劉志強(qiáng) 林存暉 王俊帝 洪亙偉

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)城市綠地建設(shè)水平迅速提高，然而在不同空間尺度上均呈現(xiàn)顯著區(qū)域差異且處于持續(xù)演變狀態(tài)。探明不同地區(qū)間城市綠地建設(shè)水平差異，是宏觀把握區(qū)域城市綠地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。現(xiàn)有研究多以地級(jí)及以上城市、省級(jí)行政區(qū)為樣本單元，探討其區(qū)域差異、類型劃分、演變協(xié)調(diào)性等[1-3]。趙娟娟等剖析了中國(guó)地級(jí)市的建成區(qū)綠化覆蓋率差異及演變特征[4]。劉志強(qiáng)等對(duì)省、市、自治區(qū)及其所屬四大地區(qū)的建成區(qū)綠地率的總體差異進(jìn)行了分解研究[5]。徐驊等對(duì)不同行政等級(jí)城市的建成區(qū)綠地率進(jìn)行了差異分解[6]。上述研究揭示了中國(guó)城市綠地建設(shè)水平的區(qū)域差異，但缺乏對(duì)中國(guó)縣級(jí)市的整體研究。

中國(guó)縣級(jí)市單元數(shù)量多、分布廣、地域性強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將為以中小城市為主體的縣級(jí)市帶來發(fā)展機(jī)遇。城市綠地建設(shè)對(duì)縣級(jí)市提高其宜居性、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力具有不可替代的作用。因此，準(zhǔn)確研判縣級(jí)市綠地建設(shè)水平時(shí)空分異特征，有利于探尋縣級(jí)市綠地發(fā)展規(guī)律、問題根源和調(diào)控對(duì)策。鑒于此，本文以建制市為樣本單元，以建成區(qū)綠地率為研究指標(biāo)，擬厘清縣級(jí)市與其他行政級(jí)別城市及其內(nèi)部市域單元間建成區(qū)綠地率時(shí)空分異的特征，以期為科學(xué)制定縣級(jí)市城市綠地建設(shè)政策提供理論依據(jù)。

1 中國(guó)縣級(jí)市城市綠地建設(shè)發(fā)展簡(jiǎn)況與趨勢(shì)

近20年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，縣級(jí)市城市綠地建設(shè)水平快速提升，但也存在嚴(yán)峻問題。

1）縣級(jí)市城市綠地建設(shè)水平增幅較大且呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。縣級(jí)市規(guī)模不斷擴(kuò)展、城鎮(zhèn)化率提升既增加城市綠地需求，又為綠地建設(shè)提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。1996—2015年，縣級(jí)市人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率分別從3.27m2/人、21.69%上升至12.63m2/人、36.23%，同比增長(zhǎng)了371.43%、67.04%（圖1）。

2）縣級(jí)市城市綠地建設(shè)水平仍存在嚴(yán)峻問題。近20年縣級(jí)市園林綠化固定資產(chǎn)投資看似增幅巨大，但在2012—2015年增速減緩，2015年較2014年甚至倒退。1996年，縣級(jí)市建成區(qū)綠地面積、公園綠地面積分別占全國(guó)的20.25%、20.22%，至2015年兩者在全國(guó)的占比均跌至17.5%、15.6%。

3）推進(jìn)縣級(jí)市城市綠地發(fā)展是時(shí)代必然選擇。縣級(jí)市基于提高人居環(huán)境質(zhì)量、維持城市可持續(xù)發(fā)展等需求，存在城市綠地建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)加快中小城市發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略為其綠地建設(shè)提供了外部動(dòng)力?？h級(jí)市綜合發(fā)展空間巨大，縣級(jí)市規(guī)模擴(kuò)展、人口增加是中國(guó)城鎮(zhèn)化的顯著特征[7]，亟需加強(qiáng)城市綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高其綜合承載力。

2 研究范圍、數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 研究范圍

1）空間范圍。以中國(guó)大陸國(guó)土疆域?yàn)榻?，以建制市為基本單元。截?015年底，大陸建制市總數(shù)為656個(gè)，其中包括4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、276個(gè)地級(jí)市和361個(gè)縣級(jí)市，縣級(jí)市空間分布數(shù)量為東部地區(qū)127個(gè)、中部88個(gè)、東北92個(gè)、西部54個(gè)。

2）時(shí)間范圍。基于盡量增加研究時(shí)段、保證數(shù)據(jù)的可獲得性與完整性、城市數(shù)量穩(wěn)定程度等原則來確定研究周期。因缺乏1991—1995年建成區(qū)綠地率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)，而1996年起城市數(shù)量趨于穩(wěn)定，故以1996—2015年為研究時(shí)間范圍。

2.2 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

選擇建成區(qū)綠地率作為研究指標(biāo)，原因如下：1）該指標(biāo)是刻畫城市綠地建設(shè)水平的核心指標(biāo)之一，且為相對(duì)指標(biāo)，可比較性強(qiáng)；2）該指標(biāo)是政府部門編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、考核“生態(tài)園林城市”“園林城市”的重要指標(biāo)；3）該指標(biāo)是官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，具有統(tǒng)一性，可確保市際面板數(shù)據(jù)的完整性和可獲得性。建成區(qū)綠地率數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（報(bào)）》，各市的位置坐標(biāo)和行政邊界數(shù)據(jù)取自國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心1∶400萬數(shù)據(jù)庫的行政區(qū)圖。

2.3 研究方法

2.3.1 采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析縣級(jí)市建成區(qū)綠地率差異特征

利用偏態(tài)系數(shù)刻畫縣級(jí)市市域單元建成區(qū)綠地率數(shù)值的頻率分布特征；進(jìn)而分別采用標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)度量縣級(jí)市市域間建成區(qū)綠地率的絕對(duì)差異、相對(duì)差異。

1 中國(guó)縣級(jí)市人均公園綠地面積及建成區(qū)綠化覆蓋率（1996 2015年）Public recreational green space per capita and green coverage rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

1）偏態(tài)系數(shù)。該方法以平均值與中位數(shù)之差與標(biāo)準(zhǔn)差之比率來衡量偏斜的程度，用于揭示中國(guó)四大地區(qū)內(nèi)部縣級(jí)市建成區(qū)綠地率相對(duì)于平均數(shù)的分布情況[8]，計(jì)算公式為：

其中，Ct為第t年的縣級(jí)市建成區(qū)綠地率偏態(tài)系數(shù)，Xi表示第i個(gè)縣級(jí)市的建成區(qū)綠地率，表示n個(gè)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率的平均值，Vx為變異系數(shù)。Ct=0時(shí)為正態(tài)分配，Ct＞0為正偏分配，Ct＜0為負(fù)偏分配。

2）標(biāo)準(zhǔn)差。反映一組數(shù)據(jù)離散程度的重要指標(biāo)，其數(shù)值大小代表數(shù)據(jù)間絕對(duì)差異的大小[9]，用于展示中國(guó)四大地區(qū)內(nèi)部縣級(jí)市間建成區(qū)綠地率的絕對(duì)差異，計(jì)算公式為：

其中，σt表示中國(guó)第t年的縣級(jí)市建成區(qū)綠地率標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值，Xi表示第i個(gè)縣級(jí)市的建成區(qū)綠地率， 是縣級(jí)市建成區(qū)綠地率平均值，n為縣級(jí)市個(gè)數(shù)。

3）變異系數(shù)。該指標(biāo)是用來考察一組數(shù)據(jù)間相對(duì)差異狀況，其數(shù)值越大代表樣本數(shù)據(jù)的波動(dòng)程度越大[6]，其計(jì)算公式為：

其中，Vt表示中國(guó)第t年的縣級(jí)市建成區(qū)綠地率變異系數(shù)值，σt代表縣級(jí)市建成區(qū)綠地率標(biāo)準(zhǔn)差， 是縣級(jí)市建成區(qū)綠地率平均值。

2 中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地面積、建成區(qū)面積及建成區(qū)綠地率（1996 2015年）Area of green space in built district, area of built district and green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

3 中國(guó)各行政等級(jí)城市建成區(qū)綠地率（1996 2015年）Green rate of built district of different administrative level cities in China (1996 2015)

表1 中國(guó)各行政等級(jí)城市建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)情況一覽表（1996—2015年）Tab. 1 The growth of green rate of built district of different administrative level cities in China (1996—2015)

2.3.2 應(yīng)用空間分析方法進(jìn)行縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率空間分異特征分析

基于ArcGIS 10.3軟件，利用空間分析方法，對(duì)中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率及其增長(zhǎng)速度的空間分異格局進(jìn)行分類和可視化描述：1）依據(jù)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010）內(nèi)針對(duì)建成區(qū)綠地率的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[10]，展示不同年份、不同等級(jí)的縣級(jí)市在中國(guó)及四大地區(qū)的分布情況；2）計(jì)算各縣級(jí)市建成區(qū)綠地率年均遞增速率和年均增幅，直觀呈現(xiàn)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)的空間分異特征。

3 中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率時(shí)間演變特征分析

3.1 縣級(jí)市建成區(qū)綠地率時(shí)序變化特征

本部分先將縣級(jí)市作為一個(gè)整體，分析其建成區(qū)綠地率時(shí)序變化特征。建成區(qū)綠地率采用“縣級(jí)市建成區(qū)綠地總面積/縣級(jí)市建成區(qū)總面積”計(jì)算而得。

1）縣級(jí)市建成區(qū)綠地率呈顯著平穩(wěn)上升趨勢(shì)。1996—2015年，中國(guó)縣級(jí)市的建成區(qū)總面積、建成區(qū)綠地總面積從62.5萬hm2、7.6萬hm2分別提升到99.7萬hm2、33.3萬hm2，分別增長(zhǎng)60.55%、336.16%；建成區(qū)綠地率從12.23%提高到33.44%。

2）縣級(jí)市建成區(qū)綠地率呈增速逐漸降低態(tài)勢(shì)。1996—2000年，由于縣級(jí)市建成區(qū)總面積減少、建成區(qū)總綠地面積增加，建成區(qū)綠地率由12.23%上升到19.75%，是研究時(shí)段內(nèi)最快速、最大幅的提升。2000—2010年，建成區(qū)總面積、建成區(qū)總綠地面積都大量增加，由于后者增幅更大，使建成區(qū)綠地率快速提升。2010—2015年，盡管建成區(qū)總綠地面積增幅較大，但建成區(qū)總面積增幅更大，造成建成區(qū)綠地率增速減緩，僅提升2.79個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持上升的趨勢(shì)（圖2）。

3.2 縣級(jí)市與其他行政等級(jí)城市建成區(qū)綠地率的比較分析

本部分分析城市單元建成區(qū)綠地率在不同行政等級(jí)城市中的差異，各行政等級(jí)城市的建成區(qū)綠地率采用“所包含市域建成區(qū)綠地率的簡(jiǎn)單算術(shù)平均值”計(jì)算方法而得。

縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)速度僅次于直轄市，但建成區(qū)綠地率均值一直低于其他行政等級(jí)城市和全國(guó)均值。在建成區(qū)綠地率較低的城市中，縣級(jí)市數(shù)量多、比例大，如在2015年建成區(qū)綠地率后100名的城市中縣級(jí)市占78%（圖3，表1）。1996—2015年間，縣級(jí)市建成區(qū)綠地率均值提升了16.77個(gè)百分點(diǎn)，小于全國(guó)的增長(zhǎng)量，與其他行政等級(jí)城市之間的差距未明顯縮小。主要原因是縣級(jí)市用于城市綠地建設(shè)的資金較為有限、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，且對(duì)綠地建設(shè)的重視程度較弱。

3.3 縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率差異演變特征

本部分先判斷縣級(jí)市市域單元建成區(qū)綠地率數(shù)值頻率分布規(guī)律，再計(jì)算市域間建成區(qū)綠地率的絕對(duì)差異、相對(duì)差異。

1）縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率頻率分布特征。

采用偏態(tài)系數(shù)度量361個(gè)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率分布基于平均值的偏離程度。偏態(tài)系數(shù)由1996年的1.49下降到2015年的-1.23，說明縣級(jí)市建成區(qū)綠地率由1996年多數(shù)位于平均值以下的狀態(tài)，穩(wěn)步轉(zhuǎn)向2015年多數(shù)高于平均值、僅有少數(shù)低于平均值的狀態(tài)（圖4）。1996—2003年呈正偏態(tài)分布，表明建成區(qū)綠地率較低的縣級(jí)市占多數(shù)。2004—2015年呈負(fù)偏態(tài)分布，說明多數(shù)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率超過平均值。由此可見，縣級(jí)市市域間建成區(qū)綠地率呈逐步接近態(tài)勢(shì)，少數(shù)城市建成區(qū)綠地率低于平均值是差異存在的主要成因。

4 中國(guó)縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率偏態(tài)系數(shù)（1996 2015年）Skew coefficient of green rate of built district of countylevel cities in China (1996 2015)

5 中國(guó)縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)（1996 2015年）Standard deviation and variation coefficient of green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

6 中國(guó)縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率空間格局演變（1996 2015年）The spatial pattern evolution of green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

2）縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率差異演變。

絕對(duì)差異是反映縣級(jí)市市域間建成區(qū)綠地率在數(shù)值上的差距，利用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行衡量；相對(duì)差異是反映市域間指標(biāo)的比例關(guān)系，采用變異系數(shù)進(jìn)行呈現(xiàn)。縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率的標(biāo)準(zhǔn)差由1996年的12.8下降到2015年的7.74，其絕對(duì)差異呈下降趨勢(shì)，緩慢但顯著。變異系數(shù)則表現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)，由1996年的0.81逐步下降到2015年的0.24，表明相對(duì)差異在快速減?。▓D5）。

4 中國(guó)縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率空間分異特征分析

4.1 縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率空間分布特征

4.1.1 縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率空間分布及演變特征

利用ArcGIS軟件，依據(jù)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50563—2010）中建成區(qū)綠地率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)臨界值29%、31%和35%，將縣級(jí)市市域的建成區(qū)綠地率劃分為高、中、較低、低4個(gè)水平等級(jí)，同時(shí)繪制1996、2005、2015年的中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率空間分布格局圖（圖6）。結(jié)果表明：1）市域間建成區(qū)綠地率的區(qū)域差異明顯且相對(duì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“東部＞中部＞西部＞東北”①的分布格局。形成該格局主要是由于中國(guó)實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，東部率先發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明程度、生態(tài)環(huán)境改善等方面均走在前列；中部依靠地方政府投資、自籌資金及生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為綠地發(fā)展提供資金保障；西部及東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城市綠地建設(shè)對(duì)外部財(cái)政支持依賴性強(qiáng)。2）高、中水平的比例持續(xù)增加，較低水平占比較為穩(wěn)定，低水平的占比快速減小；至2015年，超過70%的縣級(jí)市為高、中水平，也印證了市域間差異不斷縮小的趨勢(shì)。

4.1.2 不同等級(jí)縣級(jí)市空間分布及演變特征

1）高水平：研究周期內(nèi)，該水平城市的數(shù)量及比例在四大地區(qū)中均增加；2015年，東部占比大于50%，且在長(zhǎng)三角及其周邊區(qū)域和山東半島形成集聚；江蘇、福建內(nèi)縣級(jí)市都為高等級(jí)，山西、江西、安徽等省的占比提升較快，湖北省占比減少；甘肅、青海、陜西一直未有本等級(jí)的縣級(jí)市。2）中等水平：研究時(shí)段內(nèi)，該等級(jí)市數(shù)量在除東部以外的其他三大地區(qū)快速增加；2015年，該等級(jí)縣級(jí)市主要集中在中部、東部、東北的遼東半島；湖北省該等級(jí)市數(shù)量超過本省城市數(shù)的60%。3）較低水平：近20年間，該等級(jí)市的數(shù)量在四大地區(qū)較少且保持穩(wěn)定，早期多集中于東部；至2015年，東部占比下降，中部與東北占比最多；2015年，本等級(jí)主要分布在東部的河北、東北的遼寧，中部的湖南與湖北。4）低水平：1996—2015年，該等級(jí)市的數(shù)量在四大地區(qū)不斷減少，東部與中部減幅最大，東北及西部占比相當(dāng)。2015年，本等級(jí)主要分布在東部的廣東、東北三省及西部的云貴川等地。

4.2 縣級(jí)市市域建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)的空間分布特征

以1996年（或設(shè)市年份）、2015年分別作為起始、終止年份，計(jì)算各縣級(jí)市建成區(qū)綠地率年均遞增速率和年均增幅，采用自然斷點(diǎn)法對(duì)上述兩指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分級(jí)，直觀呈現(xiàn)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)的空間分異特征（圖7），并統(tǒng)計(jì)四大地區(qū)內(nèi)不同增速類型縣級(jí)市的數(shù)量（表2）。

7 中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增長(zhǎng)狀況的空間格局（1996 2015年）The spatial pattern evolution of the growth green rate of built district of county-level cities in China (1996 2015)

表2 中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率不同增速及增幅類型數(shù)量分布一覽表（1996—2015年）Tab. 2 The quantitative distribution of different growth of green rate of built district of county-level cities in China(1996—2015)

4.2.1 縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增速的空間分布特征

將增長(zhǎng)情況劃分為快速、平穩(wěn)和慢速增長(zhǎng)3個(gè)等級(jí)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：1）縣級(jí)市單元在增長(zhǎng)類型的空間分布上未形成大范圍集聚，呈現(xiàn)出“中部＞東部＞西部＞東北”的分布格局。2）快速增長(zhǎng)的類型多集中于中部和東部，主要分布在湖北、海南、福建等省，在東北的遼寧和西部的四川也有少量聚集。3）平穩(wěn)增長(zhǎng)聚集區(qū)域分布較廣，主要有東部的浙江，中部的安徽、河南，東北的吉林，西部的甘肅。4）增長(zhǎng)緩慢縣級(jí)市的占比最大，主要分布于東部的廣東、江蘇，西部的新疆，東北的遼寧等省。

4.2.2 縣級(jí)市建成區(qū)綠地率增幅的空間分布特征

將中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率的年均增幅劃分為高、中、低增幅3個(gè)等級(jí)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：1）呈現(xiàn)出“中部＞西部＞東部＞東北”的分布格局，且增幅類型形成了較明顯的空間集聚；2）高增幅主要分布在中部的河南、山西，西部的四川、云南，東部的河北；低增幅集中在東部的廣東、山東；中增幅聚集在東部的福建、西部的新疆和中部的安徽。

東部及中部增長(zhǎng)較快的縣級(jí)市往往綠地建設(shè)初始水平較低，而在研究時(shí)段內(nèi)受到政策及資金的支撐得以快速發(fā)展；部分縣級(jí)市增長(zhǎng)較慢則是其初始水平較高而提升空間相對(duì)較小造成的。西部及東北地區(qū)緩慢增長(zhǎng)的縣級(jí)市居多，主要制約因素有綠地發(fā)展觀念落后、資金投入較少、人才流失等。

5 結(jié)論與規(guī)劃建議

5.1 結(jié)論

本文作者順應(yīng)切實(shí)關(guān)注中小城市發(fā)展的時(shí)代背景，綜合運(yùn)用空間數(shù)據(jù)分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等方法，探究了近20年來中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率時(shí)空分異特征，得到以下主要結(jié)論。

1）中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率整體水平起點(diǎn)低、起步晚，雖呈上升趨勢(shì)，但增速逐漸降低，建成區(qū)綠地率長(zhǎng)期低于全國(guó)均值和其他行政等級(jí)城市。1996—2015年，中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，但其增速、增長(zhǎng)量已明顯呈現(xiàn)逐漸降低態(tài)勢(shì)。由于重視程度不足、建設(shè)資金投入較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后等原因，縣級(jí)市是中國(guó)建成區(qū)綠地率提升的短板，不僅起點(diǎn)低而且始終低于全國(guó)均值4個(gè)百分點(diǎn)左右，在研究周期內(nèi)未明顯縮小與其他行政等級(jí)城市的差距。

2）中國(guó)縣級(jí)市市域間建成區(qū)綠地率呈現(xiàn)逐步接近態(tài)勢(shì)，相對(duì)差異快速下降，絕對(duì)差異下降緩慢且仍保持在較高水平。1996—2003年，多數(shù)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率低于全國(guó)均值，而少數(shù)遠(yuǎn)大于平均值，造成縣級(jí)市內(nèi)部?jī)蓸O分化較嚴(yán)重。2004—2015年，縣級(jí)市市域間建成區(qū)綠地率逐步接近，越來越多縣級(jí)市建成區(qū)綠地率超過平均值，但在2015年仍有141個(gè)縣級(jí)市由于地理區(qū)位、自然條件、發(fā)展理念等因素制約，其建成區(qū)綠地率小于全國(guó)均值，也拉低了中國(guó)建成區(qū)綠地率平均水平。

3）中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率空間分布長(zhǎng)期呈現(xiàn)“東部＞中部＞西部＞東北”格局特征；就增速與增幅而言，中部均居于領(lǐng)先地位，而東北均較為落后。由于縣級(jí)市城市數(shù)量多、分布廣，自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件千差萬別，不同地區(qū)間縣級(jí)市的綠地建設(shè)水平差距較大。1996—2015年，中國(guó)高、中等水平縣級(jí)市比例雖持續(xù)增加，但提升較快的縣級(jí)市多聚集在東部與中部發(fā)達(dá)地區(qū)，受到了周邊較發(fā)達(dá)的高行政等級(jí)城市帶動(dòng)。西部和東北地區(qū)內(nèi)提升較慢的縣級(jí)市仍占較大比例，使得中國(guó)縣級(jí)市建成區(qū)綠地率區(qū)域差異未有效緩解。至2015年，高水平縣級(jí)市主要聚集在山東半島、長(zhǎng)三角及其周邊區(qū)域，而低水平縣級(jí)市多分布在吉林、黑龍江和廣西。

5.2 關(guān)于城市綠地規(guī)劃的建議

1）基于國(guó)家層面重視縣級(jí)市戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加強(qiáng)綠地城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。縣級(jí)市作為連接城市與鄉(xiāng)村的主要空間，其城市綠地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠地城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面把握綠地在城市與鄉(xiāng)村地域的結(jié)構(gòu)組成、功能需求、形態(tài)要素等差異基礎(chǔ)上，不僅要在人口密集的建成區(qū)提升綠地水平，還應(yīng)注重城鄉(xiāng)結(jié)合空間的綠地規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合城鄉(xiāng)各類綠地，注重城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的連通性和生態(tài)空間的完整性，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差距，從而改善宏觀生態(tài)環(huán)境背景，促使城市綠地規(guī)劃向“城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃”逐步發(fā)展[11]。

2）以高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為導(dǎo)向，引領(lǐng)縣級(jí)市城市綠地建設(shè)水平整體提升，有效縮小其與高行政等級(jí)城市間差距?？h級(jí)市應(yīng)認(rèn)清自身在綠地規(guī)劃與建設(shè)過程中財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)狀，在接納大量新增居民、建成區(qū)規(guī)模大幅擴(kuò)張的背景下，積極應(yīng)對(duì)人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等快速增加而拉動(dòng)城市綠地發(fā)展的契機(jī)和挑戰(zhàn)，在爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜的同時(shí)，剛性要求新增建成區(qū)中的綠地所占配比，以及合理改進(jìn)規(guī)劃策略及方法促使各類綠地協(xié)同發(fā)展[12]。

3）因“縣”制宜分類規(guī)劃城市綠地，著力縮減市域綠地建設(shè)水平區(qū)域差異。對(duì)于東部及中部地區(qū)較高綠地建設(shè)水平的縣級(jí)市，應(yīng)以存量式規(guī)劃為主，引導(dǎo)其向集約性、服務(wù)性更強(qiáng)，生態(tài)效益更高的城市綠地規(guī)劃模式發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持舊城改造更新與新城開發(fā)并重，合理部署城市各類綠地，且大力發(fā)展小、多、勻的公園綠地以持續(xù)快速地的高建成區(qū)綠地率。對(duì)于西部及東北地區(qū)綠地建設(shè)水平較低的縣級(jí)市，應(yīng)以增量式規(guī)劃為主，通過加快新城區(qū)的建設(shè)擴(kuò)展綠地創(chuàng)造空間，同時(shí)應(yīng)在財(cái)政、稅收、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面給予更多的政策支持，強(qiáng)化高水平城市的幫扶作用，從而加快該類縣級(jí)市綠地建設(shè)水平提升速度。

4）充分利用自身優(yōu)勢(shì)，突出不同地區(qū)及類型的縣級(jí)市的城市綠地規(guī)劃特色。中國(guó)縣級(jí)市分布廣、類型豐富，由于自然、歷史、文化諸因素，自身特色明顯且發(fā)展?jié)摿^大[13-16]。針對(duì)擁有良好自然生態(tài)本底的縣級(jí)市，應(yīng)充分利用其現(xiàn)有山、水、林、田等資源條件，規(guī)劃及營(yíng)建出與自然和諧的城市綠地，不僅能夠保護(hù)生物多樣性、提供多樣化的游憩場(chǎng)所，更能塑造具有地域特點(diǎn)的空間風(fēng)貌。對(duì)于具備深厚歷史文化及民族性的縣級(jí)市，應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)厝宋谋尘埃瑢⒐袍E遺址、歷史故事等元素納入到城市綠地規(guī)劃中，豐富其人文景觀特色。

注釋：

① 根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年）中地區(qū)分類的第三種方式，將中國(guó)大陸劃為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。

② 文中圖、表均由作者繪制，文中數(shù)據(jù)均來自于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（報(bào)）》。