孫培良

(中國石化勝利石油管理局，山東東營 257000)

安全離不開質(zhì)量，質(zhì)量融匯于安全之中，安全與質(zhì)量之間、安全工作標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化之間具有相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭全球化，企業(yè)紛紛通過實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]，以提高其市場經(jīng)濟(jì)競爭力，其最終目的就是要通過實(shí)現(xiàn)物的標(biāo)準(zhǔn)化管理、人的規(guī)范性操作，從根本上消除安全工作中物和人兩方面的不安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景，企業(yè)必須從源頭抓起，按標(biāo)準(zhǔn)化做好安全質(zhì)量工作，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論引入安全生產(chǎn)工作中，在安全質(zhì)量管理中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升安全質(zhì)量，從而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全質(zhì)量保障。

1 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化概念及其基本屬性

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化又稱為安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，是指企業(yè)具有健全的安全管理體系、系統(tǒng)的運(yùn)行體制與機(jī)制、規(guī)范的管理流程與程序、健全的制度保證與配套體系，并達(dá)到、保持規(guī)定和要求的一系列標(biāo)準(zhǔn)，旨在保障企業(yè)始終處于安全管理與生產(chǎn)運(yùn)行的良好狀態(tài)，確保企業(yè)安全發(fā)展。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化包括企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化(人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境)，以及安全監(jiān)督管理部門和中介機(jī)構(gòu)在履行各自職責(zé)時(shí)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[2]，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。

a)是安全系統(tǒng)工程原理的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)工程有序運(yùn)行的重要技術(shù)支持與保證。

b)是一個(gè)自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)、有序提升、逐步完善，最終形成長效發(fā)展機(jī)制的長期動(dòng)態(tài)過程。

c)是體現(xiàn)我懂安全、我會(huì)安全、我要安全、我能安全理念的標(biāo)準(zhǔn)體系。

d)是一個(gè)全員參與、全過程體現(xiàn)、全方位覆蓋、全流程滲透、全節(jié)點(diǎn)融入的一項(xiàng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本屬性：①通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的落實(shí)來促進(jìn)安全質(zhì)量改進(jìn)、提升和發(fā)展的一種管理活動(dòng)；②企業(yè)自身通過自我檢查、自我評(píng)價(jià)、自我整改、自我發(fā)展并對(duì)安全管理績效和質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)提升的一種實(shí)踐活動(dòng)；③企業(yè)文化體系中全員參與的一種安全文化體現(xiàn)方式。

2 企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意義

a)促進(jìn)企業(yè)自覺踐行安全系統(tǒng)工程理論，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和行業(yè)安全政策、法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度體系作為一種行動(dòng)自覺，依此推動(dòng)企業(yè)全員、全過程自覺主動(dòng)地建立和運(yùn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于提升企業(yè)整體安全管理水平與質(zhì)量，并進(jìn)一步健全和完善企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

b)促進(jìn)企業(yè)探索建立安全生產(chǎn)長效運(yùn)行機(jī)制的措施與方法，不斷提升以預(yù)防為主的安全預(yù)判與管控能力，特別是通過強(qiáng)化事故隱患的研判與化解能力，有利于強(qiáng)化安全隱患排查、事故預(yù)防和源頭管理，從而推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)見效。

c)促進(jìn)企業(yè)建立形成以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為核心目標(biāo)、以全員參與、全過程控制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理為主要特點(diǎn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為企業(yè)安全生產(chǎn)的各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識(shí)和預(yù)防控制[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，從而有效地消除化解安全生產(chǎn)過程中可能存在的事故隱患，有利于全面降低企業(yè)隱患總量，有效避免和預(yù)防各類事故的發(fā)生。

d)促進(jìn)企業(yè)落實(shí)依法依規(guī)治企的制度與標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任分解落實(shí)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步建立形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、向好發(fā)展。

3 企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程

3.1 準(zhǔn)備實(shí)施階段

在學(xué)習(xí)貫徹國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)按照有關(guān)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案。

3.2 調(diào)查階段

按照國家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身安全工作實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)自身安全管理、工作現(xiàn)場、制度體系、設(shè)備設(shè)施等綜合運(yùn)行工作進(jìn)行自檢和調(diào)查摸底，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行打分，對(duì)照評(píng)分等級(jí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況形成基本結(jié)論。

3.3 建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)

按PDCA循環(huán)的原理，內(nèi)容包括14個(gè)元素：①安全工作指導(dǎo)思想、工作方針與工作目標(biāo)；②安全生產(chǎn)與管理方面的政策、法律、法令、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度和要求；③安全生產(chǎn)組織運(yùn)行體制機(jī)制與配套保障體系；④涉及安全生產(chǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估評(píng)價(jià)體系；⑤各類安全教育與培訓(xùn)活動(dòng)；⑥安全管理系統(tǒng)中相關(guān)生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新方面的工藝、技術(shù)及方式方法；⑦各種設(shè)備設(shè)施安全管理；⑧生產(chǎn)與作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理；⑨職業(yè)健康與職業(yè)衛(wèi)生管理；⑩安全隱患整改、技能措施升級(jí)、安全設(shè)備設(shè)施改造投入以及員工工傷保險(xiǎn)管理；安全檢查與績效考核；安全應(yīng)急方案與應(yīng)急管理體系；以“四不放過”為主要內(nèi)容的事故、事件調(diào)查與分析；安全整體量化與綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任考核追究。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開企業(yè)全員參與，離不開每一個(gè)崗位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、流程標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的制定，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)全員積極性，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理運(yùn)行全過程，不斷加以改進(jìn)和完善，通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。

4 加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策

4.1 提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宣貫力度

思想是行動(dòng)的指南。加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首要的工作就是要提高企業(yè)對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作認(rèn)識(shí)和重視程度，尤其是要對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員使用和待遇、設(shè)施配置和經(jīng)費(fèi)安排等方面提供強(qiáng)有力支持，通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在安全質(zhì)量管理中的作用和影響，從而為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理與應(yīng)用提供良好的環(huán)境與氛圍。

4.2 健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化可執(zhí)行性

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要以簡要扼要的方式闡明行為的限度和義務(wù)，使得對(duì)于行為的約束和標(biāo)準(zhǔn)被遵循的程度進(jìn)行的測量變得直接而有說服力。因此，必須健全一套執(zhí)行范圍明確、功能特征明晰、組織運(yùn)行科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行量化、彼此有機(jī)關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既具有集合性目標(biāo)性，又具有分解性相關(guān)性，更具有環(huán)境適應(yīng)性、可量化性和可操作性。要充分發(fā)揮系統(tǒng)論中的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，按照科學(xué)合理、規(guī)范適應(yīng)、有機(jī)結(jié)合的原則，持續(xù)改進(jìn)、實(shí)踐安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系功能，使其產(chǎn)生良好的系統(tǒng)效應(yīng)，從而為確定未來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)和促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)[4]。

4.3 加強(qiáng)立法，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提供法律保障

目前我國頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及其相配套的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和規(guī)章制度初步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化法律體系，但是該標(biāo)準(zhǔn)化法律體系并未能完全適應(yīng)安全形勢(shì)發(fā)展需要和安全發(fā)展實(shí)際，迫切需要遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則，推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化入法、立法進(jìn)程，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化行為實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、理性化提供法律和制度支持。

4.4 引入ISO標(biāo)準(zhǔn)，形成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制

ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)頒布的在全世界范圍內(nèi)通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，是一套迄今為止體現(xiàn)先進(jìn)管理思想、管理方法的最為規(guī)范、健全、穩(wěn)定、成熟的國際管理標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性、可塑性和可復(fù)制性。要把ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)引入企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善系統(tǒng)化的安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化、持續(xù)完善的動(dòng)態(tài)管理模式和長效發(fā)展機(jī)制。

5 結(jié)語

安全發(fā)展沒有終點(diǎn)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有止境。要堅(jiān)持起點(diǎn)更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，進(jìn)一步開闊眼界，向國際、國內(nèi)先進(jìn)水平看齊，全面推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)全員安全素質(zhì)，提高裝備設(shè)施水平，強(qiáng)化主任責(zé)任落實(shí)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

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