān)實行“邊作戰(zhàn)，邊建設(shè)”的方針，加強人民警察隊伍建設(shè)。1953年之后，公安機關(guān)以保障社會主義建設(shè)為中心，全面加強各項公安業(yè)務(wù)建設(shè)，經(jīng)過不懈地努力，至1956年上海的社會治安開始呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。1965年的上海社會治安為十多年之間最好的一年。

如今，上海公安在打造現(xiàn)代警務(wù)機制方面持續(xù)深化。自從啟動公安改革以來，接連推出的上海交警APP、居民身份證異地受理、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺、陽光警務(wù)大廳等都成了含金量高的便民舉措，讓生活在上海的居民最直觀享受到改革的紅利。作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，2017年上海把“保穩(wěn)定、守安全、攻改革、嚴(yán)治警”作為改革的總體思路，一年多來，改革切實帶來了變化，也踐行了上海公安“讓市民群眾有更多獲得感”的改革目標(biāo)。

城市地標(biāo)

上海公安博物館

上海公安博物館是國內(nèi)首座公安專題博物館。館內(nèi)設(shè)公安史館、英烈館、隊伍建設(shè)館、刑事偵查館、治安管理館、交通管理館、監(jiān)獄和看守所館、消防管理館、警用裝備館、警務(wù)交流館、消防模擬演練館、情景互動射擊館等十二個分館。博物館記錄了自1854年上海建立警察機構(gòu)一百多年來的歷史沿革，著重展示了1949年6月2日上海市人民政府公安局建立后，上海公安在打擊犯罪、保障建設(shè)、維護穩(wěn)定等各方面作出的業(yè)績。