張震宇

摘? ? 要： 2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出“黨管青年”工作原則。青年，作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的重要群體，逐步成長為黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略力量，越來越受到重視。新時(shí)代的青年工作，能獲得中央權(quán)威性文件的科學(xué)指導(dǎo)，得到黨政部門有目標(biāo)、有措施、有側(cè)重的具體謀劃，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)新時(shí)代中國青年工作理論和實(shí)踐的熱切關(guān)心，有利于我們科學(xué)把握中國共產(chǎn)黨與中國青年運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國青年發(fā)展的根本保證。

關(guān)鍵詞： 黨管青年? ? 規(guī)劃? ? 發(fā)展? ? 制度

青年群體，作為黨和國家重要的社會(huì)力量，不論是在社會(huì)主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)和推動(dòng)改革開放新階段，都發(fā)揮了非常關(guān)鍵、不可替代的作用，充當(dāng)了重要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的生力軍。當(dāng)下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段。面對(duì)國際形勢多變和世界全球化程度不斷加劇，青年群體在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、朝氣蓬勃、斗志昂揚(yáng)，成長為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、國家社會(huì)治理穩(wěn)步向前的偉大力量。通過實(shí)現(xiàn)組織管理、科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)，黨管青年原則正式與黨管人才、黨管干部原則并列，成為新階段、新形勢黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略原則，事關(guān)國家長治久安、繁榮發(fā)展。

一、黨管青年工作原則的政策內(nèi)涵

黨管青年原則，具有全面而豐富的內(nèi)涵?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確提出了“堅(jiān)持黨管青年原則”。這是我們黨和國家在總結(jié)了馬克思主義青年觀基本觀點(diǎn)和中國青年運(yùn)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的具有統(tǒng)攬性的重大原則，是對(duì)青年的歷史作用特別是肯定青年在黨的事業(yè)發(fā)展中極端重要的充分肯定，是新時(shí)代馬克思主義青年觀與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展的最新成果。

（一）堅(jiān)持黨管青年是中國特色社會(huì)主義重要主體和主要群體的服務(wù)基礎(chǔ)。

黨管青年原則強(qiáng)調(diào)了青年群體的政治屬性，充分體現(xiàn)了黨對(duì)青年的關(guān)心愛護(hù)、殷切期望和嚴(yán)格要求。無論從青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性還是青年力量的變化性角度看，青年群體始終是朝氣蓬勃、激情澎湃的群體，未來更是中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量。堅(jiān)持黨管青年原則，正是基于黨的青年工作理論服務(wù)中國特色社會(huì)主義重要主體和主要群體上的制度創(chuàng)新，肯定青年角色、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會(huì)主義青年發(fā)展事業(yè)，始終沿著正確方向，不斷前進(jìn)的根本保證。

馬克思主義堅(jiān)持用全面的、辯證的、發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)和看待青年，并始終把共產(chǎn)主義事業(yè)的前途命運(yùn)與時(shí)代青年的成長發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。共和國歷史告訴我們，黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群體，以主人公姿態(tài)講政治、愛奮斗、愿奉獻(xiàn)，貫穿我們黨進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，始終活躍在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的各領(lǐng)域各戰(zhàn)線，始終都是黨和國家的團(tuán)結(jié)和依賴的重要力量，是地地道道的中國特色社會(huì)主義事業(yè)點(diǎn)點(diǎn)滴滴參與者和奮斗者。新民主主義革命時(shí)期，廣大青年在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，宣揚(yáng)理想信念、堅(jiān)定中國道路，團(tuán)結(jié)起來推翻“三座大山”，不懈追求共產(chǎn)主義，最終成立人民當(dāng)家做主的新政權(quán);社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，廣大青年在黨的號(hào)召下成立“青年突擊隊(duì)”“青年墾荒隊(duì)”，用青春笑臉向困難進(jìn)軍、向荒漠進(jìn)軍、向祖國和組織需要的各條戰(zhàn)線進(jìn)軍，無私踐行“積極參加祖國的建設(shè)，站在祖國建設(shè)的前列”偉大號(hào)召，為保衛(wèi)和建設(shè)新中國做出貢獻(xiàn);投身改革開放浪潮，全球化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加開放，青年一代積極投入，投身改革實(shí)踐，開拓奮進(jìn)、敢想敢干，自信勇闖世界，努力發(fā)展，大膽創(chuàng)新，邁步推動(dòng)中國崛起。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。堅(jiān)持黨管青年，廣泛依靠青年群體謀幸福、謀發(fā)展、謀復(fù)興，用青年發(fā)展的“在場”思維推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，符合中國國體政體科學(xué)定位。讓青年群體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，愿意成為各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)的主體，以主人翁姿態(tài)服務(wù)共建共治共享的社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐，是確保我們執(zhí)政黨始終朝氣蓬勃、堅(jiān)持不懈開展偉大斗爭的關(guān)鍵，是保障我們黨和國家事業(yè)接續(xù)奮斗、代代相傳的真理所在。

（二）堅(jiān)持黨管青年是中國特色青年發(fā)展政策體系的第一原則。

黨的事業(yè)離不開青年，當(dāng)代中國青年的成長成才離不開黨的關(guān)心和支持。堅(jiān)持黨管青年原則，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)青年工作的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是新時(shí)代中國特色政策體系中青年發(fā)展的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義持續(xù)向前發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。作為中國特色青年發(fā)展政策體系的第一原則，強(qiáng)調(diào)以黨管青年原則作為主導(dǎo)力量、以中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)為目標(biāo)方向極具實(shí)用價(jià)值，既可以通過黨組織和團(tuán)組織現(xiàn)有的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)青年群體的科學(xué)規(guī)范管理，又可以站在執(zhí)政黨的優(yōu)勢平臺(tái)上推動(dòng)政府及其他政治性強(qiáng)的社會(huì)力量為青年發(fā)展提供支持，還可以在一些青年組織未曾覆蓋領(lǐng)域提供一些聯(lián)絡(luò)服務(wù)，積極引導(dǎo)青年運(yùn)動(dòng)向上向善發(fā)展。這是中國青年政治制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，強(qiáng)調(diào)關(guān)注青年發(fā)展實(shí)質(zhì)，嘗試通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與青年工作的現(xiàn)有制度遵循，構(gòu)建中國特色青年發(fā)展相對(duì)完善的政策體系，為中國青年的政治發(fā)展和現(xiàn)代青年群體政治文明良性向前提供制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作與青年發(fā)展，提出了一系列富有成效、有創(chuàng)造性的青年工作新思想、新觀點(diǎn)、新理念，形成了習(xí)近平總書記青年工作思想，不斷豐富和發(fā)展了具有中國特色發(fā)展體系的青年觀。中國特色社會(huì)主義建設(shè)不斷深入，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》作為黨和國家青年工作的法定行動(dòng)綱領(lǐng)，正是順應(yīng)黨和國家發(fā)展需要，具體把青年發(fā)展納入國家戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)以人為本發(fā)展理念的重要藍(lán)本。青年政策，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益實(shí)施有利于青年的權(quán)威性分配，而青年發(fā)展規(guī)劃的特殊性在于青年發(fā)展和青年充權(quán)。這是新中國歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，明確強(qiáng)調(diào)黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，完成青年政策體系步入黨中央政治決策核心范疇。規(guī)劃聚焦青年成長成才，分十個(gè)不同領(lǐng)域明確了發(fā)展目標(biāo)，還甄選了國家和青年發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)的十個(gè)具體項(xiàng)目，為新時(shí)代黨的青年工作提出具體要求，標(biāo)志著新時(shí)代中國青年發(fā)展特色制度體系構(gòu)架逐步完善，正在趨于成熟。

（三）堅(jiān)持黨管青年是青年優(yōu)先發(fā)展理念持續(xù)深入豐富的價(jià)值基點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)前社會(huì)資源的第一分配者。黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年發(fā)展理論，既包含對(duì)青年歷史、青年運(yùn)動(dòng)、青年事業(yè)的肯定，又體現(xiàn)著對(duì)青年群體的關(guān)心愛護(hù)、殷切期望，更是對(duì)青年理論新時(shí)代發(fā)展、對(duì)青年工作的新階段方向提出愿望和要求。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！弊非笕嗣駥?duì)美好生活的向往是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，也正是黨領(lǐng)導(dǎo)青年群體矢志不渝報(bào)效祖國的奮斗方向。

我們黨從成立之日起就高度重視青年、親切關(guān)懷青年，為青年成長提供了信仰指引和廣闊空間，為自身發(fā)展壯大注入了源源不斷的新鮮血液，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了朝氣蓬勃的有生力量?？v觀改革開放以來歷次黨代表內(nèi)容，不論是在經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、政治改革任務(wù)完成，還是在推進(jìn)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場、現(xiàn)代社會(huì)目標(biāo)構(gòu)建上，黨對(duì)青年工作的要求沒有變化，黨作為青年政策的第一主體地位、努力促進(jìn)青年群體優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域沒有變化，黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)凝聚和團(tuán)結(jié)先進(jìn)青年組織實(shí)現(xiàn)青年人生價(jià)值、完成使命和擔(dān)當(dāng)、主導(dǎo)時(shí)代政策落地的角色沒有變化。堅(jiān)持黨管青年，從文件上肯定了“青年優(yōu)先發(fā)展”的正確價(jià)值基點(diǎn)，鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)下青年群體優(yōu)化發(fā)展的政策基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)青年參與政治體制改革，提高青年參與國家社會(huì)事務(wù)能力，擴(kuò)大人民民主執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)揮重要作用的政治屬性，是新時(shí)代、新特點(diǎn)、新使命下青年工作理論方向進(jìn)一步明確、青年工作具體實(shí)踐思路持續(xù)開放的重要依據(jù)。伴隨青年學(xué)科理論建設(shè)和青年團(tuán)學(xué)意識(shí)的日積月累，當(dāng)前的“青年優(yōu)先發(fā)展”內(nèi)涵不斷豐富，屢次被哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界理論工作者提起，并在馬克思青年觀的中國化進(jìn)程中逐漸成為各類學(xué)術(shù)論壇、論文專著、黨政會(huì)議、政策文件、專項(xiàng)規(guī)劃的亮點(diǎn)。面對(duì)青年群體不同力量的不斷涌現(xiàn)，黨和國家站在新的歷史階段，從青年發(fā)展的整體性、重要性、戰(zhàn)略性出發(fā)，不斷表現(xiàn)出對(duì)青年群體正確引領(lǐng)和科學(xué)進(jìn)步地關(guān)切，這不僅強(qiáng)調(diào)了黨管青年原則的持續(xù)豐富，而且正向激勵(lì)了青年優(yōu)先發(fā)展理念在實(shí)踐中不斷升華，持續(xù)發(fā)展、衍生、創(chuàng)新。

二、黨管青年工作原則的探索與創(chuàng)新

（一）黨管青年原則是突出青年個(gè)體和青年群體的和諧共生發(fā)展。

“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”。在追求富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家進(jìn)程中，青年群體發(fā)展往往不是單獨(dú)的個(gè)體進(jìn)步，青年個(gè)體的和諧進(jìn)步同樣不可或缺。青年個(gè)體發(fā)展，主要是指每一個(gè)青年的整體發(fā)展或某方面、某領(lǐng)域的發(fā)展;青年群體發(fā)展，主要是指絕大多數(shù)青年個(gè)體發(fā)展或絕大多數(shù)青年個(gè)體某方面、某領(lǐng)域的發(fā)展，構(gòu)建整合起來的一種群體的整體發(fā)展。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的、未來的，更是人民的、大眾的、共享的。堅(jiān)持黨管青年原則，正是強(qiáng)調(diào)青年個(gè)體和群體發(fā)展和諧共進(jìn)的政治邏輯。

首先，黨管青年聚焦了青年群體與國家命運(yùn)的因果關(guān)系。近代以來的青年發(fā)展不論是個(gè)體還是集體，不論是歷史還是當(dāng)下，離不開黨的成立、國家的解放、改革開放的不斷推進(jìn)，任何階段所取得的成績都總是與國家、民族、人民命運(yùn)緊密相連、息息相關(guān)、密不可分。青年個(gè)體實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，青年群體就更具價(jià)值，青年力量就會(huì)持久釋放，且朝氣蓬勃、源源不斷，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義努力奮斗。其次，黨管青年原則強(qiáng)調(diào)了青年個(gè)體與群體的理想信念統(tǒng)一。理想決定信念，青年一旦有理想有信念，就有了戰(zhàn)勝困難挫折的精神力量，擁有了更大的理想抱負(fù)，集體榮譽(yù)感、歷史使命感就會(huì)表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。培養(yǎng)青年、引導(dǎo)青年、支持青年，讓當(dāng)代青年在發(fā)展中、成長中立足中國夢、青春夢，中華民族偉大復(fù)興的中國夢將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。再次，黨管青年追求從戰(zhàn)略高度做青年個(gè)體和集體事業(yè)的理論與實(shí)踐發(fā)展工作。追求人生出彩是每個(gè)青年實(shí)現(xiàn)成長和發(fā)展，向往美好生活需求的主要努力方向。全面深化改革背景下，從國家戰(zhàn)略角度考慮諸如體制、機(jī)制、制度等青年發(fā)展要素，促進(jìn)青年個(gè)體與群體的社會(huì)流動(dòng)、分類規(guī)劃，始終離不開黨對(duì)青年工作的關(guān)心，也不能脫離新理念新思想新戰(zhàn)略和治國理政思想的創(chuàng)新，更離不開青年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性指導(dǎo)。

（二）黨管青年原則是具體到青年成長過程的多項(xiàng)變化提早規(guī)劃。

青年，普遍是指14周歲—35周歲的群體，其成長過程又因青年個(gè)體和群體自然的生理變化，思維、智力、知識(shí)水平的變化，以及情緒、個(gè)性、交際關(guān)系和社會(huì)背景的變化內(nèi)容，劃分為生理過程、認(rèn)知過程和社會(huì)情緒過程三類。堅(jiān)持黨管青年，就是要青年在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定理想信念，科學(xué)規(guī)劃成長，腳踏實(shí)地工作，勇攀事業(yè)的高峰，做好時(shí)代的弄潮兒，努力彰顯新時(shí)代新青年的新氣象。

青年是社會(huì)中不斷成長的新生力量，當(dāng)代青年在世界觀價(jià)值觀形成過程中經(jīng)歷祖國的生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平不斷提高，見證全球化、多極化發(fā)展和國際關(guān)系的變化多端。所以，不論是在生理過程的認(rèn)知、思想價(jià)值的判斷，還是在行為方式的選擇上都具有時(shí)代特點(diǎn)，思想更加解放、視野更加開闊、思路更加明晰。但是，青年群體因閱歷不廣，容易從自身角度、從理想狀態(tài)的角度認(rèn)識(shí)和理解世界，難免給會(huì)帶來一些認(rèn)知上、實(shí)踐上的局限。這就需要黨從尊重青年成長規(guī)律，理解青年不同階段的天性，信任每一個(gè)青年人，照顧青年發(fā)展特點(diǎn)，開展零距離接觸、面對(duì)面交流，了解青年思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值取向、行為方式、生活方式，多傾聽青年聲音，收集青年對(duì)社會(huì)問題和現(xiàn)象的看法、對(duì)黨和國家工作的意見建議，科學(xué)做好不同成長階段、多項(xiàng)成長目標(biāo)的提早規(guī)劃。這是我們黨新時(shí)期科學(xué)民主執(zhí)政，將關(guān)心青年健康成長成才納入黨內(nèi)規(guī)章制度、統(tǒng)籌法治推進(jìn)的重要體現(xiàn)，是確保黨的青年工作原則能夠落實(shí)到位的重要保障。

（三）黨管青年原則是強(qiáng)調(diào)發(fā)展核心要素的量變到質(zhì)變內(nèi)容成長。

黨管青年，是指黨對(duì)青年發(fā)展承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫穿了黨領(lǐng)導(dǎo)下青年發(fā)展和青年工作從量變到質(zhì)變的全過程。青年是不斷變化和發(fā)展的群體，所謂青年發(fā)展的量變，主要是指青年發(fā)展在某個(gè)方面、某個(gè)方面或整體在數(shù)量或總量上的變化，如身高或體重的增減、詞匯量增加等;而青年發(fā)展的質(zhì)變，則是指青年發(fā)展的某個(gè)方面、某些方面或整體，在種類、組織或結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了變化，比如說嬰兒從不會(huì)說話到會(huì)用語言進(jìn)行復(fù)雜交流、青年學(xué)會(huì)了一項(xiàng)新技能，或者青年完成再社會(huì)化過程等。青年正處于人生道路的起步階段，不論是在學(xué)習(xí)、工作、生活，還是在交友、溝通、發(fā)展方面，都會(huì)遇到許多各種各樣的事情，同樣也會(huì)面臨一些困難和苦惱。雖然壓力是青年成長的動(dòng)力，但在青年成長的關(guān)鍵處、要緊時(shí)還是要有所作為，積極給予支持和幫助，組織要盡可能地保障青年群體的正向發(fā)展。

堅(jiān)持黨對(duì)青年工作的關(guān)心和指導(dǎo)，關(guān)注青年發(fā)展的核心內(nèi)容，就是要關(guān)切青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事，為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件，在發(fā)展核心要素上發(fā)力，及時(shí)伸出援手，提供正能量關(guān)懷。偉大革命導(dǎo)師列寧深刻闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨與青年之間的緊密聯(lián)系，并在1906年《孟什維主義的危機(jī)》中指出“我們是未來的黨，而未來是屬于青年的;我們是革新的黨，而青年總是更樂于跟著革新者走的”。我們所堅(jiān)持的黨管青年，正是永葆青年特性、重視青年發(fā)展核心要素、理解青年發(fā)展所需的青年實(shí)踐方向，是我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚青年力量，落實(shí)青年具體工作的基本實(shí)踐原則。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生根本性變化，新時(shí)代的青年運(yùn)動(dòng)方向伴隨著要素的變化，開始從階段性的、模塊式的溝通，明晰為以服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)，富有時(shí)代特征。這就更加需要我們堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將青年全面發(fā)展作為新時(shí)代青年工作的具體內(nèi)容，有效推進(jìn)青年全面發(fā)展與中國的現(xiàn)代化發(fā)展同頻共振。

三、黨管青年工作原則的實(shí)踐與發(fā)展

（一）通過青年發(fā)展規(guī)劃建立各級(jí)黨的青年工作體系。

在我國現(xiàn)有主要群團(tuán)組織中，工會(huì)和婦聯(lián)都參照《工會(huì)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》開展黨的群團(tuán)工作，依法保障服務(wù)專門群體，并衍生出一套較為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的工作權(quán)責(zé)、工作路徑、工作載體。盡管黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)組織可依據(jù)《未成年人保護(hù)法》開展未成年人權(quán)益與保護(hù)工作，但對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)的青年群體高質(zhì)量發(fā)展需求，推動(dòng)凸顯青年本質(zhì)、青年作用、青年地位的青年具體工作實(shí)踐還有較大差距，在開展青年工作的過程中捉襟見肘、鞭長莫及。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》文件出臺(tái)是重要的里程碑，不僅符合程序正義、符合時(shí)代需求，還提供了機(jī)制保障、促進(jìn)了黨政工作認(rèn)同，標(biāo)志著共青團(tuán)在黨長期執(zhí)政和依法執(zhí)政的歷史條件下，面對(duì)青年工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作法治化、規(guī)范化邁入了實(shí)質(zhì)關(guān)鍵的一步。落到具體來說，一是要堅(jiān)持黨管青年原則，各地區(qū)、各部門都參照中共中央、國務(wù)院印發(fā)青年發(fā)展規(guī)劃要求，有計(jì)劃做好黨的青年工作，關(guān)心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各相關(guān)要素形成工作合力，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同治理;同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化共青團(tuán)的政治屬性，增強(qiáng)共青團(tuán)作為黨的青年工作部門，增強(qiáng)實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力。二是要穩(wěn)步提升共青團(tuán)參與民生建設(shè)的公信力，在核心重點(diǎn)工程攻堅(jiān)上積極爭取黨政的支持，推動(dòng)縣級(jí)以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促本地區(qū)規(guī)劃落地并協(xié)調(diào)解決過程中出現(xiàn)的各類問題，增強(qiáng)共青團(tuán)幫助青年成長成才、助力社會(huì)主義建設(shè)的青年社會(huì)形象。

（二）制定青年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測和反饋黨的青年工作成效。

衡量青年發(fā)展政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，離不開青年工作的具體實(shí)踐檢驗(yàn)。青年發(fā)展指標(biāo)的科學(xué)確立，直接為各級(jí)黨和政府務(wù)實(shí)青年工作、反饋發(fā)展成效提供了科學(xué)抓手，及時(shí)解決了各地區(qū)青少年群體發(fā)展程度不均，成果不斷變化，指標(biāo)監(jiān)測難以量化的具體問題。指標(biāo)監(jiān)測主要涉及思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域，探索通過量化的方式及時(shí)反饋屬地青年發(fā)展?fàn)顩r，動(dòng)態(tài)觀察青年請(qǐng)問，跟蹤解決青年問題，促進(jìn)青年群體健康、向上、有序、全面發(fā)展。具體來說，一是要科學(xué)反饋本地區(qū)青年發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)以億計(jì)的青年分布在不同的群體之中，有著多種多樣的利益訴求且極具動(dòng)態(tài)性，拋開意識(shí)形態(tài)，從客觀、公正、中立角度跟蹤監(jiān)測重要指標(biāo)、獲取真實(shí)發(fā)展信息，動(dòng)員黨政及社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)管理，正是在著力解決政策執(zhí)行程度難以量化，科學(xué)發(fā)展效果難以評(píng)估的棘手問題，更是重要數(shù)據(jù)信息庫的跟蹤豐富。二是要及時(shí)關(guān)注青年輿情動(dòng)向。青年群體掌握新媒體能力強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)頻次多、社交廣，往往因?yàn)殚啔v不廣，容易從自身角度、從理想狀態(tài)的角度來認(rèn)識(shí)和理解世界，所以青年輿情時(shí)常出現(xiàn)。黨政部門就要及時(shí)通過跟蹤監(jiān)測和及時(shí)更新的數(shù)據(jù)，開展有針對(duì)性的輿情分析。智庫機(jī)構(gòu)要根據(jù)常態(tài)化開展專項(xiàng)評(píng)估和重點(diǎn)研判工作，撰寫有價(jià)值資政報(bào)告，提出中肯建議，正向推動(dòng)黨和國家政府持續(xù)關(guān)心和關(guān)愛青少年發(fā)展事業(yè)，不斷暢通青年人有序政治參與的渠道，完善青年輿情發(fā)生的應(yīng)急管理措施，配合開展人際化引導(dǎo)社情民意的有效探索。

（三）明確青年發(fā)展方向豐富黨領(lǐng)導(dǎo)下青年運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵。

中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)要求，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把青年組織起來，實(shí)現(xiàn)青年的團(tuán)結(jié)，凝聚在黨的周圍，主動(dòng)為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧、美麗中國而持續(xù)奮斗;堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)的正確道路，就是要堅(jiān)持長期以來黨對(duì)青年的正確引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨管青年的政治屬性，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大青年力量積極聽黨話、跟黨走，充分落實(shí)以青年群體的整體性發(fā)展引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)青年個(gè)體的發(fā)展，重視以青年群體的發(fā)展方向推動(dòng)青年個(gè)體的發(fā)展方向的正確選擇與路徑拓展。必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循青年發(fā)展規(guī)律，對(duì)照青年發(fā)展規(guī)劃，牢記新時(shí)代中國青年運(yùn)動(dòng)的主題、新時(shí)代中國青年運(yùn)動(dòng)的方向、新時(shí)代中國青年的使命，促進(jìn)青年全面發(fā)展。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國青年運(yùn)動(dòng)和青年發(fā)展實(shí)際都隨著主客觀條件變動(dòng)產(chǎn)生了重大變化。客觀來看，不論是青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展的階段特征，還是青年實(shí)踐面臨的國際形勢，都已經(jīng)進(jìn)入到利益繁雜、變化多端狀態(tài);主觀來看，正是不斷成長的青年群體對(duì)自我認(rèn)識(shí)及改造世界的理解深入，才為社會(huì)主義“五位一體”的時(shí)代特征融入了全新發(fā)展內(nèi)涵。事實(shí)證明，黨管青年的政治性意義和社會(huì)性意義是相互影響、相互支持的，明確青年發(fā)展方向就是在保證黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的要求相適應(yīng)，就是在確?！皟蓚€(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是在滿足青年個(gè)體和整體的全面發(fā)展訴求。

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基金項(xiàng)目：本文系2017—2018年度廣東省青少年研究立項(xiàng)課題研究成果，立項(xiàng)編號(hào)：2017WT039。