李 強(qiáng)，湯詩華，江 麗，李 斌，吳文明

(安徽廣播電視大學(xué)，合肥 230022)

一、引言

在當(dāng)前語境下，“學(xué)分銀行”既是一種制度，又是平臺或機(jī)構(gòu)，具體呈現(xiàn)為學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分累積、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等幾種實踐形態(tài)[1]。從本質(zhì)上講，學(xué)分銀行制度是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，其主要目標(biāo)是建立各級各類教育溝通與銜接機(jī)制，拓寬學(xué)習(xí)的途徑與渠道，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)的多種選擇，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)、發(fā)展需要，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

黨的十六大提出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)，十七大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，十九大持續(xù)強(qiáng)調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。十八屆三中全會明確提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“建立學(xué)分銀行”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。教育部連續(xù)數(shù)年的工作要點反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)化制度”建設(shè)，建立學(xué)分銀行。相應(yīng)地，諸多省市出臺相關(guān)文件，明晰省域?qū)W分銀行建設(shè)的要求?！栋不帐≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》也明確提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”的要求……這些文件精神為安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)提供了重要的政策支持。目前，上海、北京、江蘇、云南、廣東等依托當(dāng)?shù)厥∈虚_放大學(xué)建設(shè)學(xué)分銀行并試運行，其他省份也在陸續(xù)深入推進(jìn)相關(guān)試點。推進(jìn)學(xué)分銀行的研究與實踐已是當(dāng)前我國高等教育改革和發(fā)展的必然趨勢，是落實規(guī)劃綱要，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措。在此背景下，建設(shè)安徽終身教育學(xué)分銀行，已然是安徽教育發(fā)展的必然選擇。

安徽廣播電視大學(xué)(以下簡稱安徽電大)是安徽省唯一的公辦成人本科高校，一直致力于安徽終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，在安徽終身教育學(xué)分銀行的探索上，傾注了大量的研究與實踐?；趯ㄔO(shè)安徽終身教育學(xué)分銀行必要性的準(zhǔn)確研判和安徽電大扎實的前期工作，安徽省教育廳在《安徽開放大學(xué)(籌)批復(fù)》(皖教秘高〔2016〕18號)中，明確要求安徽電大“在省教育廳指導(dǎo)下建設(shè)安徽終身教育學(xué)分銀行，面向社會成員開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分管理”。在上級主管部門的指導(dǎo)下，安徽電大率先在全省開展安徽終身教育學(xué)分銀行的研究與實踐。

二、安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展

作為安徽終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)主體，安徽電大結(jié)合辦學(xué)實際，邊研究邊實踐，主要從做好頂層設(shè)計、開展關(guān)鍵研究、推進(jìn)基礎(chǔ)試點三方面推進(jìn)安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)程。

(一)做好頂層設(shè)計

安徽電大高度重視安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，將建設(shè)學(xué)分銀行作為學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型和開放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在安徽開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，設(shè)立了學(xué)分銀行建設(shè)項目組，專門推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)工作。在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，項目組在注重做好文獻(xiàn)研究，吸收專家意見，借鑒兄弟省份的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)同攻關(guān)，最終編制了安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)方案、學(xué)分銀行管理辦法、學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證基準(zhǔn)框架、學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心建設(shè)方案等系列方案或標(biāo)準(zhǔn)，對安徽終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)意義、基本功能、目標(biāo)與定位、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、相關(guān)保障等作了整體設(shè)計，初步形成較完備的安徽終身教育學(xué)分銀行的頂層設(shè)計，為后續(xù)分步實施、科學(xué)推進(jìn)指明了方向。

(二)開展關(guān)鍵研究

1.安徽省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架的整體設(shè)計

學(xué)分銀行的核心功能，就是對不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行規(guī)范認(rèn)證[2]，而搭建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架又是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果得到科學(xué)認(rèn)證的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出，“繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。鑒于此，本著有限目標(biāo)、重點突破的原則，以繼續(xù)教育為重點領(lǐng)域，探索構(gòu)建安徽終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架。

為實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)，成果在不同院校和機(jī)構(gòu)之間的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，以及學(xué)分銀行之間的學(xué)分互認(rèn)，參考國家開放大學(xué)相關(guān)研究基礎(chǔ)上[3-4]，結(jié)合我省實際，初步設(shè)計安徽終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架，形成了學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的等級對應(yīng)框架，由認(rèn)證單元和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等模塊組成的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架，以此對不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行規(guī)范的認(rèn)證管理。

2.非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的初步探索

要打通終身學(xué)習(xí)立交橋，非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是必須要攻克的難題。安徽電大結(jié)合自身教學(xué)和管理，尤其是實踐教學(xué)方面的經(jīng)驗積累，借鑒國內(nèi)外先前學(xué)習(xí)評價的實證研究經(jīng)驗，進(jìn)行了成人學(xué)習(xí)者非正式學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的科學(xué)性與可行性研究。

以學(xué)前教育為樣本專業(yè)，通過召集學(xué)習(xí)者座談的方式，廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)者工作技能情況。初步探索出具有一定可行性的學(xué)習(xí)者工作技能認(rèn)證及與學(xué)歷課程轉(zhuǎn)換的途徑和工作流程。明確了參與認(rèn)證工作的各類人員的工作職責(zé)和工作流程，針對工作技能編制了任務(wù)清單、任務(wù)方案表、任務(wù)完成效果評價表等。通過由學(xué)科和行業(yè)專家參與的細(xì)致討論與多次論證，提出了工作技能和課程的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)模式改革、教學(xué)改革、課程結(jié)構(gòu)調(diào)整、實踐教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)評價體系的改革等提供了參考依據(jù)。

3.學(xué)習(xí)者工作技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的個案研究

學(xué)習(xí)者未經(jīng)正規(guī)教育，在實踐中養(yǎng)成的工作技能，應(yīng)該是被學(xué)分銀行成果認(rèn)證體系認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果[5]。通過一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程將工作技能轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育或非學(xué)歷繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基準(zhǔn)框架在具體領(lǐng)域的落實和細(xì)化。

選擇學(xué)前教育本科為樣本專業(yè)，結(jié)合具體選題，初步形成個案專題對應(yīng)的“學(xué)習(xí)成果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。具體研究內(nèi)容包括：從知識、技能、知識和技能的運用三個維度，對學(xué)前教育專業(yè)一門專業(yè)課程所涉及的“學(xué)習(xí)成果”進(jìn)行了分層細(xì)化，形成課程信息表；選擇一個常見的主題作為內(nèi)容模塊，從知識、技能、知識技能的運用三個方面，對“學(xué)習(xí)成果”進(jìn)行層次劃分，開發(fā)出適用于各類幼教機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果信息表；制定適用于工作技能轉(zhuǎn)換學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的規(guī)則；設(shè)計適用于工作技能與國家開放大學(xué)學(xué)歷課程成果轉(zhuǎn)換的“能力目標(biāo)分解表”等相關(guān)表格；基于統(tǒng)整視角，編制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)者工作技能標(biāo)準(zhǔn)制定方案及認(rèn)定工作流程。

(三)推進(jìn)基礎(chǔ)試點

1.國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心(安徽)建設(shè)

經(jīng)國家開放大學(xué)批準(zhǔn)，2013年底安徽電大成立國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心(安徽)。隨后，安徽電大在深入文獻(xiàn)研究和集體研討基礎(chǔ)上，探索和驗證國家開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心的準(zhǔn)入條件、核心職能、組織架構(gòu)、管理機(jī)制和運行機(jī)制，先后形成中心試點建設(shè)方案、中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中心基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范、中心繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換規(guī)則、中心繼續(xù)教育成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換流程等。

加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，根據(jù)建設(shè)需要，開展了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)調(diào)研工作。選取學(xué)前教育專業(yè)作為調(diào)研對象，調(diào)研學(xué)生已獲得的資格證書、能力證書和獲獎證書三大類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果情況。結(jié)果顯示，在學(xué)生已獲得的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果中，排名前三位的分別是普通話水平測試等級證書、幼兒園教師資格證書和計算機(jī)相關(guān)證書。借鑒相關(guān)研究[6]，以《幼兒園語言教育專題》和《教師口語》兩門與普通話水平測試要求匹配度較高的課程為對象，探索普通話水平測試等級證書向成人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果(課程學(xué)分)的轉(zhuǎn)換。

安徽電大還試點開展了學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。為開放教育學(xué)前教育專業(yè)部分學(xué)生建立終身學(xué)習(xí)檔案，并出具了學(xué)分認(rèn)證證明。隨后，中心進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐范圍，試點范圍和專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參與成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)員規(guī)模不斷增加。

2.學(xué)分銀行服務(wù)于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

在對“學(xué)分銀行服務(wù)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”進(jìn)行專題研討基礎(chǔ)上，結(jié)合《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》精神，確定項目實施方案，擬定調(diào)研計劃。選取多家處于不同發(fā)展階段的學(xué)習(xí)型企業(yè)作為調(diào)研對象，重點調(diào)查企業(yè)內(nèi)部對于實現(xiàn)學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書、工作能力等非正式學(xué)習(xí)成果對接互認(rèn)必要性的認(rèn)識與需求，企業(yè)認(rèn)可的證書類型與來源，企業(yè)對于建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的意見等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)總體認(rèn)同對接學(xué)歷文憑、職業(yè)資格證書與工作能力的理念，但根據(jù)崗位特點和需要，需求各有側(cè)重。企業(yè)對于技能類工種，從業(yè)資歷、經(jīng)驗遠(yuǎn)比證書重要，工作崗位上的具體表現(xiàn)成為員工職業(yè)能力認(rèn)定的首選依據(jù)和最主要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)強(qiáng)調(diào)員工的崗位勝任能力，包括員工的通用素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。企業(yè)對于提高崗位職業(yè)能力有豐富的實踐經(jīng)驗和個性化認(rèn)識，對由經(jīng)驗產(chǎn)生的能力認(rèn)定有適應(yīng)企業(yè)實情的獨特做法。企業(yè)以績效和能力為導(dǎo)向建立培訓(xùn)體系，但大量培訓(xùn)課程未被計入繼續(xù)教育學(xué)時。部分企業(yè)開展了綜合認(rèn)定員工各類學(xué)習(xí)成果的實踐，但尚未建立有明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的認(rèn)定體系。與此同時，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部尚未建立有較為完善的職業(yè)能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書也尚未有完整的認(rèn)定體系。企業(yè)認(rèn)為以行業(yè)能力建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)學(xué)歷、證書、培訓(xùn)、工作經(jīng)歷等方面的互通是未來發(fā)展方向。

3.安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)“學(xué)分銀行系統(tǒng)”建設(shè)

為深入推進(jìn)安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，擴(kuò)展安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的資源共享與學(xué)分互認(rèn)功能，安徽電大依托園區(qū)公共服務(wù)平臺，以高等學(xué)校為主體，打造具備學(xué)分認(rèn)證、存取、轉(zhuǎn)換等功能的“學(xué)分銀行系統(tǒng)”，為全省高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換探索路徑積累經(jīng)驗。具體工作包括：構(gòu)建用戶信息庫、用戶學(xué)習(xí)成果庫、學(xué)分認(rèn)證記錄庫，支持學(xué)習(xí)者在學(xué)歷教育、職業(yè)技能等終身學(xué)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)成果的記錄、認(rèn)證、累積及學(xué)分轉(zhuǎn)換；構(gòu)建學(xué)分銀行系列標(biāo)準(zhǔn)庫，具體包括學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)課程庫、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)庫等。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)分銀行兌換規(guī)則為指導(dǎo)，完成從各類學(xué)習(xí)成果到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的認(rèn)定流程。為不同層級、不同類型的管理員提供學(xué)習(xí)者及其學(xué)習(xí)成果的管理(包括成果的記錄、審核、認(rèn)定等)權(quán)限，運用兩級審核機(jī)制，支持高校(分部)到中心的分級管理模式。為管理者提供學(xué)分銀行系列標(biāo)準(zhǔn)建立、維護(hù)的信息化平臺，并提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接入規(guī)范，接收來自不同高校的批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入等。

該系統(tǒng)建成后將提供學(xué)習(xí)跟蹤記錄服務(wù)和學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與存取服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換,促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接，激勵并提高我省各類社會成員參與終身學(xué)習(xí)的積極性。為將來安徽終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)的順利運作提供平臺支持。

此外，安徽電大還積極推動了安徽省中小學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)分制管理改革試點，探索在中小學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)中實現(xiàn)學(xué)分制管理。

三、安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)中存在的困難與問題

(一)體制機(jī)制不完善

目前，支撐學(xué)分銀行實施的體制機(jī)制還不完善。首先，現(xiàn)行教育體制中的一些因素制約了學(xué)分銀行實施。目前教育體系主要采用固定學(xué)制或?qū)W年制，人才培養(yǎng)與教育教學(xué)靈活性不夠。學(xué)習(xí)者必須在規(guī)定的時間和固定的地點完成指定課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)果體現(xiàn)為未經(jīng)認(rèn)證、受認(rèn)可范圍有限的準(zhǔn)學(xué)分，各類學(xué)習(xí)成果之間不能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。其次，現(xiàn)行的勞動制度也不利于學(xué)分銀行建設(shè)。學(xué)習(xí)者在職業(yè)規(guī)劃的指引下進(jìn)入特定專業(yè)學(xué)習(xí)，很難實現(xiàn)多學(xué)科融通，勞動者進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域后難以獲得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的制度支持，在職進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會也很少。再次，教育管理部門與勞動管理部門缺乏有效對接，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書以及學(xué)分之間未形成換算體系，不利于學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。最后，勞動、人事、教育等部門的信息系統(tǒng)仍不夠開放，也一定程度上影響了學(xué)分銀行的實踐推進(jìn)。

(二)相關(guān)法律法規(guī)缺失

法律法規(guī)是新興事物快速發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和必要條件。當(dāng)前，國家相關(guān)文件雖然多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)學(xué)分銀行，但專門的學(xué)分銀行法律法規(guī)仍未出臺，有利于學(xué)分銀行建設(shè)的制度環(huán)境尚未真正形成。就我省而言，省教育廳在《安徽開放大學(xué)(籌)批復(fù)》中指定安徽電大在其指導(dǎo)下建設(shè)安徽終身教育學(xué)分銀行，明確了安徽電大作為安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的主體地位，近期又出臺《安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實施意見》(皖教高〔2017〕9號)，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換指明了方向，但學(xué)分銀行建設(shè)的制度性障礙仍待進(jìn)一步清除。學(xué)分銀行制度環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，仍值得期待。

(三)投入嚴(yán)重不足

學(xué)分銀行建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的浩大工程，需要有大量的人力、物力、財力作為支撐。安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，當(dāng)前經(jīng)費投入較為薄弱；專門從事學(xué)分銀行建設(shè)的工作人員奇缺，前期的研究和實踐主要依靠安徽電大部分同志兼職完成。隨著開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)，安徽電大設(shè)立學(xué)分銀行管理中心，集中專門力量推進(jìn)學(xué)分銀行的研究與實踐，經(jīng)費投入也將隨之加大，但相對于學(xué)分銀行建設(shè)的需要，外部的經(jīng)費投入亟待加強(qiáng)。

(四)理論研究有待深入

理論是實踐的先導(dǎo)。沒有理論的深入，實踐的推進(jìn)將缺乏清晰的方向。安徽終身教育學(xué)分銀行的實踐深入，需要理論研究的有效指導(dǎo)。由于國內(nèi)學(xué)界對學(xué)分銀行的研究起步較晚，現(xiàn)有研究更多是偏向?qū)嵤┖蛻?yīng)用展開，相關(guān)基礎(chǔ)理論研究不充分，尚未形成較為成熟完善的理論體系。針對安徽終身教育學(xué)分銀行的理論探討，更需要深入和加強(qiáng)。

(五)社會公眾的認(rèn)知不夠充分

新生事物只有真正走進(jìn)大眾的視野，才有可能被接受，新生事物得到接受，其更快更好的發(fā)展才有了群眾基礎(chǔ)。在我國，學(xué)分銀行近年才開始受到關(guān)注，雖然學(xué)術(shù)界和媒體給予了相當(dāng)力度的報道，但大多社會公眾對此并不熟悉，認(rèn)知不充分。甚至社會公眾對學(xué)分銀行存在誤解，一些人認(rèn)為學(xué)分銀行是金融機(jī)構(gòu)，還有人將學(xué)分銀行等同于學(xué)分制，更多的民眾就沒有聽說過學(xué)分銀行的概念。公眾對于學(xué)分銀行的認(rèn)知不充分，不利于良好輿論環(huán)境的形成，不利于公眾對學(xué)分銀行的接受和認(rèn)可，不利于學(xué)分銀行的實踐推進(jìn)。

(六)研究和實踐不夠集中

學(xué)分銀行建設(shè)涉及面比較廣泛，但最核心的工作無非集中在兩個方面，即一方面是圍繞學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作深入學(xué)理研究，提出學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架和各學(xué)科可操作的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是圍繞學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的完整過程，做好職責(zé)分明的組織架構(gòu)，設(shè)計可操作的流程，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，建立認(rèn)證高校(機(jī)構(gòu))間協(xié)調(diào)機(jī)制并著力在實踐中推行。作為安徽終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)主體，安徽電大積極進(jìn)行了相關(guān)理論與實踐方面的雙重探索，為安徽終身教育學(xué)分銀行的建立和運營積累了有益的經(jīng)驗。總體來看，這些探索活動戰(zhàn)線略長，重點不夠突出。大量工作是圍繞學(xué)分銀行核心工作展開的，但也有部分探索活動，雖然均歸屬在“學(xué)分銀行”范疇之內(nèi)，且在初期的試點探索中是必要的和富有價值的，但還是略顯基礎(chǔ)和邊緣，后續(xù)建設(shè)工作還需要進(jìn)一步的聚焦和集中。

四、安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的對策

(一)切實推進(jìn)政策落地

首先，政府及有關(guān)部門亟須對國家層面關(guān)于學(xué)分銀行的政策進(jìn)行研究部署，形成操作性較強(qiáng)的行動方案，并對安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)所需要的組織機(jī)構(gòu)框架、法律制度框架、標(biāo)準(zhǔn)框架等制定實施規(guī)劃；其次，根據(jù)實施規(guī)劃有效推進(jìn)學(xué)分銀行的組織建設(shè)，使改革任務(wù)與組織的職能分工相匹配。例如，省教育廳可依據(jù)《安徽開放大學(xué)(籌)批復(fù)》的精神，以及我校開展的安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的前期工作，明確規(guī)定將安徽終身教育學(xué)分銀行“學(xué)分認(rèn)證辦公室”設(shè)在安徽電大，“學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”由安徽電大負(fù)責(zé)牽頭制定等；最后，建議省政府盡快批準(zhǔn)省教育廳設(shè)立專門的安徽終身教育學(xué)分銀行辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)勞動部門、教育機(jī)構(gòu)等，共同助力推進(jìn)安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。

(二)加快相關(guān)法律和制度建設(shè)

政府及相關(guān)部門應(yīng)加大安徽終身教育學(xué)分銀行法律與制度建設(shè)力度。第一，調(diào)研學(xué)分銀行建設(shè)與實施過程中的制約因素，提出改革建議，逐步清除法律和制度層面的障礙。第二，修訂現(xiàn)有法律和制度，使其更加有利于學(xué)分銀行的實施，如建立彈性學(xué)制、學(xué)習(xí)者信息共享機(jī)制，在相關(guān)法規(guī)中增補(bǔ)有利于學(xué)分銀行的條款等。第三，構(gòu)建學(xué)分銀行實施所必需的法律法規(guī)體系，比如建立學(xué)分銀行管理條例等。

(三)建立有效的經(jīng)費投入機(jī)制

安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)是一項復(fù)雜的大工程，也是一項惠及全省的公益工程，需要大量的科學(xué)研究、軟件硬件設(shè)施、平臺開發(fā)、專業(yè)人才等方面的投入，更需要有足夠的經(jīng)費作為保障。據(jù)悉，部分省份已撥付專款作為學(xué)分銀行建設(shè)的專項經(jīng)費，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)程?；诎不战K身教育學(xué)分銀行建設(shè)的迫切需要，借鑒其他省份的經(jīng)驗，我省也應(yīng)研究建立有效的經(jīng)費投入機(jī)制?？筛鶕?jù)我省經(jīng)濟(jì)水平和實際情況，建立以政府撥款為主、多方籌措的學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制，依進(jìn)度需要給予分期撥款，以保障安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新

一是要系統(tǒng)地研究國內(nèi)外學(xué)分銀行的相關(guān)理論，分析學(xué)分銀行形成的動因，梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而提高理論借鑒的效度；二是要系統(tǒng)建構(gòu)適合中國國情和我省省情的學(xué)分銀行理論框架。結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)體制、教育體制、勞動人事體制等的改革趨勢，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求結(jié)構(gòu)和社會大眾發(fā)展的教育需求結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建本土化的學(xué)分銀行基本理論體系；三是要系統(tǒng)地建構(gòu)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系。體系應(yīng)包括各類學(xué)習(xí)成果的資格框架與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分銀行的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

(五)提升社會公眾認(rèn)識水平

社會公眾對學(xué)分銀行的認(rèn)知，亟待政府及相關(guān)部門的宣傳和引導(dǎo)。第一是出臺文件，政府和相關(guān)部門應(yīng)及時出臺文件，闡釋意義、明確分工、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)調(diào)督辦、號召動員等；第二是廣泛宣傳，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對社會大眾進(jìn)行廣泛宣傳，使公眾對學(xué)分銀行形成全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知；第三是定向培訓(xùn)，可對政府及相關(guān)部門工作人員開展專門培訓(xùn)，進(jìn)行知識普及。

(六)聚焦核心任務(wù)，有限目標(biāo)重點突破

參考相關(guān)研究[7-8]，結(jié)合相關(guān)實踐總結(jié)，學(xué)分銀行建設(shè)面臨最大的難點和關(guān)鍵點至少包括設(shè)計科學(xué)合理的學(xué)分轉(zhuǎn)換框架(標(biāo)準(zhǔn))和體制性障礙的破除兩方面。安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)在穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域試點的同時，集中優(yōu)勢力量，有限目標(biāo)重點突破，緊密圍繞這兩個方面展開。一方面依托上級政府主管部門集合全省學(xué)科力量，廣泛開展學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的研究，探索出臺具體學(xué)科的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，另一方面積極開展體制機(jī)制方面的研究，梳理體制機(jī)制障礙，努力打通各行政領(lǐng)域之間、高校(機(jī)構(gòu))之間的溝通屏障，基于充分溝通形成多方認(rèn)可的利益機(jī)制和操作規(guī)程等。

建設(shè)安徽終身教育學(xué)分銀行是我省深化高等教育改革的重要舉措，也是一項充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新嘗試。安徽電大在安徽終身教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中投入了大量的精力，作了扎實的探索。但這些研究還不夠深入，實踐進(jìn)展還不夠快，發(fā)現(xiàn)的問題還不夠全面，提出的對策還不夠精準(zhǔn)。總之，學(xué)分銀行建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要省內(nèi)全體社會成員和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極關(guān)心、共同參與、協(xié)同完成。

[1] 湯詩華,畢磊,朱祖林,等.我國學(xué)分銀行研究與實踐述評[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013(5):18.

[2] 盧玉梅,王延華,孫靜怡.從資格框架看我國“學(xué)分銀行”制度中學(xué)習(xí)成果框架的建立[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013(11):39.

[3] 鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2015(1):33.

[4] 王延華,盧玉梅,鄢小平,王立科.我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度中標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J].中國遠(yuǎn)程教育,2014(3):35.

[5] 周晶晶,孫耀庭,慈龍玉.區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)的困境與思考[J].開放教育研究,2016(5):55-60.

[6] 王宏.學(xué)分銀行構(gòu)建的初步嘗試：上海普通高校成人高等教育非學(xué)歷證書認(rèn)證研究[J].開放教育研究,2012(4):47.

[7] 王海東,李佳.我國學(xué)分銀行建設(shè)的實踐探索:現(xiàn)狀與問題[J].終身教育研究,2017(4):42-50.

[8] 朱蘇靜.構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域?qū)W分銀行制度的策略研究[J].高教學(xué)刊,2017(5):141.