【摘" " 要】法院執(zhí)行難不是法律職能部門的事，而是一個關(guān)系執(zhí)行人和被執(zhí)行人以及社會各界的復(fù)雜工程，本文通過執(zhí)行難的表現(xiàn)，來尋找其中原因，最終提出了切實可行的解決辦法，期待早日解決這個問題。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難;被執(zhí)行人;內(nèi)部因素;外部因素

中圖分類號：G4" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.08.080

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形式

法院執(zhí)行難的問題是社會各界眾所周知的，當(dāng)前“執(zhí)行難”的主要表現(xiàn)可以概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難查，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)該執(zhí)行的財產(chǎn)難動”。這里我們主要談兩個方面的問題。

（一）被執(zhí)行人難找

每一個案件執(zhí)行立案后，必須先找到案件被執(zhí)行人。但在執(zhí)行實踐中當(dāng)事人誠信守法意識缺失，公然藐視法律，不主動履行法定義務(wù)，一些被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊;有的舉家遷移，人間“蒸發(fā)”，長期下落不明;更有甚者強(qiáng)力阻礙法院的執(zhí)行人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場，或以上訪鬧訪方式干擾阻撓法院執(zhí)行，大大增加了執(zhí)行工作的難度。

（二）協(xié)助執(zhí)行人難求

事不關(guān)己，高高掛起。具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個人不配合，不協(xié)助，刁難執(zhí)行，甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報信，幫助其隱匿，轉(zhuǎn)移財產(chǎn);或者重復(fù)查封，扣押，凍結(jié)人民法院已經(jīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的標(biāo)的物，劃撥人民法院凍結(jié)的款項。當(dāng)前法院雖然與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、綜治部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及銀行等社會機(jī)構(gòu)建立了一些執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，但執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運轉(zhuǎn)不暢，缺乏更為具體的操作平臺和強(qiáng)有力的保障措施，尤其是沒有真正實現(xiàn)信息共享，機(jī)制運行效果不能滿足執(zhí)行工作的需要。溝通查詢難、協(xié)同聯(lián)動慢，直接影響執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

二、造成“執(zhí)行難”問題的原因分析

（一）被執(zhí)行人法律意識薄弱

一方面，社會主義法制建設(shè)不夠完善，依法治國的理念還沒有深入人心，被執(zhí)行人對法律半知半解，無敬畏之心，一旦遇到麻煩，用老百姓的套路，走為上策;另一方面，被執(zhí)行人對執(zhí)行人員的工作性質(zhì)沒有清晰的認(rèn)識，對執(zhí)行人員存在誤解。在我國，被執(zhí)行的對象有相當(dāng)一部分人是一些下崗工人、農(nóng)民、外來務(wù)工者等生活在社會底層或低層的弱勢群體，文化程度低，缺乏相應(yīng)的法律文化知識。由于缺乏相關(guān)的培訓(xùn)，被執(zhí)行人誤認(rèn)為證據(jù)不足就可以僥幸逃脫，殊不知，民事案件的證據(jù)鏈條是很完整的，加上社會各部門已經(jīng)組成了聯(lián)動機(jī)制，修復(fù)鏈條只是時間問題。由于缺乏相關(guān)的法律知識，被執(zhí)行人曾經(jīng)是好好先生，一旦遇到法律糾紛，不敢正面解決，誤認(rèn)為會像刑事案件那樣被羈押，會被刑訊逼供。其實民事案件不同于刑事案件，民事糾紛以調(diào)解和賠償為主。

（二）相關(guān)部門之間缺乏有效的配合

首先我國在這方面的立法還不夠完善，使得政府部門在協(xié)調(diào)合作的過程中無具體的法律法規(guī)可供參考，辦事效率不高，拖延司法執(zhí)行的時間。再者是在協(xié)調(diào)過程中，各部門沒有擺好自己的位置，領(lǐng)導(dǎo)個人的意見取代了部門間的平等協(xié)商，嚴(yán)重影響了其他部門參與協(xié)調(diào)合作的積極性，用行政命令的手段解決問題，缺少有效的交流，造成各部門間相互推諉，執(zhí)行工作難以開展。例如公安、檢察機(jī)關(guān)，對拒不執(zhí)行判決、裁定的當(dāng)事人在證據(jù)不足的前提下，沒有及時對被執(zhí)行人進(jìn)行控制，以至于搜集完證據(jù)以后，犯罪嫌疑人已經(jīng)跑路了。

三、從內(nèi)部和外部制度改革解決法院執(zhí)行難問題

（一）從法院內(nèi)部改革角度，加強(qiáng)訴訟保全制度和先予執(zhí)行制度

人民法院要加強(qiáng)訴訟保全制度的宣傳，要善于運用保全制度，做到能用則用;《民事訴訟法》中要授權(quán)法院在道路交通事故、人身損害、追索勞動報酬、索要撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費等案件中，在案件事實基本清楚的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請或依職權(quán)進(jìn)行訴訟保全;當(dāng)然，在保全過程中，應(yīng)對正在生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、營運的車輛等經(jīng)營性財產(chǎn)，采取靈活保全措施;把握不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、不影響生產(chǎn)經(jīng)營的原則。尤其在審判階段，做好相關(guān)的疏導(dǎo)工作、財產(chǎn)保全工作以及先予執(zhí)行工作。不能人為地割裂審判和執(zhí)行之間的密切聯(lián)系，從政治角度強(qiáng)化大局意識和整體意識，避免審判和執(zhí)行部門獨斷專行。

（二）從被執(zhí)行人改革角度，提高社會大眾的法律意識和法律素質(zhì)

在全社會加快推進(jìn)普法教育工作，鼓勵公民學(xué)法、懂法、守法。在實際的人民法院執(zhí)行過程中，社會環(huán)境同樣對于執(zhí)行效果有著重大的影響。隨著我國法治社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的維權(quán)意識不斷提高，而案件的種類也更多，為了能夠?qū)崿F(xiàn)人民法院執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化，保障執(zhí)行的順利實施，就應(yīng)當(dāng)從營造良好的執(zhí)行環(huán)境角度入手，不斷加大基層普法的力度。對于法律內(nèi)容和執(zhí)法理念進(jìn)行宣傳，能夠充分的調(diào)動起社會群眾的力量，并擴(kuò)大當(dāng)事人在人民法院執(zhí)行中的參與力度，在獲得當(dāng)事人的支持與理解的同時，能夠提高執(zhí)行的效率，并增強(qiáng)法律在社會生活中的作用，能夠有效的提升人民法院的社會公信力，從而促使當(dāng)事人的社會責(zé)任意識，對于推動我國社會的法治進(jìn)程來說也有重要且積極的作用。

（三）從法院外部改革角度，創(chuàng)新財產(chǎn)線索網(wǎng)絡(luò)查控方式

對全國銀行存款的查、凍、扣工作實現(xiàn)一體化、全流程、全覆蓋，對登記的不動產(chǎn)實現(xiàn)了網(wǎng)上查控功能。在此基礎(chǔ)上，由專人負(fù)責(zé)錄入被執(zhí)行人身份證號或組織機(jī)構(gòu)代碼及法定代表人身份證號，由專人核查全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，確保全國執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)能夠快捷、準(zhǔn)確、高效查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)。探索委托調(diào)查、懸賞舉報等財產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)方式。在推行執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控、落實被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索委托調(diào)查制度，根據(jù)當(dāng)事人意愿和案件情況靈活使用懸賞舉報、委托審計調(diào)查等制度措施，努力形成主體多元、渠道多樣、功能互補(bǔ)的執(zhí)行財產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

執(zhí)行案件的效果和效率是評價法院工作功效的關(guān)鍵指標(biāo)，也是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中需要關(guān)注的首要問題。造成法院執(zhí)行難的原因既有法院內(nèi)部審判和執(zhí)行制度的分離，也有被執(zhí)行人責(zé)任主體意識的缺失，還有法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及銀行等各部門間配合不夠默契。執(zhí)行難問題的解決需要我們不斷努力。

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