目前，全面建成小康社會已進入決勝階段，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。做好新形勢下的精準扶貧精準脫貧工作，對于全面建成小康社會意義重大。

一、精準扶貧精準脫貧應當遵循的基本原則

政府主導、群眾主體。習近平總書記指出，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。因此，在脫貧攻堅過程中既要充分發(fā)揮地方政府的核心作用，更要引導貧困群眾樹立主體意識，激發(fā)他們的干勁和決心，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)引領、增強“造血”能力。我國現(xiàn)有貧困人口大部分集中分布在中西部自然條件惡劣的地區(qū)，基本上屬于集中連片貧困地區(qū)，普遍存在地方經(jīng)濟發(fā)展滯后、財政支撐能力薄弱等問題。對此，要緊密結(jié)合當?shù)鼗A條件及資源稟賦，大力實施產(chǎn)業(yè)幫扶，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，增強貧困地區(qū)“造血”能力，促進可持續(xù)發(fā)展。

精準扶貧、因人施策。扶貧開發(fā)重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到識真貧、扶真貧、脫真貧。要由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新幫扶方式和手段，提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

保護生態(tài)、綠色發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，走“先污染、后治理”的老路。大力發(fā)展健康養(yǎng)生、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口從生態(tài)建設的保護與修復中得到更多實惠。

二、精準扶貧精準脫貧需要把握的幾個關系

當前與長遠的關系。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確，“十三五”時期我國脫貧攻堅的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。脫貧攻堅的“長遠”目標，是指2020年之后我國脫貧人口決不返貧，區(qū)域發(fā)展更趨平衡。但從區(qū)域均衡發(fā)展來看，貧困地區(qū)與其他地區(qū)仍存在較大的發(fā)展差距，貧困地區(qū)農(nóng)村人口收入仍低于甚至遠低于全國農(nóng)民人均純收入水平，基本公共服務主要指標仍難以超過全國平均水平。精準扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施，也需要有長遠的眼光，同時干預導致貧困的短期因素和長期因素。

主體與客體的關系。扶貧脫貧的出發(fā)點和落腳點都是扶貧對象，理應是脫貧攻堅的參與主體。但現(xiàn)實中，由于層層考核的壓力，往往是各級政府部門、黨員干部忙得熱火朝天，但扶貧對象積極性卻并不高，面對一些幫扶措施被動接受，甚至有抵觸情緒，認為是幫干部完成考核指標。事實上，不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和脫貧需求等方面差異明顯，但在實際幫扶中，幫扶措施往往簡化為提供部分資金、贈送一些生產(chǎn)資料、改造貧困群體住房等，其實不少貧困戶更關心的是創(chuàng)收活動，特別是市場營銷方面的服務。這就要求政府部門在精準扶貧過程中，不僅要有實在的幫扶措施，更要智志雙扶，物質(zhì)扶貧和精神扶貧齊頭并進。

整體與個體的關系。中共中央、國務院2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等14個片區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，這些地區(qū)普遍存在自然條件惡劣、基礎設施較差、經(jīng)濟活力不足、公共服務水平低下等共性問題。針對這些連片深度貧困地區(qū)，首先要整體發(fā)力，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強基礎設施建設，激活經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，增強財政民生兜底保障能力，提升公共服務水平，解決面上脫貧的問題。同時，又要兼顧個體化差異，通過精準識別，找準這些深度貧困地區(qū)的貧困戶，精準“把脈”，因人施策，采取非常規(guī)措施，傾斜力量資源，精神扶貧和物質(zhì)扶貧雙管齊下，確保如期脫貧。

絕對與相對的關系。2011年，我國制定了農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧新標準，同時新標準每年還將根據(jù)物價指數(shù)、生活指數(shù)等動態(tài)調(diào)整?？傮w來看，我國的扶貧新標準略高于世界銀行為發(fā)展中國家制定的絕對貧困標準，即1.25美元／人/天。在精準脫貧過程中，達到了這個脫貧標準可以確定貧困戶退出。但實際上，由于貧困戶自我發(fā)展能力較弱，抵御風險能力低，一旦遇到天災人禍，很容易因病因災返貧。而且，即便到2020年消除了絕對貧困，但也肯定存在相對貧困的問題。因此，要減緩相對貧困問題，需要政府更多地關注收入分配、經(jīng)濟發(fā)展成果的全民共享、促進區(qū)域之間均衡發(fā)展等問題。

三、精準扶貧精準脫貧的現(xiàn)實路徑

基礎設施幫扶，夯實發(fā)展基礎。以建設美麗鄉(xiāng)村為引領，加大貧困村基礎設施扶持力度，全面改善人居環(huán)境。交通方面，實施村組道路聯(lián)網(wǎng)工程，推進村組路網(wǎng)建設，實施“村村通客車”工程，提高公共交通服務水平。用電保障方面，大力推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決貧困村、貧困戶供電設施落后、供電能力不足等問題。水利方面，實施江河湖庫綜合整治，推進病險水庫除險加固建設，提高貧困村防洪能力。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施等項目建設，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。加強水源區(qū)保護和水生態(tài)治理，構(gòu)建精準到戶的安全飲水保障體系。信息化方面，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高寬帶普及率，形成較為健全的通信保障體系。人居環(huán)境整治方面，把貧困村全部納入社會主義新農(nóng)村示范村建設范疇，推進貧困鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。

產(chǎn)業(yè)項目幫扶，催生發(fā)展動力。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶制度，以實業(yè)強化貧困地區(qū)經(jīng)濟肌體，增強其“造血”功能。著力抓好招商引資和項目引進，充分利用貧困地區(qū)土地、勞動力成本較低等后發(fā)優(yōu)勢，推進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。設立對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建專項扶持資金，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺，為企業(yè)提供技術(shù)、金融、人才、環(huán)保等一站式服務。通過外出調(diào)查、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等措施，推動更多力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)。廣泛開展各類人才培訓和研討活動，不斷擴大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)影響力。

公共服務幫扶，增強群眾獲得感。教育方面，要實施貧困村薄弱學校改造，加強貧困地區(qū)教師隊伍建設，保證貧困家庭的孩子都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)先提升貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化管理，確保貧困群眾能就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務。實施衛(wèi)生扶貧專項救助行動，深入開展送醫(yī)送藥送健康活動，提升扶貧濟困保障水平。實施宣傳文化科技惠民工程，推進科技扶貧示范村和示范戶建設。

貧困對象幫扶，促進共享發(fā)展。運用扶貧大數(shù)據(jù)對貧困人口實施精細化管理，因地制宜，因人施策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要立足當?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展基礎，引導貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。豐富金融信貸產(chǎn)品，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)資金投入問題。促進就業(yè)方面，要大力實施新型農(nóng)民職業(yè)培訓，根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)用工需求，為扶貧對象免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。積極開發(fā)一批保潔員、護林員、山塘水庫護庫員等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的貧困群眾，實行社會保障兜底。牢固樹立“黨建就是生產(chǎn)力”理念，通過黨建引領，帶動社會群團組織服務群眾、凝聚人心。在鄉(xiāng)村便民服務中心設置黨員服務中心、社區(qū)青少年中心、“留守婦女之家”等關愛服務場所，加快建設農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務信息平臺，加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度，讓弱勢群體共享社會大家庭的溫暖。