黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，并將其提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加以推進(jìn)。目前，社會信用體系建設(shè)的理念已深入人心，并在建立統(tǒng)一社會信用代碼、公共信用信息交換共享、聯(lián)合獎懲和建立以信用為核心的經(jīng)濟(jì)社會治理機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展，信用監(jiān)管已成為“放管服”改革的重要抓手，效果正在逐步顯現(xiàn)。

在我國社會信用體系的語境下，信用是指市場主體履行約定義務(wù)的狀態(tài)。這里的“約定”既包括“公約”，也包括“私約”。法律法規(guī)是對全體社會成員具有強(qiáng)制約束力的社會公約，因此，違法違規(guī)即是對其他社會成員的失信；此外，違反合同、承諾等“私約”，則是對特定主體的失信。我國首個地方信用法規(guī)《上海市社會信用條例》這樣定義社會信用：指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織在社會和經(jīng)濟(jì)活動中，遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。

誠信是社會主義核心價值觀，是人們在經(jīng)濟(jì)社會活動中應(yīng)無條件遵守的基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，信用則是誠信原則在經(jīng)濟(jì)社會活動中的應(yīng)用。從道德意義上講，誠信指的是遵守諾言、實(shí)踐成約，從而取信于人，是為人處世的基本道德要求。從法律意義上講，誠信是民法的基本原則、“帝王條款”，《民法總則》第七條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。

總體來講，盡管誠信與信用在不同語境下有不同的含義，但很多時候又是互相通用的，比如我們有時說信用建設(shè)，有時說誠信建設(shè)，其基本含義應(yīng)是一致的。

公務(wù)員誠信建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。作為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，公務(wù)員在個人信用建設(shè)中起著重要的引領(lǐng)示范作用；同時公務(wù)員又是各領(lǐng)域信用建設(shè)的主要承擔(dān)者和推動者，因此，公務(wù)員誠信建設(shè)顯得尤為重要，可以說直接關(guān)系社會信用體系建設(shè)的成敗。

國務(wù)院2016年底發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

公務(wù)員誠信記錄應(yīng)包括其在履職過程中遵守法律法規(guī)和其他合同契約承諾的情況，以及公務(wù)員作為社會人在其他經(jīng)濟(jì)社會活動中留下的合規(guī)和履約記錄。具體而言，各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息應(yīng)納入政務(wù)失信記錄。基于上述記錄開展信用信息交換共享，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，建立公務(wù)人員的守信激勵與失信懲戒機(jī)制、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制等，就構(gòu)成了公務(wù)員誠信建設(shè)的主要內(nèi)容。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，公務(wù)員群體的誠信表現(xiàn)對其他社會成員起著重要的表率和導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記在2016年中央深改組第29次會議上強(qiáng)調(diào)，要以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。

具體來講，加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)，至少有四個方面的重要意義。

一是有利于提高各級政府依法行政水平。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，各級人民政府和公務(wù)員要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。要健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。由于以前沒有建立誠信記錄，對公務(wù)員依法行政的執(zhí)行情況沒有完整記錄和量化評估，更沒有建立獎懲機(jī)制，所以執(zhí)行效果不夠理想。誠信機(jī)制的建立將有效地提升公務(wù)員依法行政的自覺性和能力，從而提升整體依法行政水平。

二是有利于提高政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)政務(wù)誠信和公務(wù)員誠信建設(shè)，就要推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。此外，制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。此舉有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，提升政府公信力、建設(shè)人民滿意型政府，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。

三是有利于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議強(qiáng)調(diào)，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布；政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護(hù)。

建立健全公務(wù)員守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域履行各項(xiàng)約定義務(wù)的情況，可督促公務(wù)人員在行政管理和公共服務(wù)過程中貫徹公平正義原則，為全社會作出表率。同時，通過對公務(wù)員懶政怠政、不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為等加大查處力度，可以營造良好的營商環(huán)境，建立既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

四是利于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高政務(wù)效能。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，迫切需要各級政府公務(wù)人員敢于擔(dān)當(dāng)、提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡心盡力。加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)可以克服“不求有功、但求無過”的懶政怠政思想，督促公務(wù)人員進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平，打造勤政高效的現(xiàn)代政府。