○整理 楊繡謙

近日，蘇州工業(yè)園區(qū)憑借其高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策頻頻登上媒體頭條?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月5日刊登的《“復(fù)制”蘇州工業(yè)園：讓企業(yè)能在“全球做生意”》就指出，作為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域，蘇州工業(yè)園區(qū)肩負(fù)著中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國(guó)際化開(kāi)放合作水平，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)等一系列使命。

拒絕“國(guó)際代工”，強(qiáng)抓服務(wù)業(yè)

今年前三季度，中西部經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)先東部地區(qū)，作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，東部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)失速。同時(shí)，我們也看到東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的突破。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)20多年的大浪淘沙，園區(qū)已形成了電子信息、機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等三大特色新興產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)看，就是要提升在全球價(jià)值鏈中的地位，在新一輪全球中率先擺脫東部地區(qū)“國(guó)際代工”的角色，向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。擺脫上述困境的辦法之一，是抓服務(wù)業(yè)。蘇州地區(qū)目前已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平，其制造業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，但是相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)卻游離于制造過(guò)程之外。

11月2日，為期一周的首屆金雞湖國(guó)際會(huì)展周落幕，各路人士前來(lái)重點(diǎn)探討發(fā)展服務(wù)業(yè)，下一步園區(qū)將重點(diǎn)打造會(huì)展與產(chǎn)業(yè)融合高地、會(huì)展旅游高地，整合會(huì)展資源推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展。

從外向型轉(zhuǎn)向開(kāi)放型，是歷史的必然性

1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新政府間第一個(gè)合作項(xiàng)目落地。二十四年，兩個(gè)輪回，三大階段。這是一個(gè)國(guó)家級(jí)別的課題組在調(diào)研“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”時(shí)，給予蘇州工業(yè)園區(qū)的描述。

所謂三大階段，是指園區(qū)在過(guò)去的24年中所經(jīng)歷的學(xué)習(xí)階段、獨(dú)立發(fā)展階段和輸出經(jīng)驗(yàn)階段。關(guān)鍵在于，從每個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，園區(qū)均在探索和實(shí)踐中保持了領(lǐng)先地位。

2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，同比增長(zhǎng)7.2%；進(jìn)出口總額858億美元，增長(zhǎng)15.5%；實(shí)際利用外資9.3億美元、R&D投入占GDP比重達(dá)3.48%。這些成績(jī)，在全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中位居第1，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名第3，在全國(guó)高新區(qū)排名上升到第5，均實(shí)現(xiàn)歷史最好成績(jī)。

由于學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)以外資主導(dǎo)的出口為主，92家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了156個(gè)項(xiàng)目。江蘇外貿(mào)總量長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)第二位置，其中，蘇州工業(yè)園和昆山貢獻(xiàn)了江蘇約6成的進(jìn)出口總額。如今面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，這也是當(dāng)前東部地區(qū)所面臨的一致性問(wèn)題。

通過(guò)資料分析發(fā)現(xiàn)，以蘇州地區(qū)為典型，東部地區(qū)的進(jìn)出口呈現(xiàn)“消費(fèi)品比重高、進(jìn)口機(jī)器設(shè)備比重高”的異常“雙高”現(xiàn)象。

近幾年來(lái)，園區(qū)根據(jù)國(guó)家要求，一直在想法突破因發(fā)達(dá)國(guó)家的“技術(shù)、市場(chǎng)”勢(shì)力，從而助推企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“功能和鏈”的升級(jí)。“無(wú)論從哪個(gè)角度看，只有推動(dòng)科技創(chuàng)新才能完成這個(gè)使命?！?/p>

在發(fā)展中做工業(yè)園區(qū)自己的品牌

作為中國(guó)和新加坡政府合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園創(chuàng)建伊始就承擔(dān)著改革開(kāi)放“窗口”和“試驗(yàn)田”的功能。 目前，園區(qū)已累計(jì)實(shí)施130多項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中，承擔(dān)的國(guó)家級(jí)先行先試任務(wù)24項(xiàng)，已有19項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，部分經(jīng)驗(yàn)在省市不同層面推廣。最新的消息是，園區(qū)已在電子商務(wù)、城市治理（智慧園區(qū)試點(diǎn)）、體制改革、海關(guān)監(jiān)管等改革事項(xiàng)試點(diǎn)得以在江蘇全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

在發(fā)展的同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)也面臨著“引進(jìn)來(lái)、走出去”的雙重格局。要探索的是，開(kāi)發(fā)區(qū)模式的下一步怎么辦。如果說(shuō)園區(qū)前10年主要是吸收利用新加坡經(jīng)驗(yàn)的話，那么，從2006年開(kāi)始，則是進(jìn)入到“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的輸出階段。在江蘇南北掛鉤發(fā)展制度的安排下，位于宿遷的蘇宿工業(yè)園成為園區(qū)當(dāng)年“走出去”第一站。

當(dāng)時(shí)園區(qū)土地、成本、環(huán)境等進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)迫切需要新基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。盡管帶有政府性質(zhì)的共建、援建項(xiàng)目，但園區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主，園區(qū)更多承擔(dān)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等招商引資事宜，讓當(dāng)?shù)叵硎芷髽I(yè)發(fā)展的成果。

隨之不久，由園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇相合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園區(qū)、中國(guó)阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范區(qū)等跨區(qū)域、跨境合作不斷出現(xiàn)，成為目前國(guó)內(nèi)“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”覆蓋最多的經(jīng)開(kāi)區(qū)。

這些合作共建園區(qū)，亦各有側(cè)重，蘇宿主打跨區(qū)域合作，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園致力于園區(qū)域外商業(yè)性合作的新陣地，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園則是園區(qū)“城市綜合分銷商”角色的新嘗試，試圖打造成融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、居住等功能于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

也因此，蘇州工業(yè)園區(qū)在實(shí)踐中還多了一項(xiàng)新工作——“回收?qǐng)@地”，即上門動(dòng)員一部分“不適合在成熟開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的企業(yè)”異地發(fā)展，把原有的制造業(yè)用地轉(zhuǎn)換成高鐵、城鐵、地鐵用地或三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用地，并展開(kāi)了“無(wú)地招商”模式。值得關(guān)注的是，蘇州工業(yè)園區(qū)也是中新兩國(guó)在天津、重慶合作項(xiàng)目的深度參與者。

近幾年來(lái)，中新之間的政府合作也進(jìn)入到一個(gè)新層面，隨著企業(yè)的壯大，兩國(guó)一起攜手帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)共同面對(duì)國(guó)際化，新加坡方面帶來(lái)了更多的國(guó)際資本，這促使企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)能在短期內(nèi)適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)在“全球做生意”。