文丨本刊特約評(píng)論員 劉志勇

一老一小，是全社會(huì)最需要關(guān)注和優(yōu)先照護(hù)的群體。近年來(lái)，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，有關(guān)部門(mén)不斷推出發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策、文件，使得老齡工作體制機(jī)制日益完善。相比之下，我國(guó)3歲以下嬰幼兒的照護(hù)政策一直是一個(gè)空白。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切中了這一領(lǐng)域的公眾需求和社會(huì)焦慮，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善了我國(guó)生命全周期服務(wù)管理理念的支撐體系。

全面兩孩政策落地實(shí)施后，越來(lái)越多的家庭選擇養(yǎng)育兩個(gè)孩子，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)需求急劇上升。老人帶孩子，是我國(guó)傳統(tǒng)的嬰幼兒照護(hù)模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)和照料。然而，隨著老齡社會(huì)的到來(lái)和生育政策的調(diào)整，越來(lái)越多的老人開(kāi)始感到“帶娃力不從心”，甚至不少老人本身就是需要照護(hù)的群體；同時(shí)，隔代養(yǎng)育產(chǎn)生的教育理念沖突，也成為不少家庭煩惱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，3歲以下的嬰幼兒照護(hù)已成為越來(lái)越多家庭的基本需求。

正如《意見(jiàn)》指出，人的社會(huì)化進(jìn)程始于家庭，家庭應(yīng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任；發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。這是發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的總體方向。盡快實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)滿足社會(huì)需求的目標(biāo)，需要各政府部門(mén)、用人單位、社會(huì)力量統(tǒng)籌資源布局，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，我國(guó)女性職工生育可享受98天產(chǎn)假，各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假?gòu)?個(gè)月到3個(gè)月不等。事實(shí)上，很多女性為了事業(yè)發(fā)展主動(dòng)放棄了部分產(chǎn)假；《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。即便休完全部產(chǎn)假，媽媽全身心照顧孩子的時(shí)間一般也只有半年，家庭照護(hù)難免力有不逮；《意見(jiàn)》同時(shí)明確，鼓勵(lì)用人單位設(shè)立托管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這些政策措施，既導(dǎo)向明確，又符合實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。

伴隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，本來(lái)就需求旺盛的嬰幼兒照護(hù)有望發(fā)展成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。然而，我國(guó)社會(huì)和各方資本在這一領(lǐng)域并沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，目前的市場(chǎng)也呈現(xiàn)魚(yú)龍混雜的狀態(tài)?？茖W(xué)建立政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，探索開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合理監(jiān)管，是當(dāng)下相關(guān)政府部門(mén)的緊要任務(wù)。

首先，目前大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上幼兒入園，我國(guó)在3歲以下嬰幼兒照護(hù)的從業(yè)監(jiān)管方面還沒(méi)有完善的政策法規(guī)，在嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡管市場(chǎng)上已有少數(shù)早教、托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，但均只能提供較短時(shí)間的服務(wù)，服務(wù)形式和內(nèi)容五花八門(mén)，服務(wù)收費(fèi)更是缺乏依據(jù)。因此，在前述兩個(gè)方面，應(yīng)本著法制先行、標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，由相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)加快研究制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)這一新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

其次，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展則是一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容，兩方面工作的規(guī)范開(kāi)展都離不開(kāi)衛(wèi)生健康系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未來(lái)，如何在各種類型的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)預(yù)防控制傳染性疾病，減少常見(jiàn)病發(fā)病，保障嬰幼兒身心健康，需要各級(jí)婦幼保健、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)盡快研究制定相關(guān)技術(shù)要求、操作流程，并為做好具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)做好充足的技術(shù)和能力準(zhǔn)備。