任建軍

摘 要：為著力破解林局造林地選擇難的瓶頸，通過局地在國土綠化、資源管護(hù)、脫貧增收等方面的合作，努力探索共建、共享的新局面。分析了山西省楊樹局的現(xiàn)狀，以及區(qū)域內(nèi)造林和合作造林面臨的困難，提出了解決對策及建議。

關(guān)鍵詞：合作造林;面臨的困難;對策;建議

文章編號：1004-7026（2019）21-0074-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S731.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?現(xiàn)狀分析

山西省楊樹局總經(jīng)營面積為11.02萬hm2，轄區(qū)地跨大同市、朔州市、忻州市的15個縣區(qū)。建局前，林分結(jié)構(gòu)主要以楊樹“小老樹”為主，結(jié)構(gòu)較單一，林分不穩(wěn)定。建局以后，楊樹局致力于“小老樹”的改造，先后經(jīng)歷了建設(shè)楊樹豐產(chǎn)林、中德合作造林項(xiàng)目、大工程帶動林業(yè)大發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)4個階段，全面系統(tǒng)地修復(fù)了退化防護(hù)林。特別是黨的十八大以來，楊樹局認(rèn)真貫徹習(xí)總書記新時代生態(tài)文明的思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、系統(tǒng)修復(fù)，啟動“三山”（曹洪山、平魯山、廣靈山）綠化，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全面滅荒，整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，整體推進(jìn)轄區(qū)退化林分修復(fù)進(jìn)程。經(jīng)過近40年的改造修復(fù)，楊樹局不斷調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等多種生態(tài)效益的發(fā)揮，由建局初的單一小葉楊純林轉(zhuǎn)變?yōu)獒橀熁旖?、喬灌結(jié)合、林草相間的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著增強(qiáng)，構(gòu)筑起京津冀生態(tài)安全屏障。

2 ?面臨的困難

2.1 ?區(qū)域內(nèi)造林地嚴(yán)重不足

相對于其他省直林局，楊樹局造林地面積較小，但每年的造林任務(wù)相對較大。近年來，隨著造林技術(shù)與管理手段的不斷提升，造林成活率顯著提高。

自2000年以來，依托治沙、天保、三北等國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和省級雙百、通道、環(huán)京津等省級“六大”工程，采取育、造、改、撫、管5項(xiàng)措施，全面加快國土綠化進(jìn)程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，累計(jì)完成人工造林8.65萬hm2，封山育林2.32萬hm2。林局轄區(qū)內(nèi)可造林地全部納入了工程項(xiàng)目，林局造林地嚴(yán)重不足的困境日益凸顯。

2.2 ?合作造林面臨較多困難

為了切實(shí)解決造林地不足、林局發(fā)展空間不夠的困境，積極探索和尋求新的發(fā)展路徑和方向，林局努力拓空間、增綠量，大規(guī)模開展合作造林，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化進(jìn)程。自2018年開始，按照省委、省政府《關(guān)于支持右玉縣綠色發(fā)展暨生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干措施》的文件精神，根據(jù)省局安排，將右玉縣作為合作造林的試點(diǎn)，大部隊(duì)進(jìn)駐右玉開展國土綠化，基本構(gòu)建起地方出地、林局建設(shè)的共建共享的造林新模式，充分展現(xiàn)了新時代省直林局林業(yè)建設(shè)的新風(fēng)貌。根據(jù)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，2019年合作造林范圍不斷擴(kuò)大，建立起以右玉縣、應(yīng)縣、新榮區(qū)、朔州區(qū)、云州區(qū)和懷仁市等為主骨架的合作試點(diǎn)，兩年累計(jì)完成合作造林0.8萬hm2。通過合作造林，既破解了林區(qū)發(fā)展空間不足的現(xiàn)實(shí)問題，而且在打造“一方綠水青山”的同時，還帶動當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)脫貧致富。不僅找到了集體林提質(zhì)增效的著眼點(diǎn)，而且找準(zhǔn)了國有與集體林業(yè)互促共贏的結(jié)合點(diǎn)，獲得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但通過合作造林也暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 ?局地協(xié)調(diào)難

地方政府將范圍內(nèi)的林地全部進(jìn)行林改，逐小班逐地塊已全部納入村民手上，在實(shí)際合作造林過程中，需要通過縣、鄉(xiāng)、村和村民4級同意后才能進(jìn)行合作，只要有一方不同意也無法進(jìn)行，最主要取決于村民的意愿，但村民對政策不了解，以各自利益為出發(fā)點(diǎn)，存在觀望、等待的態(tài)度。

2.2.2 ?林農(nóng)利益存在糾紛

由于過去實(shí)施的退耕還林政策，老百姓從中得到了實(shí)惠，看到了利益，大規(guī)模實(shí)施合作造林后，政府一時解決不了造林地補(bǔ)償，甚至只有口號根本沒有兌現(xiàn)，農(nóng)民得不到利益，思想上不愿合作，行動上不配合。盡管縣、鄉(xiāng)、村3級努力爭取、積極調(diào)解，但林農(nóng)利益糾紛沒有得到實(shí)質(zhì)性解決，造成村民存在觀、望、等、看的思想，達(dá)不成共同意愿。一但實(shí)施合作造林，村民多方阻撓，極大地影響了工程的實(shí)施和整體的造林進(jìn)度。

2.2.3 ?林牧矛盾日漸突出

林局周邊大部分縣區(qū)為農(nóng)牧業(yè)大縣，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入，大力支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合作造林的實(shí)施打破了格局，減少了牧草基數(shù)，增加了農(nóng)民放養(yǎng)負(fù)擔(dān)，特別是全流域治理的實(shí)施，溝壑、山坡統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理，“能綠盡綠、能栽盡栽”，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的林牧矛盾。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，國土要綠化，生態(tài)要改變，這種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日漸突出。

2.2.4 ?成本不斷增加

楊樹局基層單位地域跨度大，從兩年的合作造林實(shí)際實(shí)施情況中能夠清晰看出，造林成本顯著增大，在工程建設(shè)過程中，為了積極提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)綠化、彩化、財(cái)化融合發(fā)展，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)、質(zhì)量高，各實(shí)施單位不但要克服長途運(yùn)苗難、立地條件差的客觀條件，而且在工程建設(shè)中還要進(jìn)行開路、修建防火通道等，無形中增加了造林成本。最重要的是由于管護(hù)半徑過大，增加了后期管護(hù)投資。

2.2.5 ?后期管護(hù)難度增加

造林結(jié)束后，林場及時配備相應(yīng)管護(hù)人員進(jìn)行日常巡護(hù)，但由于合作造林地塊離各單位距離較遠(yuǎn)，造成新造林地不好監(jiān)督管理，加上林牧矛盾突出、造林投資單一、人員不充足等原因，使造林管護(hù)壓力劇增。

2.2.6 ?立地條件越來越惡劣

經(jīng)過連年持續(xù)攻堅(jiān)造林，大范圍、大規(guī)模、好實(shí)施的地塊已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)栽盡栽，應(yīng)綠盡綠，所剩地塊大部分為立地條件差、造林成活難的石質(zhì)山區(qū)，造林地條件越來越惡劣，現(xiàn)行投資與實(shí)際造林投入差距較大。

3 ?對策及建議

為了扎實(shí)推進(jìn)林區(qū)事業(yè)又好又快地發(fā)展，全面把握形勢的發(fā)展變化，審時度勢，因勢利導(dǎo)，站在全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃大力推動合作工作不斷取得新進(jìn)展，邁上新臺階。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為刀刃，向內(nèi)自我革命，以刮骨療毒的勇氣和堅(jiān)韌不拔的韌勁尋求新的力量源泉和激發(fā)內(nèi)生動力，積極探索解決這些矛盾問題，找出短板不足的突破口，努力從合作機(jī)制、合作創(chuàng)新、合作渠道等方面尋找新的突破口，破除林區(qū)改變發(fā)展的難題、難點(diǎn)，掀起局地合作新一輪高潮。

3.1 ?積極出臺政策，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致

通過省級層面出臺局地合作創(chuàng)新的政策，積極引導(dǎo)地方政府、相關(guān)配套的林草機(jī)構(gòu)加快合作步伐，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高合作意愿，最大程度提升合作成效。在政策中要明確雙方的職責(zé)、合作范圍、合作路徑以及合作方式，實(shí)現(xiàn)上下步調(diào)一致，統(tǒng)一行動，樹立共同發(fā)展、成果共享的理念，真正實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、共建雙收的局面。全面統(tǒng)籌林局和地方生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市縣充分實(shí)現(xiàn)制約林局發(fā)展的造林地選擇難的處境，積極搭建起政策、人才、資金、信息、技術(shù)等領(lǐng)域的共享平臺，形成互促共建的良好氛圍。局地根據(jù)政策指引，進(jìn)一步深入分析合作的優(yōu)勢和短板，以地方生態(tài)規(guī)劃建設(shè)為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況制定合作思路，明確合作方式，確定工作舉措，謀求合作項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)林局發(fā)展、地方繁榮、農(nóng)民增收的美好前景。

3.2 ?積極搞好宣傳，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識到位、工作到位

（1）上級部門要利用包市駐縣積極開展宣傳，宣講近年黨和國家各項(xiàng)林草新政策、新措施，準(zhǔn)確、及時地將政策傳達(dá)到位，積極引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，為局地深層次合作打好基礎(chǔ)。

（2）林局主動宣傳，真真切切地宣傳近年合作過程中帶來的機(jī)遇、呈現(xiàn)的效果和農(nóng)民得到的實(shí)惠，用身邊的事感染身邊的人，使周邊地方政府領(lǐng)導(dǎo)重新認(rèn)識省直林局在推動林草事業(yè)發(fā)展的重大作用，從而獲得認(rèn)可，為局地合作創(chuàng)造更多機(jī)會和可能。

（3）向群眾廣泛宣傳，不但宣講普及林業(yè)科技知識，把群眾急需要的科技知識、適用技術(shù)帶到基層，更要宣講生態(tài)建設(shè)對人類生存的重要性，宣講綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，進(jìn)一步提高基層群眾和社會各界對林草事業(yè)的認(rèn)識，強(qiáng)化林草事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，努力營造全社會植綠、愛綠、護(hù)綠的良好氛圍，使局地合作變?yōu)榭赡?，成為必然結(jié)果。

3.3 ?努力創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展

3.3.1 ?創(chuàng)新服務(wù)理念

林局要充分發(fā)揮管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極為地方政府提供決策參考，盡可能提供具體指導(dǎo)和服務(wù)，使當(dāng)?shù)卦炝?、種苗、管護(hù)、增收等工作做到?jīng)Q策更科學(xué)、實(shí)施更規(guī)范、工作更富有前瞻性。

3.3.2 ?創(chuàng)新示范理念

林局經(jīng)過多年不斷經(jīng)營，在森林經(jīng)營、低效林改造、防沙治沙、提質(zhì)增效等方面做出了大量可借鑒、可復(fù)制的不同樣板，處處體現(xiàn)了科技力量、技術(shù)水平和管理手段，林局要繼續(xù)樹立典型，在生態(tài)建設(shè)中積極引導(dǎo)地方政府對林局的信任度，為局地多方面合作共建提供保障。

3.3.3 ?創(chuàng)新幫扶理念

深入地方政府全面了解資源情況和經(jīng)濟(jì)水平，有針對性地幫助地方政府爭取林業(yè)部門的政策支持和資金支持，科學(xué)合理地制定合作舉措，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和農(nóng)民脫貧，而且探索了合作的新路徑。

3.3.4 ?創(chuàng)新機(jī)制理念

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府創(chuàng)新機(jī)制，加快國土綠化步伐的實(shí)施，大力推行購買式、置換式等造林新機(jī)制，充分調(diào)動全社會參與造林綠化的積極性，社會資本投資開展大規(guī)模國土綠化，積極尋取合作的新模式。

3.3.5 ?創(chuàng)新社會責(zé)任理念

林局要充分發(fā)揮公益職能，最大限度地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，全面掌握地方政府生態(tài)建設(shè)的具體情況，結(jié)合政策需求、任務(wù)需求、技術(shù)需求和資源需求等，針對性地集中組織開展森林撫育、護(hù)林防火等，實(shí)現(xiàn)集體林地資源專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、科學(xué)化管護(hù)，全面提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，進(jìn)一步拉長合作空間鏈條。

3.4 ?積極拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式合作

牢牢把握林局與地方政府“水乳交融、不可分割”的伙伴關(guān)系，充分將林局人才、種苗、隊(duì)伍、技術(shù)、資金等注入地方生態(tài)建設(shè)中，在協(xié)調(diào)中謀合作，融入中促和諧，健全全方位、立體式、長期性的合作機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)。在國土綠化、資源管理、聯(lián)防聯(lián)護(hù)、生態(tài)扶貧等方面搭建起合作共享平臺，形成共同治理、共同建設(shè)的合作氛圍。

3.4.1 ?緊緊圍繞林局連線，互促共建

進(jìn)一步推進(jìn)國土綠化，牢牢抓住“一局聯(lián)三縣”、集體林托管等新機(jī)制，林局主動擔(dān)當(dāng)、積極溝通、上門交流、展示成果，爭取贏得地方干部群眾的充分理解和支持，打開局面，走共贏之路，除后顧之憂，形成共謀國土綠化的良好氛圍。

3.4.2 ?密切加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜕鐣块T的廣泛協(xié)作

通過政策交底、相互監(jiān)督、統(tǒng)一設(shè)置、明確職權(quán)、分區(qū)管理，建立相互約束、共同防范、全面管控的資源管理合作新模式。

充分依托地方政策宣傳力量和相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法手段，發(fā)揮好林局的隊(duì)伍、技術(shù)優(yōu)勢，深度建立局地合作平臺，共同建立健全林地、自然地保護(hù)、野生動植保護(hù)、林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控信息交流和打擊森林資源違法犯罪活動等方面的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，解決林局獨(dú)立行使資源林執(zhí)法權(quán)和案件調(diào)查取證難、對村民執(zhí)法難的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)森林資源齊抓共管、確保區(qū)域長治久安。

3.4.3 ?積極同地方各級政府簽訂年度聯(lián)防聯(lián)護(hù)目標(biāo)責(zé)任合同

建立聯(lián)防共制防控體系，積極做到同地方聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合管理，并利用地方主流媒體、大眾宣傳欄進(jìn)行播放，從而引起政府重視和村民的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控共抓、資源保護(hù)齊管、生態(tài)成果共享。同時，在森林防火上，要積極引導(dǎo)地方政府樹立“造林先建帶”理念，指導(dǎo)地方政府把防火隔離帶建設(shè)同林道、森林撫育、混交造林有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高防火工作成效。

3.4.4 ?以合作造林、森林管護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為切放點(diǎn)

立足行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)交流協(xié)作，通過工程帶動扶貧、管護(hù)勞務(wù)幫助扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)引深扶貧等措施，助力村民脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，打造共建共贏的新局面。

（編輯：李唯哲）