崔 耀 杰

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030000)

1 概述

我國城市規(guī)劃管理中對中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求有所不同。一些城市對其提出了具體的控制要求，如控制綠地率不得小于35%或30%；另外一些城市則未對中小學(xué)、幼兒園用地綠地率提出具體控制要求。中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制與學(xué)校的生均用地及班數(shù)規(guī)模有直接關(guān)系，綠地率的控制要求在滿足國家相關(guān)規(guī)范要求的同時，還應(yīng)結(jié)合不同城市的實際情況合理確定。

2 研究方法與目的

通過對相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析總結(jié)，對中小學(xué)、幼兒園方案布局進(jìn)行綠地率核算研究，同時和城市的控制方式進(jìn)行比較，探索有效、可行的中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求。

3 中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制中存在的現(xiàn)實問題

3.1 中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求較難實現(xiàn)

太原市現(xiàn)行控規(guī)中控制中小學(xué)用地的綠地率不得小于35%，幼兒園用地綠地率不得小于40%，在《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)定的生均用地控制要求下，進(jìn)行方案布局，24班以下中小學(xué)綠地率很難能達(dá)到不小于35%的控制要求，幼兒園綠地率達(dá)到不小于40%的要求幾乎不可能。按照現(xiàn)行控制規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求較難實現(xiàn)。

3.2 規(guī)劃管理較為困難

由于控規(guī)中控制中小學(xué)、幼兒園用地綠地率較高，在總平面審批階段不能滿足規(guī)劃設(shè)計條件中規(guī)定的綠地率控制要求，導(dǎo)致中小學(xué)、幼兒園用地的規(guī)劃管理處于一種尷尬局面，規(guī)劃管理較為困難。

4 相關(guān)規(guī)范控制要求

4.1 國家規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)控制要求

GB 50099—2011中小學(xué)設(shè)計規(guī)范和GB 50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中均未規(guī)定中小學(xué)、幼兒園用地的綠地率控制要求；JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范中的第3.2.4中規(guī)定托兒所、幼兒園場地內(nèi)綠地率不得小于30%[1]。

4.2 地方條例控制要求

《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(2010)中未規(guī)定中小學(xué)、幼兒園用地的綠地率控制要求；《太原市城市綠化條例》(2010)中第九條規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化活動場所、部隊等單位綠地不低于其總占地面積的35%，舊城改造區(qū)的新建工程配套綠地面積，不低于其總占地面積的30%[2]。

4.3 小結(jié)

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和山西省、太原市地方條例規(guī)定，中小學(xué)用地綠地率控制不小于35%，舊城改造區(qū)的新建工程不小于30%；幼兒園用地綠地率不小于30%。

表1 不同班數(shù)規(guī)模幼兒園用地綠地率情況表

表2 不同班數(shù)規(guī)模小學(xué)用地綠地率情況表

5 綠地率計算研究

5.1 幼兒園用地綠地率

根據(jù)JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范、《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(2016)及經(jīng)驗數(shù)據(jù)，核算不同班數(shù)規(guī)模幼兒園用地綠地率情況，具體詳見表1。

5.2 中小學(xué)用地綠地率

根據(jù)GB 50099—2011中小學(xué)設(shè)計規(guī)范、《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(2016)、《太原市城中村改造規(guī)劃導(dǎo)則》(第三稿)及經(jīng)驗數(shù)據(jù)，核算不同班數(shù)規(guī)模中小學(xué)用地綠地率情況，具體詳見表2～表4。

表3 不同班數(shù)規(guī)模初級中學(xué)用地綠地率情況表

表4 不同班數(shù)規(guī)模高級中學(xué)用地綠地率情況表

5.3 小結(jié)

根據(jù)JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范、GB 50099—2011中小學(xué)設(shè)計規(guī)范、《太原市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(2016)對中小學(xué)、幼兒園用地綠地率進(jìn)行核實，核實結(jié)果具有以下規(guī)律:1)隨著班數(shù)的增加，可做綠地的空間逐漸增多，綠地率可逐漸增大；2)幼兒園生均用地為11 m2，綠地率達(dá)到30%以上較為困難；幼兒園生均為12 m2～17 m2，綠地率可達(dá)到30%以上；3)中小學(xué)生均用地為20 m2，小學(xué)及24班以上初中、30班以上高中綠地率可達(dá)到35%；生均用地為12 m2，24班以上小學(xué)、36班以上初中綠地率可達(dá)到35%，高中綠地率達(dá)不到。

6 其他城市控制要求比較研究

為提高研究的可行性和可操作性，對多地城市近年來制定的中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求進(jìn)行研究比較，具體詳見表5。

表5 其他城市中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制情況表

通過對多城市中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制要求進(jìn)行比較研究，可得出結(jié)論：1)部分城市明確規(guī)定了中小學(xué)、幼兒園用地綠地率控制指標(biāo)，具體為不小于35%或30%；2)部分城市未對中小學(xué)、幼兒園用地提出具體的綠地率控制指標(biāo)，具體控制要求依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

7 研究結(jié)論及建議

綜合以上研究結(jié)果，提出符合太原市實際的較為合理的建議，具體如下：

1)根據(jù)中小學(xué)、幼兒園班數(shù)規(guī)模不同，合理確定中小學(xué)、幼兒園生均用地面積；

2)依據(jù)JGJ 39—2016托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范控制幼兒園用地綠地率不低于30%；

3)結(jié)合太原市實際情況，合理區(qū)分新區(qū)和舊區(qū)，確定不同的中小學(xué)用地綠地率控制標(biāo)準(zhǔn)。舊區(qū)考慮中小學(xué)用地面積較為緊張，生均用地差異較大，建議對舊區(qū)新建中小學(xué)時，其綠地率不做具體控制要求，依據(jù)GB 50099—2011中小學(xué)設(shè)計規(guī)范及主管行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新區(qū)適度提高中小學(xué)、幼兒園生用地面積，控制中小學(xué)用地綠地率不低于35%。