馮偉

摘 要：對市場價格的監(jiān)督檢查，以及對非法價格行為的規(guī)范，對穩(wěn)定市場價格水平、打造有序市場有重要作用。本文闡述了市場價格宏觀管理中價格監(jiān)督的作用，分析了當(dāng)前價格監(jiān)督檢查工作中的問題，并從督查機制、督查力度、依法治價及社會監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的建議，為基層物價單位價格督查工作的改進提供理論參考。

關(guān)鍵詞：市場價格 宏觀管理 價格監(jiān)督

價格是市場經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，易受生產(chǎn)力、自然災(zāi)害、生活需求、市場環(huán)境等多方面因素的影響，繼而發(fā)生異常波動。為穩(wěn)定市場價格水平、構(gòu)建有序的市場，基層物價單位必須在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮自身職能，做好市場價格督查工作，杜絕低價傾銷、壟斷價格、價格歧視、模糊標價、虛假降價、私自定價、隨意收費、自立收費標準等不正當(dāng)及違法行為，讓市場價格得到規(guī)范化管理。

一、市場價格宏觀管理中價格監(jiān)督的作用

（一）保證法律法規(guī)落實

市場價格宏觀管理主要是以國家制定的相關(guān)法律法規(guī)為依托。管理質(zhì)量的好壞和對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實有直接關(guān)系。要提升管理質(zhì)量，必須將相關(guān)法律法規(guī)落到實處，并且要有一定的保障，即價格監(jiān)督。根據(jù)對市場價格形成及價格行為的監(jiān)督所獲得的反饋信息，對一些不正當(dāng)?shù)男袨檫M行糾正，而對一些違法行為進行嚴格懲戒，以法律約束經(jīng)營者的價格行為，以保證法律法規(guī)的落實。

（二）維護市場價格秩序

從本質(zhì)上來講，市場價格宏觀管理就是在調(diào)整價格秩序，其有序與否直接受市場競爭的影響。由于缺乏完善的管理機制，對惡性競爭的管理不足，再加上市場的不成熟，所以隨意收費、胡亂調(diào)整商品價位、搞價格壟斷、虛假降價、模糊標價等行為層出不窮。這些行為與“三公”競爭原則相悖，嚴重影響了有序價格秩序的形成。因此，必須對這些行為進行規(guī)范與制止，維護市場價格秩序，營造良性的競爭環(huán)境。而價格監(jiān)督就是規(guī)范與制止這些行為的有效手段，它通過引導(dǎo)保護正當(dāng)合法行為、查處糾正不正當(dāng)違法行為，實現(xiàn)對價格秩序的維護。

（三）完善市場價格管理

基層物價單位實施價格監(jiān)督，既可以從所檢查經(jīng)營者的財務(wù)賬簿與票據(jù)中了解到價格與供求變動信息，也能夠從中認知到現(xiàn)階段實行的法律法規(guī)在實際應(yīng)用中的不足。這些信息除了能讓經(jīng)營者把握市場價格與供求變化動向之外，還能作為價格法律法規(guī)與地方價格制度條款修訂的重要依據(jù)，以推動市場價格管理的完善。

（四）維護企業(yè)合法權(quán)益

企業(yè)作為市場的主體，對于價格有一定的自主權(quán)利。比如自主管理與決策等。實際上，一些企業(yè)隨意收費、隨意調(diào)整商品價位、實行價格壟斷等行為，以及地方對企業(yè)發(fā)展的消極干預(yù)，不僅嚴重侵害了相關(guān)企業(yè)的合法自主權(quán)，也給他們帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，阻滯了他們的發(fā)展，還給企業(yè)制度的完善造成了消極影響。價格監(jiān)督的作用在于依法治價，以法律的手段對上述不正當(dāng)違法行為進行查處，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到維護。

（五）保護消費者合法權(quán)益

侵害消費者合法權(quán)益的不正當(dāng)及違法行為主要包括價格歧視與欺詐，如實行兩套價格，當(dāng)消費者還沒有購買某商品的時候用低價吸引，在消費者購買之后卻收取高額費用。價格監(jiān)督就是為了打擊和杜絕這些不利于消費者的價格行為的，以保護消費者的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前價格監(jiān)督管理存在的問題

（一）督查機制不完善

督查機制不完善主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對于不正當(dāng)及違法價格行為的查處程度不夠，如只要求有這種行為的經(jīng)營者整改、退款或者是暫停運營，而沒有對其實施查封物資等強制性的督查手段，這就容易讓該經(jīng)營者“卷土重來”。二是督查條款中對不同領(lǐng)域的價格異常波動情況沒有較為明確的規(guī)定，如對于蔬菜、海鮮等食品價格翻倍上漲情況缺少定性規(guī)定，這就容易使經(jīng)營者“有樣學(xué)樣”，造成大范圍價格上漲。

（二）對督查缺乏共識

價格督查是需要政府部門、基層物價單位及經(jīng)營者三者共同參與的，只有他們達成共識，才能取得良好的督查效果。但事實上，大多數(shù)地方的政府部門認為商品的價格定位應(yīng)由政府進行宏觀調(diào)控的，需要加強督查工作，而一些基層物價單位認為商品的價格定位由政府主導(dǎo)，和自身督查工作存在對立性，而部分經(jīng)營者則認為商品價格定位應(yīng)由市場決定，不應(yīng)該接受督查。三者對于督查工作缺乏共識，這就導(dǎo)致實際督查效果不佳。

（三）市場取證困難

基層物價單位在價格督查中普遍存在的難題就是調(diào)查受阻、取證較為被動。一些經(jīng)營者為謀求高額利益，成立價格聯(lián)盟，聯(lián)合起來排斥外來企業(yè)，共同商議降低商品價格，搞低價傾銷，嚴重擾亂了當(dāng)?shù)氐膬r格秩序。對于這方面行為的取證，容易遭受參與各方的共同阻撓與聯(lián)合抵制，從而難以對其實施認定與懲處。

（四）督查方法缺失

當(dāng)前，基層物價單位所用的督查方法大多為檢查最終商品售賣情況的財務(wù)賬簿與票據(jù)，看是否有不正當(dāng)或者是非法價格行為，而很少去正面關(guān)注價格源頭的異常波動。這種方法不適合價格本身的規(guī)律性變動，容易發(fā)生進價大于售價的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致價格矛盾激化。

（五）工作覆蓋面較低

價格督查是對區(qū)域整個價格市場的督查，其對象包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的各行各業(yè)的經(jīng)營者及經(jīng)營場所，工作范圍較廣。而且，不同行業(yè)的經(jīng)營者、經(jīng)營場所也會表現(xiàn)出不同的價格行為，造成較大的工作量。一些基層物價單位由于缺少充足的人力資源，在職人員難以做到對整個轄區(qū)經(jīng)營者、經(jīng)營場所的督查，所以，實際工作覆蓋面仍舊較低。

三、市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用的建議

（一）完善督查機制

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須完善督查機制，這是督查工作的實施基礎(chǔ)與重要保障。對于基層物價單位來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：其一，結(jié)合當(dāng)前單位的人員組織結(jié)構(gòu)，成立由單位黨支部領(lǐng)導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、業(yè)務(wù)能力強的人員參與的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組專項負責(zé)上級指派的區(qū)域價格督查任務(wù)與日常督查工作計劃制定、職責(zé)分配與落實監(jiān)督。其二，加強與政府部門、各行業(yè)協(xié)會與區(qū)域經(jīng)營者的聯(lián)動，在政府部門的支持下，與各行業(yè)協(xié)會、區(qū)域經(jīng)營者協(xié)同作戰(zhàn)，通過宣傳推廣、監(jiān)測預(yù)警等措施全面鋪開督查工作。其三，根據(jù)當(dāng)前市場價格情況，修訂督查制度，一方面，對不同領(lǐng)域的價格異常波動的規(guī)定進行細化，明確指出不同類型商品的價格波動范圍，確定正當(dāng)合法的價格行為，根據(jù)行業(yè)特點制定標價實施細則。另一方面，對不正當(dāng)及非法價格行為的懲戒進行分類分級，給出針對性的措施，例如對于行為損害較小的、認錯態(tài)度端正的企業(yè)及商戶，給予及時教育與改正，或罰款并要求其暫停營業(yè)整改;對于行為損害嚴重的、屢教不改的企業(yè)與商戶，應(yīng)給予較重的處罰，如查封物資、凍結(jié)賬戶等。

（二）加大督查力度

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須加大督查力度，這有利于提升督查工作實效。對于基層物價單位來說，首先要加大市場價格常態(tài)督查力度，將工作重點從價格管理拓展到行為監(jiān)管與價格服務(wù)。重點關(guān)注群眾生活支出較為集中的糧、油、肉、菜等食品市場和價格動態(tài)，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、大型超市加強巡查與監(jiān)管，對捏造散布漲價信息、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價哄抬價格的行為實行重點查處，對有價格波動傾向問題的市場或超市，及時與相關(guān)責(zé)任人溝通，將可能出現(xiàn)的問題扼殺在搖籃里。其次，加大對元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日的市場價格督查力度，重點檢查生活必需品、地方特色食品、旅游景點、餐飲住宿等價格收費，及時查處不正當(dāng)及違法價格行為，營造良好的節(jié)假日市場氛圍。再次，加大客運市場價格督查力度，對重點客運路線、出租車市場進行突擊檢查，嚴禁經(jīng)營者胡亂收費，督促客運站、出租車公司嚴格執(zhí)行經(jīng)審核的客運票價，并在售票處、出租車顯著位置予以公示，要求其嚴格落實明碼標價制度。最后，加大專項整治力度，擴大工作覆蓋面。比如說開展教育收費、涉企收費、電力收費專項檢查，查處超標收費行為，將普惠政策真正落實到群眾身上，切實減輕群眾負擔(dān)。

（三）提升人員素質(zhì)

市場價格宏觀管理中發(fā)揮價格監(jiān)督作用，必須提升管理人員素質(zhì)，這對增強督查工作實效有重要作用。對于基層物價單位來說，應(yīng)當(dāng)采取知識與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、思想政治教育及引入專業(yè)人才的方式提升人員素質(zhì)。例如，開展收銀財務(wù)知識培訓(xùn)，主要內(nèi)容為收銀制度與規(guī)定、收銀程序與交款程序、收銀差錯數(shù)據(jù)處理與登記、收銀報告分析、銷售報表填制、單據(jù)保管與轉(zhuǎn)移、收銀報表分類歸檔、內(nèi)部賬備查登記、禮券及獎金卡處理、假鈔沒收規(guī)定、代金券管理、收銀公章管理等收銀知識。在此培訓(xùn)過程中，通過情境演練、交流座談等方式，將這些收銀知識與市場價格督查聯(lián)系在一起，教會督查人員如何應(yīng)用收銀知識對超市、商場、賓館、酒店、客運站等經(jīng)營場所的財務(wù)賬簿票據(jù)進行督查，以提升實際的督查效率。同時，開展法律知識培訓(xùn)，主要內(nèi)容為物價法、反壟斷法、價格行政處罰規(guī)定、制止牟取暴利規(guī)定、價格違法行為舉報處理規(guī)定等，通過觀看學(xué)習(xí)視頻結(jié)合案例分析的方式，用法律知識武裝督查人員的頭腦，教會他們?nèi)绾卧诜芍R指導(dǎo)下實施督查工作。

（四）強化依法治價

市場宏觀調(diào)控中發(fā)展價格監(jiān)督作用，必須強化依法治價，這是杜絕不正當(dāng)及違法價格行為的根本途徑。對于基層物價單位來說，應(yīng)當(dāng)以價格督查法治化建設(shè)為抓手，夯實價格督查基礎(chǔ)，讓經(jīng)營者與人民群眾充分參與到市場價格行為督查中來。例如，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展價格督查法制宣傳咨詢服務(wù)活動，發(fā)放不正當(dāng)及違法價格行為認定與處罰手冊，以及價格督查工作宣傳彩頁，接受群眾咨詢，提升群眾對價格督查工作的認知，并向群眾普及“12358”這一舉報熱線。同時，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，比如說在微信中建立群眾舉報公眾號，由群眾隨時通過該平臺舉報不正當(dāng)及違法價格行為，并對督查情況及處理結(jié)果予以公示，以擴大督查工作覆蓋面。為了處理好群眾的舉報信息，加強網(wǎng)絡(luò)督辦機制的建立，規(guī)范信息采集、接辦立項、分流承辦、跟蹤督辦、審結(jié)回復(fù)等重要環(huán)節(jié)。再如，實施督查責(zé)任制與執(zhí)法不當(dāng)責(zé)任追究制，落實責(zé)任到人，對于包庇、隱瞞違法價格行為或者是濫用職權(quán)的督查人員與執(zhí)法人員予以嚴肅處理。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場價格宏觀管理中，價格監(jiān)督起著保證法律法規(guī)落實、維護市場價格秩序、完善市場價格管理、保護企業(yè)與顧客合法權(quán)益的積極作用。從當(dāng)前市場價格督查情況來看，仍存在督查機制不完善、督查主體缺乏共識、市場取證困難、督查方法缺失、工作覆蓋面較低的問題。對此，基層物價單位應(yīng)當(dāng)完善督查機制，加大督查力度，提升人員素質(zhì)，強化依法治價，充分發(fā)揮自身的價格監(jiān)督職能，為優(yōu)化營商環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

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