教育政策制定的利益博弈與漸進調(diào)適——基于民辦學(xué)校分類管理政策的分析

闕明坤、費堅、徐軍偉在《中國教育學(xué)刊》2019年第7期撰文指出，隨著教育改革進入深水區(qū)，教育政策的制定與出臺需要考量的因素越來越多。民辦學(xué)校開展營利性和非營利性分類管理，是一項重大的教育改革和制度創(chuàng)新?！睹褶k教育促進法》的修訂和民辦學(xué)校分類管理的問題發(fā)端、政策構(gòu)建、利益博弈、逐漸調(diào)適歷時多年，是當前教育政策制定過程中的一個縮影，對我國教育政策制定具有重要的啟示意義：制定教育政策應(yīng)堅持立足國情，實事求是；應(yīng)善于吸收基層實踐經(jīng)驗；需要強化部門之間的協(xié)同合作；應(yīng)為政策執(zhí)行時適當調(diào)適留下空間。

民辦高校組織屬性變更的爭議與反思——基于美國私立高校的個案研究

李虔在《高等教育研究》2019年第7期撰文指出，非營利和營利是兩種不同的組織屬性，對應(yīng)不同的組織結(jié)構(gòu)和任務(wù)使命。美國允許各類社會組織進行屬性變更，近年來其私立高校變更屬性引起了較多關(guān)注。如美國大峽谷大學(xué)在由營利性向非營利性變更的過程中，由于涉及復(fù)雜的利益分割和協(xié)議安排，引發(fā)了關(guān)于私立高校屬性變更正當性、變更方案合規(guī)性、變更監(jiān)管有效性的爭議和質(zhì)疑。我國現(xiàn)階段在推進民辦高校分類管理改革時，應(yīng)吸取美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，謹慎對待民辦高校組織屬性及控制權(quán)的變更，禁止變更中的私人謀利和變相控制行為，并建立行之有效的非營利性民辦高校監(jiān)管框架。

民辦學(xué)校協(xié)議控制模式的制度風險與立法應(yīng)對

張文國在《教育發(fā)展研究》2019年第12期撰文指出，民辦教育領(lǐng)域的協(xié)議控制模式根源于民辦學(xué)校的融資需求和舉辦者的營利需求。這一模式的運用既規(guī)避了國家外商投資制度，也規(guī)避了非營利性民辦學(xué)校禁止營利的制度。隨著政策的調(diào)整和法律的完善，這一模式面臨著合法性風險，控制協(xié)議也有被認定無效的風險。當前，我國資本市場的發(fā)展動搖了民辦學(xué)校協(xié)議控制模式的合理性基礎(chǔ)，民辦學(xué)校分類管理改革則動搖了其合法性基礎(chǔ)。為此，應(yīng)完善立法，禁止在非營利性民辦學(xué)校運用協(xié)議控制模式，并在外國投資領(lǐng)域加強對營利性民辦學(xué)校協(xié)議控制模式的監(jiān)管。

我國民辦高?！肮煞葜?雙法人”治理模式研究

尹利萍在《黑龍江高教研究》2019年第6期撰文指出，我國民辦高校的組織屬性兼顧教育公益性和投資營利性特征，但在實踐中，民辦高校投資人直接參與法人治理成為常態(tài)，這加劇了投資營利性和教育公益性的沖突，也與《民辦教育促進法》的立法宗旨相悖?！肮煞葜?雙法人”治理模式是民辦高校法人治理的新探索，可以淡化投資人直接控制民辦高校，保障民辦高校法人的獨立地位，加上其具有較強的融資能力，還能使出資人的價值和權(quán)益得到保障，更能克服傳統(tǒng)家族式管理的不足。該模式在法律的規(guī)制下，使教育公益性和投資營利性得到最大限度的平衡，但其治理機能還需進一步完善。此外，要健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的分權(quán)和制衡機制，保障民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。