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        必須牢固樹立科學的教育質量觀

        2019-01-03 05:11:01熊丙奇
        中國黨政干部論壇 2019年8期
        關鍵詞:升學率升學名校

        熊丙奇

        21世紀教育研究院副院長

        近日,《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(下文簡稱《意見》)發(fā)布?!兑庖姟芬螅瑯淞⒖茖W的教育質量觀,深化改革,構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。2019年初,我國發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》,確立了推進實現(xiàn)各類教育高水平高質量普及的教育現(xiàn)代化建設目標。實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育,是教育現(xiàn)代化的重要目標之一。這次發(fā)布的《意見》,是全面提高義務教育質量的綱領性文件。在筆者看來,落實《意見》最為關鍵的是,各級政府必須樹立科學的教育觀,扭轉急功近利的教育政績導向。

        《意見》明確,“黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀,嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領導干部,特別是縣級教育局局長”。這直指影響我國義務教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的核心問題:地方政府以不科學的教育觀,配置義務教育資源,以功利的教育政績觀指揮、干擾義務教育學校辦學,甚至破壞地方教育生態(tài)。落實《意見》,就要求各級政府履行教育職責。

        “擇校熱”、中小學學生學業(yè)負擔沉重、農村學生輟學率回潮,這是我國公眾普遍關注的義務教育熱點、難點問題。而這都與地方政府的教育價值觀、教育政績觀有關?!皳裥帷钡谋澈螅橇x務教育不均衡,包括公辦學校之間以及公辦學校與民辦學校之間不均衡。我國2006年修訂的《義務教育法》把均衡發(fā)展義務教育作為地方政府的首要教育責任,可是,為何到現(xiàn)在各地還存在比較嚴重的不均衡情況呢?有人把這推給民辦學?!捌狻边`規(guī)招生,刺激擇校熱,還有人把這歸為家長焦慮教育心態(tài)。其實,最為重要的原因是,有的地方政府并沒有把均衡作為教育價值追求,從骨子里還有“精英情結”,還想打造義務教育階段的名校,這一方面可以展示義務教育成果,另一方面則服務于最終提高當?shù)馗呖忌龑W率這一重要政績。

        大家所見的是,雖然《義務教育法》規(guī)定不得設立重點校、重點班,但各地其實都有變相的“重點?!保ㄖT如實驗校、特色校等),對于薄弱學校,有的地方政府并不是新增投入改善辦學條件,而更多是通過建名校集團方式,由名校對弱校進行幫扶,而這本質還是強化名校。而進一步分析可以發(fā)現(xiàn),從追求升學政績角度看,均衡發(fā)展是不利于短期內追求升學政績的。

        我國高考錄取指標是分配到省的,為了獲得更多名校的錄取名額,各縣(市)展開激烈的升學競爭,從提高名校錄取率角度看,是集中打造重點小學、重點初中、重點高中對競爭有利,還是重視所有學生的教育有利?不少地方選擇了前者,義務教育資源于是圍繞培養(yǎng)考生,而非圍繞面向每一個學生育人配置。

        2018年召開的全國教育大會提出了“五育并舉”的要求,這次發(fā)布的《意見》也明確“五育并舉”,但是,我國城鄉(xiāng)義務教育學校做到“五育并舉”的并不多。其原因是,地方政府配置資源、考核、評價學校,更重視的是“智育”,其余的教育,都存在被邊緣化、淡化的問題。有的地方政府把義務教育學科教育,分為“主科”“副科”,或者“大學科”“小學科”,首要保障“主科”投入,包括師資、場地、設施設備??墒?,誰給了政府部門這樣的權力?國家要求,所有義務教育學校必須開齊開足義務教育課程,給學生完整的義務教育。

        很顯然,如果地方政府的教育價值觀不變,那么,落實“五育并舉”有可能就流于形式。比如,不重視勞動教育、藝術教育,不解決師資以及相應的課程建設經費,這些課就是在課表上開出,但可能被其他重要學科教育擠占。

        在追求升學政績的教育價值觀導向下,有的地方政府還縱容學校違規(guī)辦學,比較典型是,我國各地出現(xiàn)的超級高中,采取公辦民辦不分的模式辦學,在地方政府部門的縱容下,超出規(guī)定區(qū)域招生,違規(guī)惡性搶生源,刺激當?shù)氐纳龑W競爭,破壞當?shù)亟逃鷳B(tài)。輿論一直呼吁治理超級中學,但是,地方政府卻把超級中學取得的升學政績作為重要的發(fā)展基礎教育的成就。這也就不難理解,減負在一些地方也只是表面文章了。

        這種升學政績觀,對城市學生來說,是越來越重的學業(yè)負擔,而在農村則出現(xiàn)另一種景象。農村學校因無法貢獻名校升學率而被邊緣化,在以升學為導向的辦學模式下,農村出現(xiàn)新的“讀書無用論”,那些成績不好的學生,覺得考不上好大學,就放棄讀高中,進而連初中學業(yè)也不完成。切實降低農村學生輟學率,是我國必須啃下的“教育硬骨頭”之一,但是,如果不扭轉以升學為主導的教育價值觀,那鄉(xiāng)村學校會更加邊緣,成績不好的鄉(xiāng)村學生也會被學校、老師邊緣。

        因此,提高義務教育質量,政府的作用極為重要。一方面,政府部門必須按辦優(yōu)質均衡的義務教育的要求,保障對義務教育的投入,加強義務教育師資建設;另一方面,政府部門要落實和擴大學校自主權,讓義務教育學校,在一致的辦學標準基礎上,辦出個性和特色。這次《意見》提到,要推進公(辦)、民(辦)同招,民辦義務教育學校電腦搖號招生,這是為了避免民辦學校掐尖刺激擇校熱,但是,如果不提高公辦學校質量,那么,家長就會把孩子送到校外培訓機構,這會加重家庭的經濟負擔,而學生的學業(yè)負擔并沒有減輕。

        或許有人認為,地方政府追求升學率,是因為現(xiàn)在的中高考制度,用分數(shù)評價錄取學生。而其實,唯分數(shù)論與唯升學率是兩回事,唯分數(shù)論是對學生的評價問題,而唯升學論是對學校辦學、教師教學的考核評價問題。破除唯分數(shù)論,需要改革對學生的評價體系,建立多元評價體系,破除唯升學論,則需要地方政府依法治教,履行教育職責,營造良好的教育生態(tài)。

        《意見》明確,對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方,要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任;對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為,要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。建立嚴肅的問責機制,追究不履行提高義務教育質量職責的政府部門的責任,這對落實《意見》極為重要。這也是為什么要出臺國家《意見》的重要原因。這次《意見》提到的很多措施,在之前的教育部門文件中大多有涉及,之所以再發(fā)《意見》,是要把部門規(guī)章上升為國家意見,提高其效力和執(zhí)行力。

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