熊丙奇

21世紀(jì)教育研究院副院長

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下文簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟芬?，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。2019年初，我國發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，確立了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類教育高水平高質(zhì)量普及的教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，是教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。這次發(fā)布的《意見》，是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。在筆者看來，落實(shí)《意見》最為關(guān)鍵的是，各級政府必須樹立科學(xué)的教育觀，扭轉(zhuǎn)急功近利的教育政績導(dǎo)向。

《意見》明確，“黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級教育局局長”。這直指影響我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心問題：地方政府以不科學(xué)的教育觀，配置義務(wù)教育資源，以功利的教育政績觀指揮、干擾義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)，甚至破壞地方教育生態(tài)。落實(shí)《意見》，就要求各級政府履行教育職責(zé)。

“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率回潮，這是我國公眾普遍關(guān)注的義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。而這都與地方政府的教育價(jià)值觀、教育政績觀有關(guān)?！皳裥帷钡谋澈?，是義務(wù)教育不均衡，包括公辦學(xué)校之間以及公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間不均衡。我國2006年修訂的《義務(wù)教育法》把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為地方政府的首要教育責(zé)任，可是，為何到現(xiàn)在各地還存在比較嚴(yán)重的不均衡情況呢？有人把這推給民辦學(xué)校“掐尖”違規(guī)招生，刺激擇校熱，還有人把這歸為家長焦慮教育心態(tài)。其實(shí)，最為重要的原因是，有的地方政府并沒有把均衡作為教育價(jià)值追求，從骨子里還有“精英情結(jié)”，還想打造義務(wù)教育階段的名校，這一方面可以展示義務(wù)教育成果，另一方面則服務(wù)于最終提高當(dāng)?shù)馗呖忌龑W(xué)率這一重要政績。

大家所見的是，雖然《義務(wù)教育法》規(guī)定不得設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，但各地其實(shí)都有變相的“重點(diǎn)?！保ㄖT如實(shí)驗(yàn)校、特色校等），對于薄弱學(xué)校，有的地方政府并不是新增投入改善辦學(xué)條件，而更多是通過建名校集團(tuán)方式，由名校對弱校進(jìn)行幫扶，而這本質(zhì)還是強(qiáng)化名校。而進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，從追求升學(xué)政績角度看，均衡發(fā)展是不利于短期內(nèi)追求升學(xué)政績的。

我國高考錄取指標(biāo)是分配到省的，為了獲得更多名校的錄取名額，各縣（市）展開激烈的升學(xué)競爭，從提高名校錄取率角度看，是集中打造重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中對競爭有利，還是重視所有學(xué)生的教育有利？不少地方選擇了前者，義務(wù)教育資源于是圍繞培養(yǎng)考生，而非圍繞面向每一個(gè)學(xué)生育人配置。

2018年召開的全國教育大會(huì)提出了“五育并舉”的要求，這次發(fā)布的《意見》也明確“五育并舉”，但是，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校做到“五育并舉”的并不多。其原因是，地方政府配置資源、考核、評價(jià)學(xué)校，更重視的是“智育”，其余的教育，都存在被邊緣化、淡化的問題。有的地方政府把義務(wù)教育學(xué)科教育，分為“主科”“副科”，或者“大學(xué)科”“小學(xué)科”，首要保障“主科”投入，包括師資、場地、設(shè)施設(shè)備?？墒牵l給了政府部門這樣的權(quán)力？國家要求，所有義務(wù)教育學(xué)校必須開齊開足義務(wù)教育課程，給學(xué)生完整的義務(wù)教育。

很顯然，如果地方政府的教育價(jià)值觀不變，那么，落實(shí)“五育并舉”有可能就流于形式。比如，不重視勞動(dòng)教育、藝術(shù)教育，不解決師資以及相應(yīng)的課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些課就是在課表上開出，但可能被其他重要學(xué)科教育擠占。

在追求升學(xué)政績的教育價(jià)值觀導(dǎo)向下，有的地方政府還縱容學(xué)校違規(guī)辦學(xué)，比較典型是，我國各地出現(xiàn)的超級高中，采取公辦民辦不分的模式辦學(xué)，在地方政府部門的縱容下，超出規(guī)定區(qū)域招生，違規(guī)惡性搶生源，刺激當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)競爭，破壞當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)。輿論一直呼吁治理超級中學(xué)，但是，地方政府卻把超級中學(xué)取得的升學(xué)政績作為重要的發(fā)展基礎(chǔ)教育的成就。這也就不難理解，減負(fù)在一些地方也只是表面文章了。

這種升學(xué)政績觀，對城市學(xué)生來說，是越來越重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而在農(nóng)村則出現(xiàn)另一種景象。農(nóng)村學(xué)校因無法貢獻(xiàn)名校升學(xué)率而被邊緣化，在以升學(xué)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式下，農(nóng)村出現(xiàn)新的“讀書無用論”，那些成績不好的學(xué)生，覺得考不上好大學(xué)，就放棄讀高中，進(jìn)而連初中學(xué)業(yè)也不完成。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，是我國必須啃下的“教育硬骨頭”之一，但是，如果不扭轉(zhuǎn)以升學(xué)為主導(dǎo)的教育價(jià)值觀，那鄉(xiāng)村學(xué)校會(huì)更加邊緣，成績不好的鄉(xiāng)村學(xué)生也會(huì)被學(xué)校、老師邊緣。

因此，提高義務(wù)教育質(zhì)量，政府的作用極為重要。一方面，政府部門必須按辦優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育的要求，保障對義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)義務(wù)教育師資建設(shè)；另一方面，政府部門要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，讓義務(wù)教育學(xué)校，在一致的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，辦出個(gè)性和特色。這次《意見》提到，要推進(jìn)公（辦）、民（辦）同招，民辦義務(wù)教育學(xué)校電腦搖號招生，這是為了避免民辦學(xué)校掐尖刺激擇校熱，但是，如果不提高公辦學(xué)校質(zhì)量，那么，家長就會(huì)把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這會(huì)加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕。

或許有人認(rèn)為，地方政府追求升學(xué)率，是因?yàn)楝F(xiàn)在的中高考制度，用分?jǐn)?shù)評價(jià)錄取學(xué)生。而其實(shí)，唯分?jǐn)?shù)論與唯升學(xué)率是兩回事，唯分?jǐn)?shù)論是對學(xué)生的評價(jià)問題，而唯升學(xué)論是對學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)的考核評價(jià)問題。破除唯分?jǐn)?shù)論，需要改革對學(xué)生的評價(jià)體系，建立多元評價(jià)體系，破除唯升學(xué)論，則需要地方政府依法治教，履行教育職責(zé)，營造良好的教育生態(tài)。

《意見》明確，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。建立嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制，追究不履行提高義務(wù)教育質(zhì)量職責(zé)的政府部門的責(zé)任，這對落實(shí)《意見》極為重要。這也是為什么要出臺國家《意見》的重要原因。這次《意見》提到的很多措施，在之前的教育部門文件中大多有涉及，之所以再發(fā)《意見》，是要把部門規(guī)章上升為國家意見，提高其效力和執(zhí)行力。