錄小霞

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各地醫(yī)療衛(wèi)生水平得到明顯改善，人們生活質(zhì)量不斷提高，人們的平均壽命不斷增加。這一系列改變使我國計劃生育和人口管理等工作進入新的歷史時期。分析了新時期我國流動人口計劃生育工作存在的問題，提出了指導性建議。

關鍵詞：計劃生育;流動人口;人口管理

文章編號：1004-7026（2019）21-0122-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：C924.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?加強流動人口計劃生育管理工作的必要性

隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，在為城市現(xiàn)代化建設作出貢獻的同時，也為城市計劃生育管理工作帶來了一定的難度。在新形勢下，流動人口計劃生育管理工作開展不容樂觀。在城市中，外來人口一般沒有穩(wěn)定住所，許多外來人口居住在工作場所提供的宿舍或者與人合租。不管是居住還是工作，外來人口的流動性相對較大，給計劃生育管理工作帶來了難度[1-3]。

城市外來人口大多來自經(jīng)濟條件較為落后的農(nóng)村。他們受教育程度較低，相對缺乏保健知識，缺乏自我保護意識。受傳統(tǒng)思想影響，早生、多生是他們的主流意識，意外懷孕、流產(chǎn)等情況頻發(fā)。此外，計劃生育管理人員很少向外來人口宣傳生殖健康，影響了育齡人口的衛(wèi)生健康。以上種種情況表明，在新形勢下，加強流動人口計劃生育管理勢在必行。

2 ?新形勢下流動人口計劃生育管理存在的問題

2.1 ?缺乏健全體系

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但各地計劃生育管理體制并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展同步前進。管理體制陳舊，管理落后，計劃生育部門難以真正發(fā)揮作用。在日常工作中，各地計劃生育管理部門仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，工作成效并不明顯[4-5]。計生工作人員沒有從我國實際國情出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，對管理工作進行創(chuàng)新。管理體制缺失，使流動人口計劃生育管理工作不能順利開展。

2.2 ?外來人口快速增長

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多農(nóng)民涌入城市務工，致使城市外來流動人口數(shù)量猛增。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，城市流動人口數(shù)量迅速增長。大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移給城市流動人口管理帶來了巨大的壓力。相關部門不能及時掌握、了解流動人口具體情況，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并提供相關支持。

2.3 ?流動人口信息網(wǎng)絡管理存在不足之處

隨著大量農(nóng)民進城務工以及城市之間大量人口轉(zhuǎn)移，我國現(xiàn)階段人口管理工作異常繁雜。計劃生育部門對外來人口實際情況不了解，給工作帶來了許多困難。我國流動人口信息化管理起步較晚，存在一些不足之處與人為漏洞[6-7]。

在人口管理工作中，社區(qū)人口管理人員沒有利用好流動人口網(wǎng)絡管理平臺，沒有及時對外來人口的姓名、性別、年齡、住址等信息進行及時登記，也沒有對人口信息進行及時更新。外來育齡人口沒有得到關注，阻礙了計劃生育工作開展。一些人口管理人員利用職務之便，謊報外來人口地址等信息，為工作開展帶來許多不便。

3 ?流動人口計劃生育管理工作的優(yōu)化措施

3.1 ?流動人口社區(qū)化管控

在實際工作中，要建立健全的計劃生育管理體制，必須充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。以社區(qū)管理為主導，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，搭設一個健全的社區(qū)流動人口信息網(wǎng)絡管理平臺。成立專門的人口管理小組，將社區(qū)分片，每人負責一個區(qū)域的人口管理。充分利用社區(qū)資源服務流動人口，積極宣傳我國計劃生育最新政策及相關規(guī)定，讓流動人口能夠及時參與進來，給外來人口提供更多的幸福感、歸屬感。

3.2 ?流動人口自治管理

由于時間沖突，外來人口很難與社區(qū)管理人員進行溝通，許多訴求無法及時傳達。外來流動人口常會在自己生活、工作的地方聚集?；谶@種情況，流動人口要充分發(fā)揮自治管理作用，選出代表與進行交流、溝通，及時反饋難處并履行相應義務。流動人口自治代表應充分發(fā)揮帶頭作用，做好溝通工作，使流動人口積極配合、響應政府的相關工作。當居民住宅新增外來人口住戶時，流動人口自治代表應幫助其到人口管理處進行信息登記。當住戶搬走后，要對其進行銷戶處理。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對人口管理信息的及時更新和動態(tài)管理。通過流動人口自治管理，使更多流動人口了解政府計劃生育相關信息，提升計劃生育管理工作的效率。

3.3 ?實行人口積分制

近年來，流動人口積分管理制度成為管理外來流動人口的一項重要措施。根據(jù)社區(qū)流動人口管理辦法，外來人員自行申請，主管部門對其資格進行審核、評定，將外來人口個人積分進行排名并提供多元化服務。盡可能為外來人員提供優(yōu)惠政策，使其享有與本地人口相同的待遇，消除心理落差。

3.4 ?對流動人口計劃生育管理模式進行創(chuàng)新

首先，將傳統(tǒng)的管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉招凸芾?。從我國計劃生育以往工作來看，其管理模式過于單一，不能滿足現(xiàn)階段對計劃生育管理工作的要求。因此，工作人員應對流動人口計劃生育管理模式進行創(chuàng)新，積極宣傳計劃生育政策，為外來人口提供更多優(yōu)質(zhì)服務。

其次，由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚鼗芾?。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市流動人口數(shù)量快速增長。由政府統(tǒng)一對流動人口進行管理，難度較大，力不從心?；诖?，應根據(jù)流動人口實際居住區(qū)域進行屬地化管理，充分發(fā)揮人口管理作用。在政府指引下，推動人口管理工作的開展。

再次，從單一部門管理轉(zhuǎn)化為多部門聯(lián)動管理。在計劃生育工作中，應整合資源，實現(xiàn)資源共享，將管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉招怨芾怼Ｓ媱澤块T應當聯(lián)合醫(yī)療、教育等部門協(xié)同管理，為外來人口提供相關服務，提高工作效率。此外，要轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務意識，對管理人員定期進行培訓，提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務素質(zhì)水平，更好地為人口管理工作貢獻力量。

最后，完善相關管理制度。計劃生育管理部門應建立健全管理體系，制定相關管理制度，并嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。在計劃生育管理工作中，應及時更新信息，了解育齡人口數(shù)量及需求，幫助其解決實質(zhì)性問題。

4 ?結(jié)束語

在新的歷史時期，計劃生育管理工作面對新的問題與挑戰(zhàn)。應轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務意識，實行部門聯(lián)動，做好流動人口計劃生育管理工作。

計劃生育管理部門應創(chuàng)新管理模式，完善管理體系，細化規(guī)章制度。加強工作人員培訓，強化其業(yè)務素質(zhì)。加強對流動人口的動態(tài)化管控，將單一管理向服務型管理轉(zhuǎn)變，提高計劃生育管理工作的效率，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[7]本刊編輯部.以貫徹落實中央《決定》為新機遇和新起點 ?努力開創(chuàng)新時期人口和計劃生育工作新局面——全面解讀中央《決定》[J].人口與計劃生育，2007（2）：4-17.