戴蘭

摘 要：根據(jù)東營中小民企的現(xiàn)狀，分析了政府協(xié)同方面法律體系、金融體系、服務(wù)體系和監(jiān)督體系存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中小民企;全域創(chuàng)新;政府協(xié)同

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0034-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F276.3;F273.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

目前中國經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展集約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支柱產(chǎn)業(yè)更替、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新時(shí)期。中小企業(yè)尤其是中小民企，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新目標(biāo)的主力軍。量大面廣的中小民企構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)創(chuàng)新活力方面都作出了重大貢獻(xiàn)。東營市要想建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型強(qiáng)市，就是建立一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)[1]。東營市中小民企在發(fā)展中存在基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、生存環(huán)境惡劣等問題，為激發(fā)和調(diào)動(dòng)中小民企的創(chuàng)新積極性和活力，政府應(yīng)積極推動(dòng)中小民企創(chuàng)新發(fā)展，使其成為東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

2 ?東營市中小民企創(chuàng)新活力政府協(xié)同現(xiàn)狀

隨著東營市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在激發(fā)中小民企創(chuàng)新活力方面出臺(tái)了各種支持措施，主要包括法治建設(shè)方面、金融支持方面和服務(wù)監(jiān)督方面。

2.1 ?法律體系方面

20世紀(jì)初，國家出臺(tái)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了劃分，主要從資產(chǎn)、收入、人員等方面進(jìn)行劃分，在一定程度上指導(dǎo)了中小企業(yè)的發(fā)展。十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》中的某些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，包括4項(xiàng)稅收方面支持中小企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，上升為法律規(guī)定[2]。在閉幕會(huì)上宣布了《中小企業(yè)促進(jìn)法修訂案》通過并于2018年1月1日起施行。

2.2 ?金融體系方面

東營市政府主要從稅收和融資兩方面對(duì)中小企業(yè)給予相應(yīng)的支持。凡符合技術(shù)創(chuàng)新的中小民企都可以在起征稅點(diǎn)、稅率減免和征收程序簡化方面得到支持。中小民企的融資對(duì)象主要包括銀行等金融機(jī)構(gòu)、民間個(gè)人、小額貸款公司和保險(xiǎn)公司等。但存在銀行因風(fēng)險(xiǎn)問題多不愿意給予貸款，民間個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)和利率都較高，小額貸款和保險(xiǎn)公司的利率也較高的問題[3-4]。

2.3 ?服務(wù)體系方面

企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)需要政府的大力支持，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)面臨著組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人力、生產(chǎn)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致中小民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗。目前東營市正在建立健全針對(duì)中小民企的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。從企業(yè)運(yùn)營咨詢服務(wù)、營商環(huán)境、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)等多角度進(jìn)行支持。

2.4 ?監(jiān)督體系方面

東營市政府監(jiān)管部門積極出臺(tái)監(jiān)管措施，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。主要體現(xiàn)在建立信息公示和市場反饋機(jī)制，主動(dòng)披露違法行為，信息公示監(jiān)管自實(shí)施以來效果明顯。企業(yè)信息公示制度能適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管要求，主要是將企業(yè)信息透明化，實(shí)施監(jiān)督的主體包括政府部門、社會(huì)組織和人民大眾等。企業(yè)按照信息公示制度規(guī)定的時(shí)間及時(shí)提交年度報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、年報(bào)等，并及時(shí)公示[5]。企業(yè)主體對(duì)自身公示的信息負(fù)有真實(shí)性、完整性責(zé)任，對(duì)于偽造數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重給予不同的處罰。這些處罰會(huì)被永久保留在信息公示平臺(tái)，供社會(huì)各主體查閱，這樣就加大了企業(yè)違法的成本，從而達(dá)到監(jiān)管的目的。

3 ?東營市中小民企創(chuàng)新活力政府協(xié)同存在的問題

3.1 ?法律體系建設(shè)不完善

東營市中小民企創(chuàng)新活力激發(fā)，政府協(xié)同目前存在的法律問題主要體現(xiàn)在財(cái)政扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)等方面。

財(cái)政扶持政策對(duì)中小民企起到了引導(dǎo)和援助的作用，但是這種直接財(cái)政支持的方式，使得社會(huì)中出現(xiàn)了資金錯(cuò)位的現(xiàn)象。如企業(yè)為了獲取政府更多的財(cái)政支持，通過尋租，將獲得的資金用在與政府部門結(jié)交上，這種行為損害了市場和企業(yè)的長期發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致營商環(huán)境不公平，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持預(yù)期的目標(biāo)[6-7]。

3.2 ?金融支持力度低

東營市中小民企創(chuàng)新活力激發(fā)，但在財(cái)政和稅收方面的支持政策還存在優(yōu)惠普及范圍窄、申請(qǐng)門檻高和執(zhí)行落實(shí)困難等問題，這些都導(dǎo)致了東營中小民企創(chuàng)新推進(jìn)緩慢。

雖然東營市政府在財(cái)政稅收政策上加大了改革力度，但從目前出臺(tái)的政策和實(shí)施的效果來看，長期延續(xù)性較差，在資金還未產(chǎn)生明顯效果前，政策就發(fā)生了變化或取消了優(yōu)惠政策。并且有些政策多為短期性和補(bǔ)充性質(zhì)的，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

另外，在優(yōu)惠政策申請(qǐng)和審批流程上存在審核認(rèn)定過于嚴(yán)格，審核流程過于煩瑣，中小民企在申請(qǐng)過程中多次到不同的政府部門簽字蓋章，并提交一些不必要的證明材料，加重了申請(qǐng)負(fù)擔(dān)。

東營市中小民企創(chuàng)新活力的激發(fā)除了獲得財(cái)政支持外，還有助于融資。但融資困難是目前各行業(yè)普遍存在的難題，東營市政府為了解決這一問題，進(jìn)行了各種嘗試，制定相應(yīng)的政策辦法，但作用不大。

目前東營市中小民企的主要融資渠道是銀行，但銀行融資仍存在時(shí)間長、手續(xù)復(fù)雜、享受優(yōu)惠覆蓋面積窄等問題。

3.3 ?配套服務(wù)不到位

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅深入到普通民眾的生活中，企業(yè)對(duì)信息化的要求也越來越高。企業(yè)發(fā)展成功與否同信息化有很大關(guān)系。但目前在政府和企業(yè)溝通渠道的建設(shè)中，信息服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)與企業(yè)實(shí)際的需求存在很大差距，并且專業(yè)化和技術(shù)化水平還有待進(jìn)一步提高[8-9]。東營市中小民企創(chuàng)新活力的激發(fā)需要優(yōu)秀人才的支撐。人才作為企業(yè)創(chuàng)新的核心要素，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮著較大作用，但東營市交通不便利，本地沒有高等學(xué)府，外來人才引進(jìn)困難，這些都限制了企業(yè)的發(fā)展，東營市政府應(yīng)在引才和育才方面加大重視力度。

3.4 ?監(jiān)督評(píng)價(jià)缺位

東營市政府對(duì)中小民企創(chuàng)新激發(fā)的監(jiān)督評(píng)價(jià)還不到位，存在企業(yè)對(duì)新出臺(tái)的工商制度不了解、市場準(zhǔn)入門檻評(píng)價(jià)歧視和監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)措施落后等問題。

在監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，在新時(shí)代創(chuàng)新型戰(zhàn)略的指引下，東營市中小民企需要積極創(chuàng)新，投身到轉(zhuǎn)型升級(jí)中，否則會(huì)被社會(huì)淘汰。但東營市政府還沒有出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理政策來保障中小民企的創(chuàng)新發(fā)展，存在政策缺位。

4 ?東營市中小民企創(chuàng)新活力政府協(xié)同機(jī)制對(duì)策

4.1 ?建立健全法律體系

東營市中小民企在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，存在融資難、政策扶持力度弱、行業(yè)準(zhǔn)入難等問題，亟需政府進(jìn)行針對(duì)性的法律支持和監(jiān)管，營造完善的法律環(huán)境。東營市激發(fā)中小民企活力、建立健全法律體系主要體現(xiàn)在立法全面、執(zhí)法嚴(yán)格和違法處理3個(gè)方面。

4.2 ?發(fā)揮政府協(xié)同職能

在市場經(jīng)濟(jì)中，東營市政府應(yīng)有正確的定位，轉(zhuǎn)變政府職能，由原來的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場者和監(jiān)督者，起到外部扶持的協(xié)同作用。這就要求政府建立健全的管理體制和配套的服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中小民企的重視程度，這樣才能在激發(fā)中小民企創(chuàng)新活力中起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

建立專門的創(chuàng)新管理部門，來協(xié)調(diào)政府和中小民企的利益關(guān)系，這樣既可以激發(fā)中小民企的創(chuàng)新活力，又可以監(jiān)督管理中小民企。

政府在企業(yè)發(fā)展過程中扮演服務(wù)者的角色。應(yīng)鼓勵(lì)政府人員在中小民企創(chuàng)新發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，在保證清正廉潔的基礎(chǔ)上幫助中小民企解決實(shí)質(zhì)性問題。鼓勵(lì)企業(yè)人員潔身自好，帶領(lǐng)企業(yè)積極健康發(fā)展，這樣才能真正做到激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

東營市政府部門應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家定期開展政策類解讀、專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、國家創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)解讀等活動(dòng)，引導(dǎo)中小民企積極參與，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)自身特色建立創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型組織，從而提高員工的創(chuàng)新力，比如思維導(dǎo)圖等。政府部門也應(yīng)該積極參與其中，以提高制定決策和執(zhí)行政策的能力，政府積極進(jìn)行創(chuàng)新學(xué)習(xí)，也是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)。

4.3 ?加大金融支持力度

中小民企要想在新經(jīng)濟(jì)形勢下轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)企業(yè)活力，就要投入大量資金進(jìn)行創(chuàng)新。資金匱乏往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新，進(jìn)而影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最終被市場淘汰。東營市政府在激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力方面，要加大對(duì)中小民企的資金支持，以緩解其在創(chuàng)新過程中的資金壓力。對(duì)中小民企的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)已經(jīng)研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行稅收減免，幫助中小企業(yè)搭建平臺(tái)，為其尋找多元化融資渠道，爭取更多的融資資金，只有這樣中小民企才可能將更多的資金投入到創(chuàng)新發(fā)展中。

4.4 ?健全創(chuàng)新服務(wù)體系

東營市政府應(yīng)借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東營市實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)、高校和公眾參與到創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過建立集聚地，在空間上進(jìn)行整合，并通過引導(dǎo)設(shè)立第三方公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小民企提供創(chuàng)新過程中的指導(dǎo)和專家咨詢，進(jìn)一步幫助中小民企創(chuàng)新發(fā)展。在建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的過程中，應(yīng)在稅收和財(cái)政扶持上予以優(yōu)惠。

東營市政府為了加快中小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)度，應(yīng)制定更多有利于中小民企行使權(quán)力的政策。使中小民企可以以較低的成本或零成本獲取專利基礎(chǔ)信息，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，減少企業(yè)獲得專利的支出，簡化專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用流程。東營市中小企業(yè)對(duì)專利的認(rèn)知和使用程度較低，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，為更多的中小民企提供系統(tǒng)性的支持服務(wù)，加快中小民企學(xué)習(xí)把握專利各項(xiàng)制度。

要加大對(duì)侵犯專利權(quán)行為的執(zhí)法力度和懲罰程度，以保護(hù)中小民企的創(chuàng)新成果，只有保護(hù)其初期壟斷利潤，才能最大化激發(fā)中小民企的創(chuàng)新活力。東營市政府還可以建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息渠道，公布專利權(quán)相關(guān)案例和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)中小民企保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.5 ?搭建政企信息共享平臺(tái)

政府和企業(yè)共享信息可以極大地降低中小民企的信息搜索成本，促進(jìn)中小民企發(fā)展。東營市政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建中小民企各行業(yè)的大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析，可以有針對(duì)性地解決中小民企發(fā)展中遇到的問題，也能及時(shí)將政府的新政策傳達(dá)給中小民企，達(dá)到有效的雙向溝通，更好地支持中小民企創(chuàng)新發(fā)展，為其提供有針對(duì)性的政策措施。

4.6 ?進(jìn)一步完善監(jiān)督體系

中小民企要建立長效的監(jiān)督體系，做好事前培訓(xùn)服務(wù)，提升經(jīng)營能力，盡可能實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。同時(shí)要積極建立成長共同體，組建企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)外的機(jī)構(gòu)監(jiān)督組織，實(shí)行互相監(jiān)督及自我監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)建立信用機(jī)制，將大數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。

5 ?結(jié)束語

中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小民企成為最大的生力軍，為提高就業(yè)率、增加GDP和保障社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了巨大力量。在新時(shí)期，增強(qiáng)中小民企的自我驅(qū)動(dòng)活力，是國家和社會(huì)一直關(guān)注的。

國家要想發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新的載體是個(gè)人。只有個(gè)人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，企業(yè)才會(huì)創(chuàng)新，行業(yè)才會(huì)創(chuàng)新，國家才會(huì)創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，國家和政府的積極引導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。

東營市政府在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從法律、金融、服務(wù)和監(jiān)督等方面不斷完善，例如健全法律體系、加大金融支持力度、完善創(chuàng)新服務(wù)體系和建立全面智能化監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。

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