劉伏玲

摘 要：地方政府投融資平臺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，為我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。通過政府引導(dǎo)及資本市場的有力結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長新動能，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過分析地方政府投融資平臺存在的問題，提出一些建議，以探索投融資平臺為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺;問題;建議

文章編號：1004-7026（2019）21-0151-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.5;D922.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政任務(wù)艱巨，國家對地方政府債務(wù)、公共服務(wù)供給機(jī)制、政府投資體制等管理更加規(guī)范。在減稅降費的政策背景下，財政收入下降壓力持續(xù)增大，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，需要有“大財政”觀念，并且要創(chuàng)新工作思路。一方面，財政部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過直接投資，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板。另一方面，要通過政府投資基金、PPP等模式，完善政府投資體制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、招商引資、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面，利用市場機(jī)制，激發(fā)微觀市場主體活力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。在新形勢下，僅僅依靠財政資金很難滿足城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。財政部門應(yīng)建立市場化運作平臺，與財政互為支撐，發(fā)揮資金的保障功能，放大財政資金杠桿的撬動作用，聚集各類社會資本，發(fā)揮市場機(jī)制，對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控[1]。

1 ?地方政府投融資平臺存在的問題

1.1 ?政府屬性明顯，對政府財政依賴度過高

地方政府投融資平臺的成立多是為滿足地方發(fā)展，解決地方財政不足的問題，由地方政府或地方國資委負(fù)責(zé)，因而地方政府投融資平臺的成員由地方政府部門工作人員指派或兼任的情況屢禁不止，與地方政府的關(guān)系密不可分，其運營過程和管理過程都會受到政府部門的干預(yù)。地方政府投融資平臺具有特殊性，其業(yè)務(wù)多為公益性項目，旨在滿足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，對經(jīng)營盈利性投資相對較少，投資和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，因而其投資回報率和盈利能力較差，對政府補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，一旦地方財政經(jīng)濟(jì)緊張，必然面臨巨大的償債風(fēng)險[2]。

1.2 ?平臺資金利用率低

地方政府投融資平臺多大而不強(qiáng)，融資以政府債券和銀行信貸為主，模式單一。銀行對于貸款的投放管理非常嚴(yán)格，對平臺公司的評級考核也非常認(rèn)真，如果公司的評級考核不達(dá)標(biāo)，不會發(fā)放貸款。國家政策明確指出，地方政府不允許對投融資平臺提供隱性擔(dān)保，因此銀行有大量的資金需要放出，而投融資平臺又有大量資金需求，但出于對風(fēng)險的考慮，銀行雖然會把資金借給投融資平臺，但投融資平臺缺乏高水平的運作團(tuán)隊，開拓創(chuàng)新能力差，出現(xiàn)了賬面存款大于貸款的情況，浪費了資金。

1.3 ?風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全

我國地方政府投融資平臺缺乏經(jīng)營自主權(quán)，管理人員政治色彩濃厚，缺乏風(fēng)險管理的意識與能力。雖然我國地方政府投融資平臺已經(jīng)在風(fēng)險防控方面取得了一定的成績，許多平臺公司已經(jīng)建立了滿足自身需要的風(fēng)險管控體系，但與市場中許多大公司相比，未達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，地方政府投融資平臺融資失敗的案例和到期無法償還負(fù)債的案例較多[3]。

2 ?地方投融資平臺發(fā)展的建議

2.1 ?完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選任管理機(jī)制

加強(qiáng)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層“三會一層”的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定作用，健全公司領(lǐng)導(dǎo)人的選任機(jī)制，按照“管少、管住、管好”的原則，地方政府管好集團(tuán)公司董事會和黨委成員，公司黨委和董事會管理其他經(jīng)理層副職和子公司負(fù)責(zé)人，提升公司市場化管理水平。國家對政府性債務(wù)的管理日趨規(guī)范，分離了融資平臺公司政府融資職能，國有運作主體直接承擔(dān)政府重大項目的方式已行不通，需加快推進(jìn)公司轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新重大項目實施方式，探索公司參與項目的新途徑[4]。

2.2 ?加快推進(jìn)公司實質(zhì)性整合和市場化轉(zhuǎn)型

提升地方政府投融資平臺的整合力和控制力。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等方式，持續(xù)做大公司資產(chǎn)規(guī)模、收入、現(xiàn)金流，完善公司治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)管理團(tuán)隊，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的薪酬分配機(jī)制和考核體系，吸引優(yōu)秀人才，提升運作能力。充分發(fā)揮國有功能性運作平臺集聚各類社會資本的功能和杠桿作用。積極探索公司參與政府重大項目的新方式和新途徑。利用地方政府投融資平臺在資本、技術(shù)、項目、品牌、人才、市場、渠道等方面的資源聚合優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+項目導(dǎo)入”為切入點，遵循“人才+項目+資本”的一般規(guī)律，多途徑、多方式篩選全國知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，通過引進(jìn)或設(shè)立創(chuàng)投新項目、跟投優(yōu)質(zhì)項目、投貸聯(lián)動等方式，吸引社會資本，支持重大項目引入和中小企業(yè)培育[5]。

2.3 ?完善風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)風(fēng)險防控建設(shè)

在風(fēng)險防控方面，地方政府投融資平臺應(yīng)對投資項目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，降低投資風(fēng)險，保證投資項目各個環(huán)節(jié)規(guī)范實施。積極做好市場前景好、盈利穩(wěn)定、風(fēng)險易控等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的篩選分析、包裝策劃和投資管理工作，通過拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)和優(yōu)化業(yè)務(wù)運營模式，增加公司的盈利來源，提升公司盈利水平。以經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等為投資重點，通過增強(qiáng)公司產(chǎn)業(yè)投資能力，擴(kuò)大公司投資范圍，培育公司新的利潤增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。

通過“政府委派+市場化招募”方式，由政府掌握對公司主要負(fù)責(zé)人的任命權(quán)，保證公司核心思維與政府戰(zhàn)略統(tǒng)一。對于其他管理崗位及專業(yè)技術(shù)崗位，要落實董事會市場化選人職權(quán)，面向社會公開招募一批具備投資、項目管理、金融、會計、基金等專業(yè)知識，又具有產(chǎn)業(yè)運作和管理經(jīng)驗的復(fù)合型專業(yè)人才及運營團(tuán)隊，加強(qiáng)和提高管理運作實力，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升公司的政策把控和風(fēng)險識別能力。提高投融資平臺工作人員的素質(zhì)，注重員工水平的培育，樹立風(fēng)險防控意識。

3 ?結(jié)束語

地方政府投融資平臺能結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌財政部門和國有運作平臺優(yōu)勢，利用市場機(jī)制，通過雙方投資基金等領(lǐng)域協(xié)作互通，靈活撬動各類社會資本，激發(fā)微觀市場主體活力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。但是，不能忽視其面臨的風(fēng)險與問題，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選任管理機(jī)制，加快推進(jìn)公司實質(zhì)性整合和市場化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬可.地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析[D].合肥：安徽大學(xué)，2016.

[2]宋樊君.地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型探討——基于平臺公司債務(wù)風(fēng)險視角[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2018，32（3）：70-84.

[3]杜金向，陳墨暢，初美慧.地方政府投融資平臺的債務(wù)特點及風(fēng)險分析[J].會計之友，2017（21）：42-45.

[4]武三.地方政府投融資平臺公司財務(wù)管理問題探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（18）：211.

[5]唐偉.試論當(dāng)前地方政府投融資發(fā)展的現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（8）：24-25.

[6]李升.地方政府投融資方式的選擇與地方政府債務(wù)風(fēng)險[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（2）：3-12.