章 瀟

(浙江大學 中國西部發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058)

伴隨歐洲政治經(jīng)濟一體化改革的深化、跨國交流合作的增強以及歐洲大學復興理念的驅(qū)動，在博洛尼亞進程持續(xù)推進的背景下，歐洲各方利益相關者對于高校的關注與問責不斷增強，而其中畢業(yè)生的水平、去向與發(fā)展是質(zhì)量的重要體現(xiàn)。因而，在歐盟終身學習計劃的資助下，由德國高等教育研究和科學研究中心(German Center for Higher Education Research and Science Studies)、奧地利高級研究院(Institute for Advanced Studies)、歐洲學生聯(lián)合會(European Students’ Union)以及捷克布拉格大學的教育政策中心(Education Policy Centre of Charles University)4個組織結(jié)成聯(lián)盟，共同承擔起歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的任務。截至2018年，項目已完成第一階段的準備任務，對36個國家和地區(qū)的教育部、43個大學校長聯(lián)合會以及48個研究團隊實施了可行性調(diào)研，覆蓋教育行政部門負責人、高校校長以及教育研究者等多類對象。該項目的開展植根于社會背景的現(xiàn)實需要，構(gòu)建了較為完善的框架，并具備一定的可行性保障。

一、歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的社會背景

(一)各國對優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生的呼喚

高等教育被視為歐洲構(gòu)建智慧型知識經(jīng)濟以及推動自主創(chuàng)新的重要基石。大學可以通過多種渠道推動區(qū)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與整體競爭力的提升：(1)開發(fā)人力資本，為地區(qū)豐富人力資源和發(fā)展所需技能作貢獻；(2)加強研究與創(chuàng)新，通過科研活動促進各領域的創(chuàng)新實踐；(3)發(fā)展工商企業(yè)，推動企業(yè)不斷壯大與成長；(4)加強社會公平：通過文化傳遞、再生與發(fā)展助力社會進步(1)European University Association，The Role of Universities in Smart Specialisation Strategies，European University Association，2014，p.15.。近年來，與高等教育事業(yè)發(fā)展、高等教育質(zhì)量以及高校畢業(yè)生就業(yè)相關的目標已成為歐洲政策的突出特征。如“歐盟2020戰(zhàn)略”的關鍵目標之一就是將高等教育畢業(yè)生的比例提升至40%(2)European Commission，Supporting Growth and Jobs: An Agenda for the Modernisation of Europe’s Higher Education Systems，Publications office of the European Union，2011，p.4.?？v觀歐洲高等教育，一方面入學人口數(shù)量不斷增長，普及率顯著提升，在25～34歲年齡組是37.3%，在35～44歲年齡組是29.4%，在45～64歲年齡組是22.9%(3)European Commission/EACEA/Eurydice，The European Higher Education Area in 2015: Bologna Process Implementation Report，Publications Office of the European Union，2015，p.168.。另一方面，各國對高校輟學率仍然關注不足，畢業(yè)生就業(yè)能力也有待加強，其中的突出矛盾就是學用失配問題，即畢業(yè)生資質(zhì)或技能與崗位需求難以協(xié)調(diào)匹配。因此，歐洲各國迫切需要深入了解本國、他國及歐洲地區(qū)畢業(yè)生的整體情況，比如專業(yè)與技能錯配表現(xiàn)在哪些領域，對于不同類型高校和不同種類學位的畢業(yè)生影響程度是否存在差異，畢業(yè)生在尋找工作過程中借助哪些方式、面臨哪些挑戰(zhàn)等，都是各方利益相關者迫切關注和亟須了解的問題。

(二)高校質(zhì)量提升的訴求

面對高等教育競爭不斷加劇的局面，高校對卓越的追求必須更為主動、全面和系統(tǒng)。畢業(yè)生的資質(zhì)能力、職業(yè)崗位以及發(fā)展前景，也都成為考量高校辦學水平和社會貢獻的重要指標。高校要確保其專業(yè)、課程、教學及實踐有助于畢業(yè)生獲得豐富的專業(yè)知識與經(jīng)驗，具備民主社會所需的理念素養(yǎng)并滿足變化的勞動力市場的需求。高校在加強與雇主單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)專業(yè)教學中理論與實踐的平衡、激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力以及追蹤畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展方面，肩負著重要職責。培養(yǎng)畢業(yè)生在職業(yè)生涯中的就業(yè)能力，是高等教育的主要目標之一，高校應確保畢業(yè)生在進入勞動力市場時已經(jīng)具有所需能力，而且有助于其在今后的職業(yè)發(fā)展中開發(fā)出新能力(4)EHEA Ministerial Conference，Yerevan Communiqué，2015-05-15，http://www.eua.be/Libraries/ default-document-library/2015-yerevan-communique.pdf？sfvrsn=0.。為幫助高校對畢業(yè)生提供應有的能力素養(yǎng)培養(yǎng)，收集相關數(shù)據(jù)十分必要，比如畢業(yè)生是否獲得了勞動力市場所需的技能，是否擁有了分析綜合、批判性思維、溝通交流、團隊合作以及跨文化等基本能力，哪些能力在畢業(yè)生獲取職位并應用于現(xiàn)有工作方面發(fā)揮了作用，主修專業(yè)、高校類型、教學風格以及能力素養(yǎng)間的關系如何，不同國家畢業(yè)生是否存在能力差異，又是否與各國高等教育體系相關等，都是高校提升教育質(zhì)量的關鍵問題。

(三)數(shù)據(jù)信息亟待完善的需要

歐洲各高校以及部分國家一直致力于收集有關畢業(yè)生的相關數(shù)據(jù)，追蹤學生在高等教育機構(gòu)與勞動力市場間的角色轉(zhuǎn)換與身份銜接問題，但由于各國情況具有差異性以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的缺乏，為跨國比較和借鑒帶來障礙。盡管大多數(shù)歐盟和歐洲高等教育區(qū)國家都從事畢業(yè)生研究，仍有12個國家尚未開展相關項目，且多數(shù)國家的調(diào)查并未覆蓋畢業(yè)生的中長期發(fā)展，從而在很大程度上影響畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)性。雖然歐洲部分數(shù)據(jù)庫涉及相關信息，但往往是面向普通人群或特定年齡段人口的調(diào)查，缺乏專門針對高等教育畢業(yè)生的持續(xù)研究。

項目組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐洲現(xiàn)有對高等教育畢業(yè)生的調(diào)查主要存在以下問題：一是畢業(yè)生界定不清晰，難以將其從總樣本中抽取出來開展有針對性的研究；二是樣本數(shù)量有限，有的調(diào)查中畢業(yè)生人數(shù)甚至不足百人，無法進行科學有效的整體描摹與特征歸納；三是分析維度不足，缺少與高等教育特別是畢業(yè)生高度相關的變量，不能實施深入的差異比較。目前，固定樣本的定期追蹤是各國畢業(yè)生調(diào)查所普遍缺乏的，該方法以能更好地追蹤畢業(yè)生中長期發(fā)展軌跡而為各方利益相關者所認可(5)Kai Mühleck，Kristina Hauschildt，National-level Capacities for Studying HE Graduates in Europe，2015-03-17，http://www.eurograduate.eu/eurograduate/download_files/documents/Research-digest_WP4_150317.pdf.。歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查可以借助跨國調(diào)查彌補現(xiàn)有數(shù)據(jù)的空白，采取定群追蹤研究的方式，通過將各國高等教育系統(tǒng)置于更廣泛的背景內(nèi)來揭示其優(yōu)勢和弱勢，從而為各方提供決策參考。

二、歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的基本框架

項目組通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫開展案頭分析，評估其適用性并將其中有益成分納入研究設計之中；對歐洲主要國家的教育行政部門、全國校長會議以及畢業(yè)生相關項目研究人員實施深入調(diào)查；還對重要的歐洲組織，如歐盟委員會、歐洲大學協(xié)會、歐洲高等教育機構(gòu)協(xié)會、歐洲學生聯(lián)合會以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等進行訪問，從而構(gòu)建起畢業(yè)生調(diào)查的基本框架。

(一)運行模式

對歐洲高等教育畢業(yè)生進行研究需充分考慮三方面問題。第一，使用方是定位于政府決策者、高校還是高等教育研究者？第二，研究目的是監(jiān)督還是分析？這將影響數(shù)據(jù)收集的種類及周期。第三，觀察層次主要立足于國家的高等教育系統(tǒng)還是具體的某所高校？為此，項目組共構(gòu)想了5種模式(見表1)，并以上述標準為依據(jù)加以選擇。

表1 歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的運行模式(6)Eurogradute Consortium，Testing the Feasibility of a European Graduate Study: Final Report of the Eurogradute Feasibility Study，German Center for Higher Education Research and Science Studies，2016，p. 9.

注：模式A為政策驅(qū)動監(jiān)督研究，模式B為質(zhì)量保障研究，模式C為學術驅(qū)動研究，模式D為政策驅(qū)動監(jiān)督分析研究，模式E為一體化研究。

五種模式各有特點：模式A以教育行政部門為主要使用方；模式B聚焦于高校的質(zhì)量問題；模式C以學術研究為主旨，如歐洲社會調(diào)查就可歸為此類；模式D在某種程度上是A和B的混合；模式E則試圖同時滿足各方利益相關者不同層面的信息要求。首先，在使用者方面，由于該研究將主要作為滿足政策制定者需要的工具，因而模式B和C被排除，當然也會兼顧其他訴求。其次，在研究目的方面，教育行政部門更重視監(jiān)督作用，而高等教育界往往更強調(diào)分析功能，因而該研究不能局限于單純的描述性宏觀信息統(tǒng)計，還要實施更深層次的微觀數(shù)據(jù)挖掘，需要同時具備監(jiān)督和分析的雙重功能，由此模式A被排除。最后，在觀察層次方面，相對而言，系統(tǒng)層面的信息與高等教育決策者的治理工作關系最為密切，該研究并不以高校間的比較作為主要任務，由此模式E被排除。因此，歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查將采用政策驅(qū)動監(jiān)督分析研究作為其運行模式，以獲取最有價值的信息。

(二)內(nèi)容體系

現(xiàn)有涉及高等教育畢業(yè)生的國際數(shù)據(jù)庫普遍存在信息收集不全面、數(shù)據(jù)整合不到位以及內(nèi)容更新不及時等問題，歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查致力于彌補現(xiàn)有研究的不足。表2反映了不同利益相關者關注的調(diào)查重點。

表2 不同利益相關者對各研究主題的相關性排序(7)Eurogradute Consortium，Testing the Feasibility of a European Graduate Study: Final Report of the Eurogradute Feasibility Study，German Center for Higher Education Research and Science Studies，2016，p. 58.

注：1代表最高相關性，11代表最低相關性，即數(shù)字越大表示相關性越低。

通過表3可以發(fā)現(xiàn)：向勞動力市場過渡和就業(yè)能力兩項主題獲得了各方的一致認可。綜合考慮該研究的目的，基于利益相關者的需求以及實際調(diào)研的可行性，項目組選取四類主題作為研究重點：一是向勞動力市場過渡；二是就業(yè)能力；三是高等教育質(zhì)量；四是畢業(yè)生流動性。此外，還可補充更廣泛的研究主題，如對高等教育社會維度的探討也是博洛尼亞進程關注的重點之一(8)BFUG，Bologna Follow-up Group (BFUG)Proceedings 2015-2018，Bologna Follow-up Group Secretariat, 2016，p.23.，分析不同社會根源畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)果、性別差異對高等教育的作用以及移民背景對于畢業(yè)生職業(yè)的影響等內(nèi)容。

(三)目標對象

鑒于調(diào)查樣本的廣泛性，項目組還需要綜合考慮目標對象的差異性問題。在高校類型方面，無論是研究型大學還是專業(yè)性高等教育機構(gòu)，都應被納入，同時要充分尊重高校的多樣性，如師范學院或理工學院等其他類型的高校若在本國高等教育領域發(fā)揮著重要作用，也要予以考慮。為便于統(tǒng)計，某些種類特殊、規(guī)模過小的高?？蛇m當被排除。在教育程度方面，聯(lián)合國教科文組織《國際教育標準分類法(ISCED2011)》將第三級教育劃分為三個階段：ISCED6、ISCED7和ISCED8，分別與學士、碩士及博士教育(或同等學力)相對應。項目組主要調(diào)查ISCED6和ISCED7畢業(yè)生，如果個別國家的ISCED5人數(shù)在高等教育體系中占據(jù)重要比例，則其畢業(yè)生也可作為調(diào)查對象。在覆蓋范圍方面，項目組致力于面向全部歐洲高等教育區(qū)國家開放，確保歐盟主要地區(qū)的國家、代表性大國與小國以及絕大多數(shù)擁有較大規(guī)模高等教育系統(tǒng)的國家被納入其中。

三、歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的保障條件

歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查需要技術、資金以及組織等方面的綜合保障，共同為其創(chuàng)作良好的條件。

(一)技術保障

技術可行性主要涉及技術的可用性問題。歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查主要選定四個主題作為研究方向，需要標準化的調(diào)查工具、規(guī)范的抽樣技術以及調(diào)查運作和管理能力的相互配合。其中，學生向勞動力市場過渡、就業(yè)能力以及畢業(yè)生流動性的標準化工具都已普遍存在。有關高等教育質(zhì)量信息的調(diào)查工具，比如對高校既定指標的測量、對大學生學習結(jié)果的測試以及學生自身的主觀評估等也被頻繁使用。以就業(yè)能力為例，英國技能調(diào)查注重考察樣本在工作或日常生活中技能的使用情況，比如詢問各項技能在任務完成中的效用，國際成人能力評估項目的工作要求法(Job-requirements Approach)則致力于了解對象在工作場所中等認知、互動社交、身體以及學習等能力運用的集中性和頻繁性問題(9)OECD，About the Survey of Adult Skills (PIAAC)，2018-06-06，http://www.oecd.org/skills/piaac/aboutpiaac.htm.，這些都可以為項目組提供借鑒。此外，不少國家已開展的調(diào)研能夠為國際研究提供資源上的有效支持，成為不可或缺的前提條件。當然，制定統(tǒng)一的抽樣標準、確定對象的涉及范圍以及協(xié)調(diào)與各國研究團隊的關系等，都是必不可少的環(huán)節(jié)。

(二)經(jīng)濟保障

歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查作為一項需要長期投入的項目，必然需要尋求較為穩(wěn)定的資助來源，以確保其經(jīng)濟上的可行性。它以決策者為主要對象、強調(diào)高水平研究和注重持續(xù)性推進等特征，都更加適用于公共資助的方式。因而，它一方面要尋求歐洲層面的扶助，另一方面也需要各國的支持，相互結(jié)合是最可行的方式。項目在啟動階段已經(jīng)獲得歐盟終身學習計劃的贊助，而在調(diào)研中諸多利益相關者也對該項目表現(xiàn)出濃厚的興趣，從而為其提供了經(jīng)濟上的支持。

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)利益相關者對歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查項目較認可并認識到其巨大作用，如受訪者認為該研究對教育部、大學校長聯(lián)合會以及高校的重要性均值分別達到4.0、3.8和3.5。與各國數(shù)據(jù)的分散收集相比，歐洲層面的集中調(diào)查更能節(jié)約成本，且付費國也可以在項目決策中占據(jù)更重要的席位。因而該項目要在不斷提高研究質(zhì)量的同時加強宣傳，以獲得更多的經(jīng)濟支持，推動自身的深入開展。

(三)組織保障

項目下設利益相關者委員會和科學委員會，前者是來自歐洲大學協(xié)會、歐洲高等教育機構(gòu)協(xié)會、歐洲學生聯(lián)合會、歐洲工會聯(lián)盟委員會、歐洲企業(yè)組織協(xié)會以及歐洲商會等非政府組織的代表，以確保項目兼顧高等教育、商業(yè)以及勞動力市場的需求，后者主要由高等教育領域的各類專家組成，在該項目的質(zhì)量保障中發(fā)揮著關鍵作用。此外，歐洲和國家層面的資助者在整體戰(zhàn)略、項目資助、研究主題或新成員的接納等關鍵問題上也擁有發(fā)言權(quán)。項目盡量確保每年至少召開一次決策會議，討論重大事項。在具體調(diào)研過程中，會建立協(xié)調(diào)小組以負責與各國的溝通和聯(lián)系，邀請國家團隊參與問卷翻譯改編、抽樣對象確定以及與高校和受訪者溝通等數(shù)據(jù)收集加工工作，將畢業(yè)后的1年、5年和9年作為觀測點，每隔4年開展一次大規(guī)模調(diào)查。

圖1 參與歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查的重要性評估(10)資料來源：Grabher A，Litofcenko J，Unger M，Stakeholders’ Requirements for a European Graduate Study，2015-03-19，https://www.eurashe.eu/library/mission-phe/Research-digest_WP2_150319.pdf。其中，1表示非常不重要，2表示不重要，3表示一般重要，4表示比較重要，5表示非常重要。

四、歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查對我國的啟示

高校畢業(yè)生的就業(yè)和發(fā)展問題，是我國社會近年來關注的焦點之一。黨的十九大報告指出，要提供全方位的公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家和地方也一直通過出臺政策、搜集數(shù)據(jù)和提供扶持等多種渠道，不斷強化該項工作。借鑒歐洲經(jīng)驗，我國一方面要督促各省(市、自治區(qū))加強區(qū)域內(nèi)畢業(yè)生的調(diào)研工作，另一方面也應不斷推進國家層面集中統(tǒng)一的畢業(yè)生信息追蹤平臺建設。具體而言，今后我國在高校畢業(yè)生調(diào)查上可在以下三個方面有所作為。

(一)畢業(yè)生調(diào)查應持續(xù)跟進

畢業(yè)生調(diào)查是社會呼喚高素質(zhì)人才的體現(xiàn)，是高校重視辦學水平和成效的反映，也是高等教育信息數(shù)據(jù)不斷完善的要求，因而不能僅限于學生離開學校的最初階段，而應覆蓋其發(fā)展的重要節(jié)點。可參考歐洲畢業(yè)生調(diào)查采用固定樣本的定期長期跟蹤方式，設置3個觀測時間，在畢業(yè)1年后了解其尋找工作所運用的策略和面臨的阻礙，在5年后追蹤創(chuàng)造性、創(chuàng)新性及創(chuàng)業(yè)能力的拓展情況，在9年后探索工作與家庭間的平衡等問題，從而更全面地把握畢業(yè)生在關鍵時期的動態(tài)。我國畢業(yè)生調(diào)查也應注重長期跟進與持續(xù)追蹤問題，這有助于更好地評估高等教育的長效影響、比較畢業(yè)生在職業(yè)生涯中的共同性與差異性，并提供相關政策制定、執(zhí)行和廢止的參考依據(jù)。

(二)畢業(yè)生調(diào)查應突出重點主題

畢業(yè)生調(diào)查致力于了解和描摹畢業(yè)生的總體狀況，有助于各部門掌握相關數(shù)據(jù)。但畢業(yè)生調(diào)查不應只是基本信息的簡單收集，更應基于畢業(yè)生自身的特征、著眼于高等教育的發(fā)展態(tài)勢以及立足社會經(jīng)濟革新的現(xiàn)實需求，歸納出一段時期內(nèi)畢業(yè)生調(diào)查的重點主題和基本問題。歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查就提煉出四個主題作為目前主要的考察方向，在此基礎上設計相關問題，從而使收集的數(shù)據(jù)更有針對性并得到動態(tài)運用。我國地方政府層面的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查要關注新熱點、新趨勢，如創(chuàng)業(yè)問題可從自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)與比重、不同類型高校專業(yè)創(chuàng)業(yè)的分布、創(chuàng)業(yè)組織的規(guī)模與種類、創(chuàng)業(yè)的資源與障礙等方面細化研究。

(三)畢業(yè)生調(diào)查應尋求各方支持

畢業(yè)生的職業(yè)選擇與生涯發(fā)展涉及個體、家庭、高校和行業(yè)等多方的關系厘清與利益協(xié)調(diào)，也必須注重與利益相關者的互動以尋求他們的廣泛支持，才能體現(xiàn)出應有價值并得到各界認可。歐洲高等教育畢業(yè)生調(diào)查十分注重與歐洲組織及各國政府的溝通，在調(diào)查中充分了解各國教育部、高校校長以及高等教育研究者的需求，獲得了技術、經(jīng)濟及組織等方面的有效保障，有助于確保調(diào)查的科學性、合理性與可行性。我國在實施畢業(yè)生調(diào)查活動時也應注重與各界的聯(lián)系，如政府應進一步強化畢業(yè)生的全程管理，高校要重視與畢業(yè)生建立長期聯(lián)系，就業(yè)單位有責任配合畢業(yè)生的常態(tài)追蹤，社會也需加大宣傳力度，呼吁畢業(yè)生通過規(guī)范流程定期反饋相關信息。