文_楊 凱

2019年7月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。隨著《意見》的出臺，現(xiàn)代公共法律服務體系建設進入發(fā)展新階段。這個新階段，不僅是對過去已有的平臺體系建設、服務體系構建的總結和鞏固，更意味著國家將公共法律服務體系納入整體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，上升到解決新時代社會發(fā)展的主要矛盾、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。我們需要站在新的歷史起點和新的發(fā)展階段，努力攻堅克難，解決現(xiàn)有公共法律服務體系不完善、不深入、不健全的問題，加快推進公共法律服務體系建設，堅持將習近平總書記關于全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強基層社會治理和以人民為中心的發(fā)展思想融會貫通，協(xié)同推進，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，切實解決發(fā)展不平衡不充分的問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會提出要建設完備的法律服務體系、推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。黨的十九大站在新時代新的歷史方位上，及時回應人民群眾美好生活需要，作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。習近平總書記在2019年1月15日召開的中央政法工作會議上提出“兩全、兩快”發(fā)展方針，強調(diào)要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。近年來，我國公共法律服務建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡初步建立，公共法律服務供給能力和水平不斷提高，公共法律服務體系建設取得積極成效?！兑庖姟返某雠_，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的重大舉措，對于更好滿足人民群眾多層次、多領域、多樣化、高品質法律服務需求具有重要意義。

一、圍繞以人民為中心主題，增強政治核心的黨政領導力

社區(qū)治理是承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體。圍繞基層社區(qū)治理引發(fā)的諸多矛盾，往往關系復雜、涉及面廣，僅靠政府部門依法監(jiān)管和社區(qū)自我調(diào)節(jié)難以解決。加之居民群眾對基層社區(qū)治理的要求不斷提升，必須有效整合基層社區(qū)治理各類資源。在此背景下，黨建引領作用凸顯，基層黨組織對整合社區(qū)治理資源、凝聚社區(qū)合力、調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾具有重要意義。習近平總書記強調(diào)：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”《意見》的出臺，意味著以習近平同志為核心的黨中央不僅對現(xiàn)代公共法律服務體系建設高度重視，而且在宏觀指導層面對加快推進公共法律服務體系建設提出了更高標準和更嚴要求。在此之前，公共法律服務體系建設主要由司法行政部門擔綱，自習近平總書記在中央政法工作會議上提出“政法機關承擔著大量公共服務職能”以來，公共法律服務的主體和職能部門有所拓展，法院、檢察院、公安和國家安全部門等機關也要重視和落實公共法律服務職責，如法院開展了“大訴訟服務”建設等，目的就是為群眾提供更好的法律服務，使法律如和風細雨般滋潤百姓的心田。當前，《意見》更是將公共法律服務建設的主體責任上升到各級黨委和政府。公共法律服務是一項系統(tǒng)工程，不僅包含了政法機關的服務，更包含著各個行政機關、具有法律服務職能的群團組織、社會公眾和志愿者以及基層群眾自治的范疇。全社會共同開展的“大公共法律服務”，才是真正讓全民意識到法律的力量和溫度，學法、知法、守法，用法律維護自己的合法權益，從而加快推進法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的長遠之計。為了達到覆蓋面的廣泛性和體系建設的完備性，必須緊緊依靠黨委領導和政府主導力量，牽住“一把手”主體責任制這個牛鼻子，實現(xiàn)綱舉目張，上行下效，增強公共法律服務體系建設的頂層設計和有效指導。領導層面的擔當和作為，是加快推動公共法律服務體系建設的首要因素，也是決定因素。

二、增加財政投入，保障項目運維和人力支撐的財政實施力

當前公共法律服務體系建設中的突出問題和難題，是平臺建設、長效運維和人力資源合理成本在財政預算中合法合理立項制度規(guī)范的形成。建設平臺服務體系需要大量的資金投入，目前已經(jīng)建成的“三大平臺”，包括實體、熱線和網(wǎng)絡平臺，已經(jīng)初步完成了平臺體系建設的雛形，但是實際運行過程仍然遇到了應用不夠和效果不明顯的內(nèi)容缺失缺位問題。很多群眾不知道遇到法律問題可以撥打公共法律服務熱線，熱線接通后實際解決問題的力度不夠，服務后的反饋和回訪機制落實不到位，上述種種問題都是平臺體系建設中的不完善之處。此外，網(wǎng)絡和實體平臺在運行中也遇到了業(yè)務導向研發(fā)不夠、維護不及時、更新不及時、服務不及時等問題，即使可以解決部分群眾的法律問題，依然不能實現(xiàn)法律服務平臺面向全體人民、解決所有群眾困難的初衷。不平衡與不充分的發(fā)展亟須財政投入的進一步加大，特別是新產(chǎn)品的研發(fā)和新系統(tǒng)的增設，都需要資金保障。應當將公共法律服務項目作為單獨的開支列入財政預算體系，并與審計、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮中央和地方財政部門的保障和支持力度，使公共法律服務體系建設有資金方面的源頭活水。雖然當前中央到地方都在過“緊日子”，但是如何能在已有的平臺上進一步拓展服務內(nèi)容和服務范圍，尊重參與公共法律服務專業(yè)人才的智力、經(jīng)驗和服務成本付出，把人力資源和智力資源的成本給付作為提升服務質量的基礎，打通公共法律服務體系建設中的“最后一公里”，這些都值得在謀劃加快推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設中認真思考。我們不僅要擴容，更要深挖內(nèi)潛，使現(xiàn)有的人員、設備和系統(tǒng)發(fā)揮最大效能，增強使用者的滿意度和獲得感。此外，要增加鄉(xiāng)村和基層的公共法律服務網(wǎng)點，在現(xiàn)有平臺建設的基礎上，加強對基層的財政投入和政策傾斜，夯實基礎設施建設，改善服務條件。改善服務方式，增加法律工作人員的服務點，健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋。根據(jù)《意見》的要求，要統(tǒng)籌利用中央財政轉移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。集中實施一批法律服務扶貧項目，開展政府購買社會服務，增強社會力量的參與程度。通過不間斷地開展法律服務系統(tǒng)研發(fā)和運行維護，增強法律服務的質量和效果，從而在硬件層面保障法律服務的有效性，為老百姓享受更實惠的法律服務提供良好環(huán)境。

三、轉變傳統(tǒng)社會治理方式，發(fā)揮法律服務的滲透力

法律具有一定的強制性和威懾力，但是也有柔性的一面，在社會多元化發(fā)展的今天，應該采用多元治理方式，讓法律柔性的一面充分發(fā)揮功效，讓鄰里間的小摩擦在社會志愿者的調(diào)解和疏導下得到撫平，讓激烈的社會矛盾通過有針對性的法律服務逐步緩解，直至消除，讓矛盾消解后的群眾關系在普法宣傳和法律服務活動的參與中更加融洽。在法律服務無法處理的情況下，應當引入公檢法等部門的強制性力量，將兩者相結合，就如同中西醫(yī)結合式的治療，能讓矛盾得到更有效的化解。而在此過程中，人員的交流和互動更為重要。可以讓志愿者和法律工作者到法院、檢察院等部門參與一段時間的實習或見習，目前已有的律師參與調(diào)解、律師作為特邀監(jiān)督員對政法工作提出建議等制度，也是充分落實法律服務工作者與政法部門交流的方式。未來，要進一步加強交流互信，通過讓政法機關工作人員參加法律援助和普法宣傳，發(fā)揮其經(jīng)驗優(yōu)勢，傳遞司法正能量。同時，要進一步加強和完善群眾自治，發(fā)揮自治組織在基層治理中的積極作用。

四、充分調(diào)動優(yōu)質資源，發(fā)揮法律專業(yè)人才智庫的人智貢獻力

當前的律師、社會工作者作為公共法律服務的主力軍，有其自身優(yōu)勢，如專業(yè)知識扎實、法律服務技能精湛、經(jīng)驗豐富等，但是不可忽視的是潛在的法律服務工作者的隊伍，即從事法律事務的專業(yè)人才、高等院?？蒲性核▽W專業(yè)的教師和學生、退休的法律工作者和法學工作者、具有法律專業(yè)知識的社會精英，等等，在法律領域同樣具有淵博的知識、豐富的經(jīng)驗和突出的才能，在公共法律服務中若能充分調(diào)動他們的能量，將會大大充實法律服務人才隊伍，大大提升法律服務的水平和質量。我國有大量的課程、研究課題和研究成果都沒有得到充分的應用和轉化。加快推進公共法律服務體系建設的大勢和浪潮為優(yōu)秀法學研究成果的轉化提供了絕佳的契機。利用這個機遇，將許多智力成果轉化為讓老百姓感受得到的實實在在的法律產(chǎn)品，既有利于研究成果的推廣和試驗，也有利于滿足老百姓的日常法律服務需求。

五、強化新技術成果應用，重視技術發(fā)展和技術應用帶來的科技普惠力

隨著區(qū)塊鏈存證技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的公證手段得到了極大的改良，當事人繁多、復雜的證據(jù)都能通過電子方式進行存證，且避免了隨意被篡改的弊端。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)讓信息自由傳遞，法律服務質量得到質的提升，而人工智能、量子技術將會讓傳統(tǒng)的法律服務行業(yè)得到顛覆性的改變。技術倫理、技術理性、技術發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)和新變化，正在重塑整個法律服務行業(yè)，當然也在改變法律服務行業(yè)的業(yè)態(tài)。加快推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設應當及時抓住這一輪新技術革命的機遇，在普惠性方面下功夫，讓技術飛躍帶來的智能化、便捷化操作方式給老百姓帶來看得見、摸得著的實惠。

人民群眾是物質生活的創(chuàng)造者，同時也是精神生活的創(chuàng)造者和社會變革中的中堅力量。近年來，我國社會發(fā)生明顯變化，流動性、多元化、個性化等特征日益突出；與此同時，傳統(tǒng)單位社會治理模式的管控治理職能日益縮小，基層社會治理需求不斷提升，二者交匯對當前社會治理領域提出了重大挑戰(zhàn)。在當前的基層社會治理中，組織渙散和法律意識淡薄的問題依然突出。法治作為治國理政的基本方式在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎性地位和作用。構建現(xiàn)代新型國家治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進公共法律服務體系建設，充分發(fā)揮公共法律服務社會治理法治模式的核心競爭力，積極運用公共法律服務體系推進社會治理法治化，實現(xiàn)國家和社會治理各項工作的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。《意見》提出的公共法律服務體系建設的主要目標是到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。要推進基本公共法律服務的均衡發(fā)展，要促進公共法律服務多元化專業(yè)化，要創(chuàng)新公共法律服務管理體制和工作機制，更要加大保障力度，推進制度建設，強化經(jīng)費保障，轉變治理方式，調(diào)動人力資源，發(fā)揮技術力量，進一步豐富和拓展公共法律服務的內(nèi)容和方式，將公共法律服務體系建構與基層治理有機融合，讓老百姓在日常生活中感受到法律的精神，接受法治文化的熏陶，培養(yǎng)依法行事的習慣，將硬性的法律制度規(guī)定轉變?yōu)閷W法、懂法、守法的民眾自覺，從而彰顯法律的制度競爭優(yōu)勢。讓法治成為核心競爭力重要標志，充分發(fā)揮法律在治理中不可替代的功效，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。