楊瑞霞

摘 要 行政事業(yè)單位承擔(dān)著經(jīng)濟建設(shè)與公共服務(wù)的職能，其財務(wù)管理水平直接影響著社會發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前政府部門為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計處理操作出臺了新政府會計制度，針對會計核算、財務(wù)報表編制等內(nèi)容進行嚴(yán)格規(guī)定。因而行政事業(yè)單位必須響應(yīng)政策需要，落實會計核算工作，提升會計處理效率和會計信息質(zhì)量，實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。本文以行政事業(yè)單位為主體，探究會計核算實踐過程中存在的不足之處，為優(yōu)化會計處理工作提出可行的策略。

關(guān)鍵詞 會計核算 行政事業(yè)單位 問題 對策

一、行政事業(yè)單位會計核算相關(guān)概述

采用現(xiàn)代化的管理方式加強會計處理工作的規(guī)范性，是提升財政資金使用效率的有效手段。具體來說，行政事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容就是對單位上一年度各經(jīng)濟項目所形成的財政收支科目進行收集與整合，并形成完善的財務(wù)報告作為參考依據(jù)，對下一年度單位的經(jīng)濟預(yù)算投入情況進行分析預(yù)測。[1]可以說行政事業(yè)單位的會計核算工作貫穿于單位運營管理的方方面面，具有綜合性、全局性的特征。

自黨的十九大召開以來，政府對各級行政事業(yè)單位的財政預(yù)算提出新的要求。由于傳統(tǒng)的財務(wù)核算模式主要以收付實現(xiàn)制為主，無法滿足行政事業(yè)單位核算與預(yù)算的管理要求，而預(yù)算報表也只能反映出財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，無法對政府資產(chǎn)的增值減值情況全面披露，影響行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)管理的透明性和科學(xué)性。在這一背景下，新政府會計制度的出臺與落實十分必要。自2019年開始，我國行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新的政府會計制度，新政策針對行政事業(yè)單位的收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)等工作進行明確規(guī)定，還調(diào)整資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債等會計科目，并提出“雙分錄”和“雙報表”管理模式。在相關(guān)政策的導(dǎo)向下，行政事業(yè)單位必須盡快完善財務(wù)核算管理制度，積極響應(yīng)財政制度改革，以提升財政資金使用效益和會計信息質(zhì)量作為管理目的，促進行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

（一）對會計核算工作重視程度較低

在集中核算管理模式下，行政事業(yè)單位往往將基礎(chǔ)的單據(jù)發(fā)票管理、財務(wù)結(jié)算、報銷憑證處理等工作交由核算中心進行統(tǒng)一處理。這種方式雖然實現(xiàn)了財政資金集中管理，但使預(yù)算單位對核算中心產(chǎn)生依賴心理，忽視了本單位的內(nèi)部管理工作。尤其是實物資產(chǎn)管理方面行政事業(yè)單位只注重財務(wù)報賬，但對資產(chǎn)缺乏定期盤查，造成賬實不符或資產(chǎn)流失等問題;另外，一些地區(qū)針對行政事業(yè)單位的考核往往以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為主要指標(biāo)，使一些單位對預(yù)算控制比較嚴(yán)格，但沒有做好相應(yīng)的預(yù)算資金管理工作，在會計核算相關(guān)制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下，財務(wù)指標(biāo)的缺失會影響單位財政資金運行評價的準(zhǔn)確性，同時也限制了會計核算工作的優(yōu)勢發(fā)揮。[2]

（二）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

在國庫集中支付制度的逐步推行下，基層單位的財務(wù)管理工作也在規(guī)范制度及信息技術(shù)的輔助下呈現(xiàn)出流程化、固定化和自動化的特征。雖然在一定程度上加大了財務(wù)管理效率，但同時很多財務(wù)管理人員也存在主動學(xué)習(xí)熱情不高的問題，甚至一些單位的會計核算或財務(wù)管理崗位由其他崗位兼任。財務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響單位的財務(wù)管理水平，也無法發(fā)揮會計職能對單位經(jīng)濟決策的指導(dǎo)作用。

（三）會計核算工作相對粗放

隨著“簡政放權(quán)”“優(yōu)化服務(wù)”等導(dǎo)向性政策的出臺，我國從省級到市級的一些行政事業(yè)單位逐漸掌握部分行政事權(quán)，使單位的預(yù)算經(jīng)費支出也隨之提升。尤其在政府及省級單位加大專項資金轉(zhuǎn)移支付管理力度的基礎(chǔ)上，權(quán)力與資金的下放使一些縣區(qū)級政府部門或管理部門的會計核算工作業(yè)務(wù)量突增。很多基層單位的財務(wù)管理人員要應(yīng)付財務(wù)核算、工資結(jié)算、費用報銷以及專項資金管理等工作，工作壓力過大，造成財務(wù)分析環(huán)節(jié)的缺失，從而影響會計核算的質(zhì)量;此外，政策要求相關(guān)單位要加強專項經(jīng)費的管理力度，并將基礎(chǔ)建設(shè)賬目并入集中支付系統(tǒng)當(dāng)中，這些改革政策給行政事業(yè)單位財會人員的工作提出了更高的要求。

（四）會計基礎(chǔ)工作處理不規(guī)范

隨著會計電算化在基層行政事業(yè)單位中的應(yīng)用與推廣，由于缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而造成會計基礎(chǔ)工作處理存在著不規(guī)范的問題，其一，單位的賬目憑證編制方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，在摘要及明細(xì)欄目中填制的內(nèi)容過于隨意，不利于賬目數(shù)據(jù)的歸類與分析工作，也影響了后續(xù)的系統(tǒng)查詢工作;其二，一些行政事業(yè)單位還存在賬務(wù)處理不及時的問題，單位中一些未結(jié)算款項沒有及時清理，造成內(nèi)部長期掛賬數(shù)量較多，資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;其三，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一完善的財務(wù)管理制度，在財政資金收支方面存在使用標(biāo)準(zhǔn)、審批程序不一致等問題，造成會計核算工作的不規(guī)范現(xiàn)象。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算工作的有效對策

（一）落實會計核算責(zé)任主體

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的管理理念，認(rèn)識到會計核算工作的責(zé)任主體，在政策導(dǎo)向下重視財務(wù)管理工作，并降低對會計核算中心的依賴程度，提升內(nèi)部的會計審計能力;其次，行政事業(yè)單位要針對實物資產(chǎn)制定相應(yīng)的管理制度，定期對內(nèi)部固定資產(chǎn)進行盤查和登記，保證固定資產(chǎn)賬實相符;最后，行政事業(yè)單位要加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，充分利用會計核算信息支持單位的業(yè)務(wù)活動分析工作，評價單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金使用效益等，發(fā)揮會計核算工作對財務(wù)管理的指導(dǎo)作用，提升單位的財務(wù)管理水平。[3]

（二）全面提升財務(wù)人員的技能水平

隨著新政府會計制度的出臺及國庫集中支付系統(tǒng)不斷升級，行政事業(yè)單位內(nèi)的會計人員要提升自身主動學(xué)習(xí)的意識，滿足政策及經(jīng)濟發(fā)展的需求。在這一過程中財務(wù)會計人員不僅要掌握基礎(chǔ)的會計處理規(guī)范，還要積極實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮管理會計對信息數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測功能，指導(dǎo)單位的各項運營決策，并提高財政資金的投入回報率;另外，行政事業(yè)單位也要提升會計人員的準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)會計核算與財務(wù)管理崗位的獨立性，并聘用一些知識面廣、操作能力強的復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)當(dāng)前的信息化管理時代，提升財會人員團隊的綜合素質(zhì)。

（三）加強會計基礎(chǔ)處理工作的規(guī)范性

為了彌補行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)會計處理工作方面存在的不足之處，一方面行政事業(yè)單位要加強賬戶沉淀資金管理，既保證對各項預(yù)算資金的合理配置，還要定期對賬戶資金使用情況進行核實，要求預(yù)算部門嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)項目預(yù)算計劃實施資金支付。同時，由財務(wù)部門對賬戶沉淀資金進行及時回收和結(jié)余，在雙重保障下提升資金的使用效益;另一方面，針對行政事業(yè)單位財務(wù)款項清理的問題，在經(jīng)濟活動發(fā)生過程中就要依據(jù)相關(guān)財務(wù)信息了解賬面資金往來情況，全面把握資金收支的原因、發(fā)生時間等基本情況;對于一些難以回收的掛賬要采用簽署分期回收協(xié)議或進行賬目核銷等方式，保證賬實相符。

（四）積極推進會計電算化應(yīng)用

為了提升財務(wù)處理質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)，實現(xiàn)會計電算化，通過建立信息共享平臺、電子檔案、電子賬簿等方式加快內(nèi)部信息對流;其次，將資金管理信息化系統(tǒng)與單位的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理以及項目管理等系統(tǒng)進行對接，引入ARP-ERP財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)集成管理，并設(shè)置實物憑證票據(jù)的管理程序，充分利用網(wǎng)上報賬功能簡化會計處理流程，保證會計信息的準(zhǔn)確性;最后，行政事業(yè)單位還需要在內(nèi)部建立財務(wù)共享平臺，將財務(wù)報表自動生成軟件、單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)進行端口對接，及時傳遞信息數(shù)據(jù)，減少重復(fù)錄入工作。此外，行政事業(yè)單位也要強化與外部軟件開發(fā)企業(yè)的聯(lián)系，在某些業(yè)務(wù)板塊開發(fā)智能財務(wù)管理平臺。如針對會計報銷工作建立自動化信息采集平臺，設(shè)置自動結(jié)算和會計憑證自動生成等功能，將會計人員從機械重復(fù)的數(shù)據(jù)錄入工作中分離出來，更好地投入到財務(wù)管理、會計審計等工作中。

四、結(jié)語

對行政事業(yè)單位來說，會計核算工作是優(yōu)化財政資源合理配置的前提和基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位必須積極主動適應(yīng)政策的要求和導(dǎo)向，通過改變自身管理理念、規(guī)范會計處理流程、提升人員專業(yè)技能以及推進會計電算化應(yīng)用等方式提升單位的財務(wù)管理水平，促進行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

（作者單位為垣曲縣教育科技局）

參考文獻(xiàn)

[1] 韋望梅.行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2019（18）.

[2] 郭建軍.行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（1）.

[3] 騰玲.行政事業(yè)單位會計核算中的不足與對策分析[J].中國市場，2019（12）.