何神怡，馬高峰

摘 要：2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點、補短板、強基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。《意見》第三部分指出，要扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，從環(huán)境整治、基礎設施、公共服務、治污環(huán)保、規(guī)劃引領等方面扎實推進各項工作。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū);公共服務;短板

文章編號：1004-7026（2019）21-0041-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.0 ? ? ? ?文獻標志碼：A

桐廬的荻浦、深澳、環(huán)溪3個古村落分別以孝道、易理、蓮語為文化基魂，借助村落環(huán)境、古建筑、歷史文化等優(yōu)勢，大力推行農(nóng)村社區(qū)自治共治，近幾年來成效顯著，是浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行地。3村先后被列入國家歷史文化名村，荻浦村文化底蘊豐厚，孝義、古戲曲、古造紙、古樹是4大文化特色，古建筑至今保存完好。深澳古村因其水系而名，科學規(guī)劃了村落水系，形成一個獨立的供排水系統(tǒng)，它由溪流、暗渠、明溝、坎井和水塘5個層面立體交叉構成，各自獨立，相互聯(lián)系，反映出利用水資源、保護水資源的意識。環(huán)溪村是全國首批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居示范村。

2018年8月和2019年7月，兩次深入3村開展調(diào)研。采訪了江南鎮(zhèn)的領導，在鎮(zhèn)政府專門召開了采訪會，了解政府鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，觀察該地近年來公共服務是否得到了提升。同時親自走訪每個村落，參觀了古建筑、衛(wèi)生院、老年活動中心，采訪了當?shù)氐拇迕?、領導，品嘗當?shù)氐霓r(nóng)家菜，深刻體會到美麗鄉(xiāng)村悠閑、寧靜的生活[1]。

當前我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而鄉(xiāng)村是不平衡不充分發(fā)展的突出領域，在調(diào)研中，這些不平衡不充分的問題在農(nóng)村社區(qū)公共服務領域的主要表現(xiàn)如下。

1 ?農(nóng)村教育面臨嚴峻考驗

在青年勞動力向城市遷移的過程中，村中的生源也在流失，狄浦小學已在2年前關閉，適齡學生在周邊村莊的小學就近安置，出現(xiàn)教師空余現(xiàn)象。按照目前的流失速度，深澳小學也馬上會關閉，沒有了小學的村莊，更加留不住年輕人，造成人口流失與教育配置失衡。

2 ?社會保障制度不健全

（1）醫(yī)療衛(wèi)生服務。村級社區(qū)衛(wèi)生服務站資金少、設備簡陋、人才匱乏，醫(yī)務人員工資待遇低，大部分醫(yī)生想到更大的醫(yī)療機構發(fā)展，同時存在病房廢棄和醫(yī)護人員服務質(zhì)量不高等問題。目前服務站的工作以體檢和開單復診為主，群眾信任度不高，無法滿足當前人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，存在一定的局限性[2]。

（2）養(yǎng)老。隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老資源短缺日益明顯，目前的養(yǎng)老資源、養(yǎng)老服務供給無法滿足老百姓對養(yǎng)老的需求。一方面，軟硬件不足，主要表現(xiàn)在政策支持、基礎設施、社會關注不夠;另一方面，城鄉(xiāng)二元結構嚴重，隨著農(nóng)村城市化，家庭功能弱化，社會化和市場化的養(yǎng)老服務欠缺問題加重。

3 ?農(nóng)村文化建設存在問題及對策

農(nóng)村文化設施不齊全、陣地不足、文化專業(yè)人才短缺、資金缺乏等是影響公共服務水平的主要問題。例如桐廬縣的每個村都設有農(nóng)家書屋，由政府領頭開辦。荻浦村的圖書館由村民自發(fā)建立，但靠社會的力量支持才得以開辦。圖書館會定期組織活動，邀請村民參加，觀看電影，給小朋友做孝義宣講，但存在資金不足的問題，文化建設的自我造血能力較弱[3]。因此要加快補齊公共服務短板，主要的對策建議如下。

3.1 ?“老有所養(yǎng)”——醫(yī)養(yǎng)療結合，智慧生態(tài)養(yǎng)老

推進醫(yī)養(yǎng)療結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國的養(yǎng)老機構面臨公辦養(yǎng)老院“一床難求”、私人養(yǎng)老機構“收費高、接收標準高”的尷尬處境。醫(yī)養(yǎng)療結合是指將醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源、療養(yǎng)資源進行有效結合，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老模式的一種載體，在傳統(tǒng)醫(yī)養(yǎng)結合的模式下，引入農(nóng)村社區(qū)當?shù)氐淖匀画h(huán)境資源，附加生態(tài)療養(yǎng)功能，使整體的養(yǎng)老資源和服務能力大幅提升。

目前在我國農(nóng)村存在大量閑置廠房和廢棄農(nóng)舍，這與周圍的環(huán)境不協(xié)調(diào)，可以將這些可利用的資源進行整合，提供養(yǎng)老服務。當?shù)負碛械锰飒毢竦淖匀粌?yōu)勢，空氣清新、環(huán)境宜人，考察的3個村莊交通便利，離桐廬縣城、杭州市區(qū)僅僅幾十千米，這些自然條件為養(yǎng)老機構提供了生態(tài)資源[4]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式，推進了養(yǎng)老資源庫建設，建設智慧養(yǎng)老、網(wǎng)上養(yǎng)老?？梢詾樨毨Ю先颂峁┑蛢敾驘o償服務，提高護理型床位占比和養(yǎng)老機構入住綜合評估制度，同時加大農(nóng)村特困供養(yǎng)服務（農(nóng)村敬老院）建設，力爭使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村養(yǎng)老服務機構。

3.2 ?“病有所醫(yī)”——建立醫(yī)聯(lián)體

醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，一般由同一個區(qū)域內(nèi)的各級醫(yī)院建立梯隊式緊密聯(lián)系，如三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。目的是為了方便當?shù)厝罕?，解決老百姓看病難的問題，小病在社區(qū)解決。在醫(yī)聯(lián)體中，實現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療資源共享，主要包括醫(yī)療設備、醫(yī)療技術、醫(yī)務人員區(qū)域共享，由上級醫(yī)院定期選派醫(yī)生下沉到基層醫(yī)療機構，這樣可以有效解決基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員不足、醫(yī)務人員專業(yè)性不強等問題，老百姓不出村就能享受專業(yè)性的服務。還可以通過遠程會診等形式解決診療難題，即“患者不動、診療信息動”。組建區(qū)域性?？坡?lián)盟。充分發(fā)揮各醫(yī)療機構的專業(yè)優(yōu)勢，以專科協(xié)作為紐帶，圍繞嚴重腫瘤等重點疾病，不斷提升重大疾病的預防診治能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療[5]。

3.3 ?“教有所學”——優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。針對目前農(nóng)村教育資源萎縮、學生流失、教師缺乏與空閑的雙重矛盾，首先要解決鄉(xiāng)村教育資源的布局規(guī)劃問題，盲目地撤點并校并不能有效解決現(xiàn)有問題。①合理規(guī)劃教育資源，整合區(qū)域性各類學校設置，達到資源最優(yōu)、布局合理。②加強寄宿制學?；A設施建設，提升教育質(zhì)量。寄宿制學校，尤其是義務教育的寄宿制學校，可以集中鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，讓學生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。③加大鄉(xiāng)村教師隊伍的建設，配套設施確保教育資源的下沉，使鄉(xiāng)村振興由惡性循環(huán)轉(zhuǎn)向良性發(fā)展[6]。

在農(nóng)村，可以根據(jù)不同層次人員對知識的不同需求分層次辦學，例如學前教育——中心幼兒園，義務教育——寄宿學校，技能教育——鄉(xiāng)土人才，穩(wěn)步推進面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)技術適宜性人才和農(nóng)村雙創(chuàng)人才?！岸r(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”是新時代“三農(nóng)”隊伍的基本素養(yǎng)，要著力打造好這支隊伍，調(diào)動農(nóng)民積極性，使其主動創(chuàng)業(yè)。

3.4 ?農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)——基層綜合文化服務中心

農(nóng)村文化是鄉(xiāng)村振興不可或缺的一部分。我國廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源豐富、傳統(tǒng)文化種類多樣，擁有得天獨厚的自然環(huán)境和生態(tài)條件優(yōu)勢，但由于普遍存在經(jīng)費投入不足、認識偏差、缺乏專業(yè)人才等問題，使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，因此要采取積極舉措促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①多渠道解決文化發(fā)展的資金問題，要結合各地實際，在爭取財政經(jīng)費補助的同時，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以采取不同地區(qū)之間文化結對、企業(yè)出資、個人捐贈等多種方式，廣泛挖掘社會各界資源，投資新農(nóng)村文化的建設，有效緩解農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的經(jīng)費問題。②加強文化基礎設施建設，主要表現(xiàn)在文化站、健身場所、農(nóng)村文化室等方面，如農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影統(tǒng)籌、流動文化站的建設，可以極大滿足農(nóng)民對文化的需求，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。加強對農(nóng)村文化基礎設施的管理，物盡其用、人盡其才，有效杜絕文化設施占用、挪用、棄用等問題[7-8]。③整合資源，凸顯農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，重點建設基層綜合文化服務中心。④鼓勵和支持科技在公共文化服務中的作用，在互聯(lián)網(wǎng)社會，科技已成為一種生活方式。鼓勵科技工作者、農(nóng)村文化骨干、民間藝人在農(nóng)村文化發(fā)展中發(fā)揮積極作用，制定配套政策吸引文化人才在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)人生價值。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。近年來，農(nóng)村加大對公共服務的投入力度，不斷改善人居環(huán)境，農(nóng)村社區(qū)離全面建成小康社會的目標越來越近，但供給不足、發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高等問題還十分突出，公共服務質(zhì)量和水平離群眾的期待還有很大差距。目前，農(nóng)村社區(qū)公共服務的主要任務是補短板、強弱項、提質(zhì)量。隨著政府基本保障、社會積極參與、全民共建共享的公共服務格局不斷完善，農(nóng)村居民關注的民生熱點難點問題將得到有效改善，公共服務資源將更加豐富，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感將不斷提升，“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的夢想一定能早日實現(xiàn)！

參考文獻：

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[2]浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[EB/OL].[2018-12-29].http：//www.qz123.com/Share/Shares.aspx？guid=? ?624864fe-f097-4bb9-b566-0b7759eb9d4b.

[3]鐘壇壇.城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村社區(qū)治理路徑研究：影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（22）：166-167.

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[5]張師偉.中國鄉(xiāng)村社會多元治理的民主協(xié)商邏輯及其法律建構[J].法學雜志，2018（6）：45-55.

[6]盧維良.整合農(nóng)村社會資本的內(nèi)在張力，促進農(nóng)村社區(qū)治理[J].理論與改革，2012（2）：100-103.

[7]2018年中央一號文件決定以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局[J].中國水利，2018（3）：1-2.

[8]黃詞捷.空心村”與農(nóng)村社區(qū)治理對策[J].黑龍江科學，2013（7）：97-98.