陳添巧 尹何韻杰

摘要：農(nóng)村體育的發(fā)展是縮小公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)差距的邏輯起點(diǎn)，隨著全民健身理念的推廣，人們也逐漸意識(shí)到體育健身在生活中的作用，農(nóng)村居民對政府給予社會(huì)投入的公共體育服務(wù)有著更深層次的訴求。政府提供農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)量雖不斷上升，但同時(shí)也出現(xiàn)了質(zhì)量不能保證的局面。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角，從農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與需求現(xiàn)狀著手進(jìn)行調(diào)查，對公共體育服務(wù)供需矛盾進(jìn)行深入剖析，明確當(dāng)前中國農(nóng)村公共體育的供求現(xiàn)狀，找準(zhǔn)二者之間的矛盾點(diǎn)，并對供求矛盾的消解提出公共體育服務(wù)市場化、社會(huì)化、組織化、法制化的解決途徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)村公共體育服務(wù)；供求矛盾；對策

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）19-0173-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.037 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research of Rural Public Sports Service Supply and Demand Contradiction in China Under the Structural Reform of Supply-side

CHEN Tian-qiao1，YIN He-yunjie2

（1.School of Public & Management，Hohai University，Nanjing 210098，China；

2.School of Economics & Management，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan 430079，China）

Abstract： The development of rural sports is the logical starting point of reducing the gap between urban and rural public sports service. With the concept of the national fitness promotion，people gradually realize the role of physical fitness in life，rural residents have a deeper appeal to the public sports service that the government gives to society，but the government in public sports service at the same time，the rise in the quality can't guarantee. The perspective of structural reforms to the supply side，the current situation of rural public sports service supply and demand in China set out to investigate，the researches in the contradiction between supply and demand of public sports service，and clear the current status of supply and demand of rural public sports in our country，find out the contradiction between the two points，and puts forward the public sports service for the resolution of supply and demand contradiction "market-oriented"，"social"，"organization"，"legal" solution.

Key words： the structural reform of supply-side；rural public sports service；the supply and demand contradiction；countermeasures

十八大來中國經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)之間的差距一直存在，城市快速發(fā)展遺留下的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題成為了現(xiàn)在急需處理的難題。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興，并上升到戰(zhàn)略高度。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次提到，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五大意見。這不僅體現(xiàn)了中國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題的重視，還標(biāo)志著從國家層面提出縮小公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間差距的任務(wù)。

由政府主導(dǎo)提供公共服務(wù)的方式，在中國公共事業(yè)建設(shè)初期做出了重要貢獻(xiàn)。公共服務(wù)是政府部門運(yùn)用當(dāng)下的機(jī)制、方法，行使特有的公共權(quán)力，提供具有物質(zhì)或非物質(zhì)形態(tài)的公共產(chǎn)品，來滿足社會(huì)公共訴求、保障公共權(quán)益的有效實(shí)踐[1]。在目前的社會(huì)形態(tài)中，公共服務(wù)被約定俗成的看做是政府負(fù)責(zé)，或轉(zhuǎn)移給社會(huì)公共部門，利用社會(huì)中的公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施，為大眾實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，屬于政府的社會(huì)管理職能[2]。具體的公共服務(wù)包括：治安、教育、交通、體育、衛(wèi)生、環(huán)境改善與保護(hù)等領(lǐng)域。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)得出，十年間農(nóng)村體育場地?cái)?shù)量增長了9.23倍，其占全國比例從2003年的8.18%增長至2013年的41.39%。單從硬件數(shù)量上看，農(nóng)村體育場地建設(shè)得到了極大的發(fā)展，但由于農(nóng)村特殊的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致供給難度明顯高于城市，出現(xiàn)了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給數(shù)量過剩，配套服務(wù)短缺的矛盾。究其原因是城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)之間存在差距，一味地將城市發(fā)展理念直接用于農(nóng)村是不可行的。

2015年11月習(xí)總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念。黨的十九大報(bào)告中明確指出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行新的發(fā)展理念，將質(zhì)量作為主攻目標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。吳敬璉[3]將供給側(cè)改革歸納為以提高供給水平與質(zhì)量作為起點(diǎn)，采取改革的方法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正并重塑扭曲的要素配置。王先慶等[4]認(rèn)為發(fā)揮市場自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，使實(shí)際產(chǎn)出回歸到潛在產(chǎn)出，擴(kuò)大有效供給，提高要素生產(chǎn)率，可以滿足人民群眾的不同需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康成長。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有了顯著改善，生活方式的改變和水平的提升是人們追求的目標(biāo)。2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)與2007年相比“經(jīng)常參加”體育鍛煉的鄉(xiāng)村居民增長率為154.0%，增長幅度明顯高于城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)增長率的3.2倍，此時(shí)農(nóng)村居民對體育的需求愈加旺盛。當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)最大的困難就是體系不完善，民間力量難以介入并且參與不足，結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致供給乏力[5]。在農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供數(shù)量多、水平高的產(chǎn)品及服務(wù)，滿足群眾的不同需求。農(nóng)村居民不但能享有公共服務(wù)的成果，融入到各種體育活動(dòng)中去，并且在得到精神放松的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)身體素質(zhì)的提高[6]。

由于供給方和需求方都不是被動(dòng)的，二者的行為存在互相影響，要解決公共體育服務(wù)的供需矛盾并不是一味的增加供給，而是要明確當(dāng)前農(nóng)村公共體育的供求現(xiàn)狀，找出二者之間的矛盾點(diǎn)，從根本出發(fā)改變目前管理與運(yùn)作模式，制定適合中國農(nóng)村的公共體育體系。因此在了解農(nóng)村公共體育服務(wù)供給和需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的視角對供需矛盾進(jìn)行深入剖析，有助于推進(jìn)公共體育服務(wù)更深層次的探索。

1 中國當(dāng)前公共體育服務(wù)供求現(xiàn)狀

1.1 供給主體與形式單一

農(nóng)村公共體育服務(wù)具有非競爭性和排他性，使政府承擔(dān)了供給的首要責(zé)任，除此之外企業(yè)、村委會(huì)、社會(huì)組織亦可參與其中。但自2001年實(shí)施稅費(fèi)改革后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)財(cái)力減弱，通過上級政府財(cái)政支持，開展農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)[7]。壟斷的投資渠道導(dǎo)致政府的行政能力效率低下，并且造成了公共服務(wù)項(xiàng)目的前期投入和管理成本大大增加。單一主體的政府供給模式存在一系列弊端，使得國家權(quán)力日益向行政部門集中，權(quán)力機(jī)構(gòu)將大量的社會(huì)事務(wù)劃分到自己的負(fù)責(zé)范圍。同時(shí)，行政組織的信息壟斷化，將公眾隔絕在公共決策的過程之外，無法獲取農(nóng)村居民不斷更新的現(xiàn)實(shí)需求，也無法及時(shí)積極地應(yīng)對日益復(fù)雜的公共問題[8]。另外，中國市場化的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給引導(dǎo)不足，由于社會(huì)資本準(zhǔn)入條件較高，效益回報(bào)程度較低，雖鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，但具體實(shí)施過程中仍由政府主導(dǎo)，出現(xiàn)了形式上的向市場開放，社會(huì)組織、企業(yè)、第三部門依舊難以全力投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中。

1.2 供給過剩與短缺并存

首先，中國現(xiàn)行的供給方式是政府自上而下的決定農(nóng)村公共體育服務(wù)的種類和數(shù)量，只有那些被納入政府供給程序的社會(huì)公共需要，才能轉(zhuǎn)化為政府輸出的公共體育服務(wù)。在供給公共體育服務(wù)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)往往只會(huì)從自身角度來決定提供何種類型的服務(wù)、如何實(shí)現(xiàn)該服務(wù)的推進(jìn)等問題。傾向于體育場地等硬件設(shè)施的建設(shè)，在體育文化宣傳、指導(dǎo)、交流等領(lǐng)域未與之同步。盲目、強(qiáng)制投入后產(chǎn)生了無謂的供給過剩，很少考慮此類服務(wù)在實(shí)施之后的社會(huì)反應(yīng)以及民眾反應(yīng)出來的接受程度，導(dǎo)致所供給的體育服務(wù)并非屬于社會(huì)大眾所迫切追求的。其次，從供給與需求量化的角度分析，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)小于需求，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的期望存在明顯差距。由于居民對公共體育服務(wù)的需求隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生改變，當(dāng)前長期生活在農(nóng)村的是老人及留守兒童，這就決定不同社會(huì)時(shí)期面對特殊群體應(yīng)提供不同種類的公共產(chǎn)品。一方面政府內(nèi)部各項(xiàng)關(guān)系交織形成了現(xiàn)在公共體育服務(wù)數(shù)量上升但是質(zhì)量卻不能保證的局面，另一方面，基層政府部門往往追求政績，制造出低質(zhì)的公共服務(wù)。

1.3 供給城鄉(xiāng)差距顯著

第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民體育場地面積人均占有量約是農(nóng)村居民的2倍。但近年來常常出現(xiàn)城市體育場斥巨資建成后被常年閑置的現(xiàn)象。南京市國際賽馬場于2003年竣工，占地面積78.7萬m2，然而從完工到現(xiàn)在，并沒有舉辦過一次馬術(shù)比賽。其原因是建造時(shí)，在動(dòng)物病原防治檢測方面沒有考慮國際標(biāo)準(zhǔn)，不符合開展賽事的規(guī)定，使得耗時(shí)耗資巨大最終淪落成停車場。沈陽市綠島體育中心于2003年建成，曾經(jīng)是沈陽市的地標(biāo)建筑，占地45.5萬m2。但因?yàn)榻煌ú槐?，使得利用率低下，最終被拆毀。此類案例在中國不算少數(shù)，一方面是城市公共體育設(shè)施得不到合理的利用，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共體育服務(wù)投入時(shí)財(cái)政資金捉襟見肘[9]。大量農(nóng)村居民每天早晚在街頭和公園的健身與廣場舞，看似是農(nóng)村群眾體育無處不在的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是老百姓缺少公共體育場的尷尬現(xiàn)狀。

2 供給側(cè)改革視角下公共體育服務(wù)的供求矛盾

2.1 多元主體共同發(fā)展

中國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方政府一家獨(dú)大、權(quán)利集中，單一的供給主體無法有效地實(shí)施資源配置，只有各方主體共同參與到供給中才能有效地改變。完全由政府負(fù)責(zé)提供公共領(lǐng)域中所有事物的模式是不可行的，必須打破這種單一壟斷供給體育服務(wù)的局面，建立多元主體的管理模式與制度才是將來政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)施供給側(cè)改革的發(fā)展方向。基于此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的改革方向是多元主體合作管理，權(quán)利分散，相互制約，相互競爭。

2.2 建立復(fù)合型組織結(jié)構(gòu)

政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)提供過程中的核心地位，并不代表其只是服務(wù)的直接供應(yīng)者，而且是計(jì)劃的設(shè)計(jì)者，也同樣是供給行為的監(jiān)督者，應(yīng)具有多重角色[10]。由于意識(shí)形態(tài)的影響，政府規(guī)模過大，對完全可以由市場解決、效果好的領(lǐng)域干預(yù)過多。在現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)供求現(xiàn)狀下，隨著需求的多樣性和復(fù)雜化的程度提升，供給能力也必須相應(yīng)地增強(qiáng)。所以，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給要有匹配的復(fù)合型組織結(jié)構(gòu)，并充分考慮權(quán)利關(guān)系、多元供給主體合作中規(guī)則、機(jī)制的建立等要素的合理安排。

由圖1可以看出，中央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間保持權(quán)利與義務(wù)對等，提高供給效率和水平；在地方政府內(nèi)部引入市場機(jī)制，突破傳統(tǒng)的體制限定，使部門“公司化”，尋求服務(wù)效益。政府與企業(yè)之間合作與競爭，隨著市場化的推進(jìn)，政府與企業(yè)之間需形成一種合作競爭效果。通過特許經(jīng)營、政府購買等商業(yè)模式吸引企業(yè)參與農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)[11]。企業(yè)之間相互競爭，具有產(chǎn)品優(yōu)勢的企業(yè)才能生存，這就迫使企業(yè)不斷進(jìn)行農(nóng)村體育市場研發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新，在越來越廣泛的農(nóng)村體育需求中提供更加富有特色的服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)組織、第三部門的自律性特征，提出政府與企業(yè)在提供服務(wù)時(shí)沒有考慮或者難以處理的問題。村委會(huì)（社區(qū)）是農(nóng)村最基本的基層單位，貼近人民群眾，可以及時(shí)了解農(nóng)村居民的體育需求，在微觀層面上局部調(diào)節(jié)農(nóng)村體育服務(wù)的不足之處。

2.3 管理工具的選擇是改革動(dòng)力

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力是管理工具的正確選擇，管理工具中最關(guān)鍵的是了解供給側(cè)改革工具的分類及特點(diǎn)。①政府工具，強(qiáng)制執(zhí)行的各類農(nóng)村公共體育服務(wù)法規(guī)、條例，包括供給標(biāo)準(zhǔn)、必須執(zhí)行的任務(wù)和不可交易的配額等，具有強(qiáng)制性、區(qū)域性的特點(diǎn)。②技術(shù)工具，即農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的技術(shù)政策，包括對傳統(tǒng)供給現(xiàn)狀的分析技術(shù)，供給全過程的監(jiān)管技術(shù)，供給與需求的信息化處理技術(shù)。③市場化工具，即通過稅率、價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼等市場化的手段類型，如通過價(jià)格機(jī)制正確反映農(nóng)村公共體育服務(wù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用；另外政府可以通過撥款、低息貸款、稅金減免等補(bǔ)償方式，降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻鼓，勵(lì)公共體育服務(wù)供給多元主體將服務(wù)達(dá)到最優(yōu)水平。④社會(huì)化工具，使村民及媒體參與其中，將農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的有關(guān)信息向社會(huì)公開，通過社會(huì)輿論、監(jiān)督的壓力，產(chǎn)生完善供給行為的動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到提高供給質(zhì)量的目標(biāo)。

2.4 公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)思路

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最為核心的是理念創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)差距。通過創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方成長，切實(shí)完善從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使供給方獲得新動(dòng)力。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的全面發(fā)展。補(bǔ)齊短板，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，供給方的能力提升，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域共治共建共享的格局[12]。堅(jiān)持綠色發(fā)展，公共體育服務(wù)作為綠色產(chǎn)業(yè)，對建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)有深遠(yuǎn)影響，讓廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成健康的體育生活方式。堅(jiān)持開放格局，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)間的合作，將體育與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化相結(jié)合，開拓發(fā)展空間，充分發(fā)揮中國農(nóng)村市場、制度、資源等各方優(yōu)勢，向全社會(huì)開放，吸引社會(huì)各界力量投身到農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中去。堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村居民幸福感，切實(shí)保障人民利益，強(qiáng)化公共體育服務(wù)供給。通過一系列制度安排，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，建立多層次的村民表達(dá)訴求的平臺(tái)，維護(hù)農(nóng)村居民享受公共體育服務(wù)權(quán)益。

3 供給側(cè)改革視角下供求矛盾消解辦法

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“市場化”

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“市場化”，是指充分發(fā)揮市場作用，做到?jīng)Q策與執(zhí)行分開。由政府制定政策，各類主體在規(guī)范的政策指導(dǎo)下共同發(fā)展，相互競爭。以美國農(nóng)村公共體育供給為例，其供給服務(wù)與城市相同，服務(wù)提供內(nèi)容受市場化影響，根據(jù)群眾的需求為向?qū)?，競爭客戶[13]。一邊從市場上獲得利潤，一邊又將收益投資到各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的青少年培訓(xùn)。從小培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)技能水平，提升對體育的興趣。看似簡單的方法在實(shí)施上并不好入手，其中包括信息的收集、制度的規(guī)范、創(chuàng)新的運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村公共體育的市場化強(qiáng)調(diào)了社會(huì)交流及公眾參與，大大提高了社會(huì)責(zé)任感和民主意識(shí)。政府將自身權(quán)利下放和外移，精簡機(jī)構(gòu)、提高管理能力，擴(kuò)大了與社會(huì)的溝通渠道，使行政更加公開，便于市場有效地獲取信息，參與供給行為，加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距縮小化進(jìn)程。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“社會(huì)化”

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“社會(huì)化”，指政府調(diào)整自身運(yùn)作機(jī)制并調(diào)動(dòng)盡可能多的社會(huì)力量，以社會(huì)需求為導(dǎo)向來提供和完善公共服務(wù)的模式[14]。區(qū)別于“市場化”以盈利目的采取交易方式來提供服務(wù)的特點(diǎn)，公共服務(wù)“社會(huì)化”主要是由非政府部門以志愿的形式提供服務(wù)，這里的服務(wù)既包括公共服務(wù)也包括私人服務(wù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)“社會(huì)化”歸納為三種形式：個(gè)人服務(wù)、第三部門或非盈利性的服務(wù)、社會(huì)組織提供的體育服務(wù)。如非盈利組織的委托代理、權(quán)利下放。國家體育總局把許多體育資格認(rèn)證權(quán)轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的體育組織。許多組織有效地整合資源，能準(zhǔn)確提供社會(huì)需要的體育服務(wù)，克服市場或政府“失靈”，在其擅長的領(lǐng)域?qū)搀w育提供了重大幫助。農(nóng)村公共體育服務(wù)的社會(huì)化帶有公益色彩，有著自愿、專業(yè)的特點(diǎn)，所以活動(dòng)中所需資金的籌集需要通過社會(huì)上各方渠道來獲得，包括：政府撥款、會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)收入等，政府在對公共體育社會(huì)化模式運(yùn)轉(zhuǎn)中提供資金上的支持。

3.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“自治化”

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“自治化”，指供給主體在不斷提高自身能力水平的過程中向特定的需求主體提供服務(wù)。政府為了克服單一模式下無法滿足不同的體育需求弊端，會(huì)明確服務(wù)類型，健全相關(guān)法律、制度，采取政府購買的形式，提高供給的質(zhì)量及效率?！白灾位贝篌w可以分為：①村委會(huì)（社區(qū)）“自治化”，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，成立體育文化站，開辦農(nóng)村社區(qū)基金會(huì)、創(chuàng)設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)等，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供體育服務(wù)；②單位“自治化”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校、單位內(nèi)部作為一種福利及文化開展體育健身活動(dòng)、體育知識(shí)競賽，以達(dá)到宣傳、教育的效果；③自我服務(wù)，農(nóng)村居民間自我養(yǎng)成健身習(xí)慣和良好的體制等。在日常管理方面，組織者制定相關(guān)規(guī)章、制度，實(shí)現(xiàn)對體育服務(wù)進(jìn)行組織、指導(dǎo)以及評估，體育組織還應(yīng)增加資金投入、聘請社區(qū)體育指導(dǎo)員成立顧問團(tuán)隊(duì)，建立體育輔導(dǎo)站，增加與其他民俗體育組織的互動(dòng)，充分利用手頭資源以提高公共服務(wù)供給水平[15]。

3.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“法制化”

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“法制化”是指完善該領(lǐng)域的法律及規(guī)范，明確各主體在項(xiàng)目運(yùn)作中的角色定位，必須在國家法律允許的范圍內(nèi)行事。首先，成立相關(guān)法規(guī)體系，將農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)一步納入法制化和制度化，是解決供給問題、改善服務(wù)環(huán)境的基本保障，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的具體情況，制定出地方性指導(dǎo)意見，按照不同的購買內(nèi)容，規(guī)定購買標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了實(shí)現(xiàn)購買公共服務(wù)的過程透明化，必須建立信息披露制度，引入多元主體以打破評估主體評價(jià)單一化的格局。另外，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)察體制，探求法律監(jiān)督新機(jī)制和新途徑。

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