張亞麗 季年芳

摘要：伴隨著中國農(nóng)村老齡化、農(nóng)村空巢化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式應(yīng)運而生，成為家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老之外應(yīng)對農(nóng)村老齡化的重要方式?；诜e極老齡化的視角，從老年人的社會參與、老年人的日常保障以及呵護關(guān)注老年人的健康3個方面，分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的積極效用，指出長效運行機制是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式持續(xù)發(fā)展的保障，建議從政策保障、資金支持、監(jiān)管評估3個方面構(gòu)建長效運行機制，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；農(nóng)村互助養(yǎng)老；效用；運行機制

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0164-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.035 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis of the Effectiveness of Rural Mutual Assistance and Pension Models from the Perspective of Active Aging

ZHANG Ya-li，JI Nian-fang

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： With the accelerating process of rural aging and rural empty nesting in China， the model of rural mutual support for the aged has emerged， which has become an important way to deal with rural aging in addition to family retirement and institutional pension. Based on the perspective of active aging， from the three aspects of social participation of the elderly， daily protection of the elderly， and care for the health of the elderly， the positive effects of the rural mutual aid and pension model were analyzed， and the long-term operation mechanism was considered to be the continuing pattern of old-age support for rural residents. As for the protection of development， it is suggested that a long-term operation mechanism be constructed from the three aspects of policy guarantee， financial support， and supervision and evaluation to promote the healthy and orderly development of the rural mutual aid and retirement support model.

Key words： active aging； mutual support for the elderly in rural areas； utility； operational mechanism

2017年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國60周歲以上人口為24 090萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.3%，其中65周歲及其以上的人口為15 831萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.4%，其中，農(nóng)村老年人口比重超過一半。伴隨著人口老齡化進(jìn)程逐漸加快，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展以及教育水平的提高，農(nóng)村大量的年輕人口為了生計或?qū)W業(yè)向城市流動，致使農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)以老年人和兒童為主，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化[1]。此外，中國長期施行的計劃生育政策致使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題愈發(fā)嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足目前農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，亟需一個能夠充分解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式應(yīng)運而生。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

1.1 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，老人在特定的地域集體生活，整合養(yǎng)老資源，老人互相幫助，集體養(yǎng)老是一種自下而上的新型養(yǎng)老模式，是基于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化和政府及社會的養(yǎng)老模式缺位而創(chuàng)新的產(chǎn)物。尤其是中國人口老齡化不斷加劇，農(nóng)村的空巢和留守老人比例不斷增長的現(xiàn)實背景下，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式無疑是時代的要求[2]。

最早出現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的地區(qū)是河北省邯鄲肥鄉(xiāng)縣前屯村。2008年，肥鄉(xiāng)縣前屯村村委會為了有效解決農(nóng)村留守及空巢老人的養(yǎng)老難問題，號召當(dāng)?shù)乩先藦谋敬鍖嶋H出發(fā)積極尋找新的養(yǎng)老方式——集體建院，集中居住，自我保障，互助服務(wù)的新型養(yǎng)老模式即農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。前屯村重新利用村里廢舊的小學(xué)作為互助養(yǎng)老的聚集地，并命名為“幸福院”，規(guī)定凡是年滿70歲、有生活自理能力、身體健康的單身老人符合兒女申請和老人本人自愿入住的條件下，即可在簽訂相關(guān)協(xié)議后進(jìn)入幸福院生活。其他老人可在本人申請后再經(jīng)過村委審查批準(zhǔn)后入住互助幸福院[3]。

隨后，中國其他省份也相繼借鑒推行肥鄉(xiāng)縣前屯村的模式，內(nèi)蒙古、天津、山東、四川、湖北等省份立足本地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡膶嶋H情況，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在本地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運作

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式通常由集體出資建立或者有效利用集體閑置不用的房屋作為幸福院并相應(yīng)承擔(dān)水電費等日常開支費用，入住的老人自帶糧油等一些基本的生活用品，加上縣財政部門、社會組織及社會愛心人士給予一定程度的補貼用于幸福院的建設(shè)、發(fā)展，如日常生活用品的購買、基礎(chǔ)設(shè)施的添置等，所以，老人每月支出較少。

此外，幸福院和社會相關(guān)部門合作為老人提供志愿服務(wù)，給老人提供日常生活的照料。幸福院結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療點為老人提供基本的醫(yī)療服務(wù)，關(guān)注老人的身體狀況，保障老人的身體健康。互助幸福院的老人們在日常生活中互相幫扶，抱團養(yǎng)老。一方面可以解決老年人的養(yǎng)老問題，另一方面可以減輕子女對老人的養(yǎng)老擔(dān)憂。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是符合農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，適合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，有效緩解國家、社會、子女養(yǎng)老壓力的新型養(yǎng)老模式[4]。

中國農(nóng)村人口老齡化、空心化是影響社會發(fā)展，特別是農(nóng)村健康發(fā)展的重要因素，是社會各界普遍關(guān)注的問題?！胺e極老齡化”的提出為國家和社會積極應(yīng)對老齡化問題提供了新的視角和思路。

2 積極老齡化

為應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化問題及其伴隨的各種老年問題，1997年，積極老齡化的概念在西方七國首腦丹佛會議上首次提出。2002年，世界衛(wèi)生組織基于聯(lián)合國提出的“獨立、參與、尊嚴(yán)、照料及自我實現(xiàn)”原則正式提出積極老齡化的概念，指老年人的健康、保障、參與達(dá)到最佳的過程，是成功老化的延伸。積極老齡化的層次更高于成功老化，在健康、成功和生產(chǎn)老齡化等含義之外又增加了保障這一維度，是更加全面完整的概念，健康、參與和保障是它的3個支柱[5]。本研究致力于從積極老齡化的角度分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的科學(xué)合理性，主要結(jié)合健康、保障、參與3個維度分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的效用。

積極老齡化倡導(dǎo)以積極的態(tài)度對待人的老化，打破了年老則意味著落后與衰退的傳統(tǒng)觀念，肯定老年人在參與社會生活、實現(xiàn)人生價值、推動社會發(fā)展的重要性。它提倡老年人以健康為基礎(chǔ)，通過參與社會生活，保障老年生活質(zhì)量，提高老年生活水平；強調(diào)老年人不因年齡的增長而放棄經(jīng)濟、政治、文化等生活權(quán)利，尊重老年人在社會參與中發(fā)揮自己的技術(shù)技能、人生經(jīng)驗、思想傳承等優(yōu)勢，行使權(quán)利，積極地應(yīng)對老齡挑戰(zhàn)。積極老齡化已逐漸被各國政府普遍接受和認(rèn)可，如歐盟已逐漸形成包括就業(yè)、積極老齡化能力、健康、社會參與在內(nèi)的較完備的積極老齡化指標(biāo)體系；中國在十三五規(guī)劃中也曾明確提出積極應(yīng)對中國人口老齡化的問題，該提法與積極老齡化本質(zhì)相同。有專家指出，積極老齡化是協(xié)助國家應(yīng)對人口老齡化的重要政策工具[6]。

3 積極老齡化視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的效用

3.1 參與與農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

積極老齡化的第一個支柱是參與。老年人的參與即是在健康的前提下，根據(jù)自身的情況適當(dāng)參與社會中的政治、經(jīng)濟、文化等活動，行使積極參與社會發(fā)展并與社會其他成員共享發(fā)展成果的權(quán)利。參與社會生活是豐富老年人的精神文化生活，實現(xiàn)老年人自身價值，獲得精神滿足，積極應(yīng)對老齡化的有效途徑。中國農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大且大多數(shù)為空巢獨居老人，農(nóng)村養(yǎng)老資源及休閑娛樂設(shè)施相對短缺，老年人追求精神慰藉、排解孤獨的需求大。因此，老年人根據(jù)自身情況，積極地參與到社會生活中對老年人與社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于提高老年人的政治參與。一是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于調(diào)動老年人政治參與的積極性。中國的《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活”[7]。老年人并非因年老體弱而思想僵化落后，不應(yīng)將老年人排斥在行使公民權(quán)利的圍墻外，或使農(nóng)村老年人在政治參與上處于弱勢地位。農(nóng)村老年人的權(quán)利與利益是不容忽視的。提高老年人的政治參與，既可以充分實現(xiàn)老年人的政治價值，維護自身權(quán)益，又可以有效避免農(nóng)村民主政治基礎(chǔ)弱化發(fā)展。二是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式為老年人參與政治生活提供了正當(dāng)?shù)耐緩胶蜋C會。農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院中開展宣講政策法規(guī)講座，向老年人宣講普及相關(guān)政治法律知識，進(jìn)行政治教育，不斷提高他們的政治覺悟，提高政治參與能力。此外，互助養(yǎng)老中心鼓勵老人行使選舉村干部、表達(dá)民主決議的權(quán)利。

其次，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于提高老年人的經(jīng)濟參與。雖然農(nóng)村老年人隨著年齡的增長，體力逐漸下降，不能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，經(jīng)濟能力下降。但是老年人擁有豐富的生活和從事勞動的經(jīng)驗。部分老年人具有技術(shù)本領(lǐng)，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式幫助老人開設(shè)技術(shù)授課課程獲取經(jīng)濟來源。此外，大部分老年人心靈手巧，發(fā)揮幫帶作用，讓擁有工藝技術(shù)的老人給其他老人授課，制作一些簡單的手工藝品，然后統(tǒng)一售賣。比如，老年人的剪紙、刺繡等工藝品在市場上暢銷。因此，農(nóng)村老年人仍然能實現(xiàn)經(jīng)濟參與。

再次，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于提高老年人的文化參與。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的農(nóng)村老年人擁有自己的精神文化生活。他們在一起打牌、打球、跳廣場舞或是開展聽相聲、聽?wèi)蚯榷嘧硕嗖实奈幕顒?。如陜西省安康市漢陰縣平安村的農(nóng)村互助幸福院，在室外配備健身器材、乒乓球臺、籃球場，室內(nèi)配備娛樂室、閱覽室等設(shè)施，充分滿足了老年人的需要。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人積極依托幸福院這一新穎平臺積極開展棋牌、廣場舞等文化體育活動鼓勵老年人參與其中。其次，漢陰縣幸福院逐步開展健康知識教育、宣講政策法規(guī)、老年病預(yù)防等健康知識講座。幸福院提供豐富多彩的休閑文化活動使老年人獲得心靈上的滿足，身心的愉悅，有效充實了老年人的精神文化生活[8]。

3.2 健康與農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

積極老齡化的第二個支柱是健康。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為健康不僅僅是指沒有疾病的困擾，而且還要在精神、道德、身體和社會適應(yīng)能力方面保持一種良好的狀態(tài)。這里的健康不是指狹義的身體健康，它包括心理方面。隨著年齡的增長，老年人的生理機能逐漸下降，易受疾病的侵襲，健康成為老年人日益關(guān)注和渴望解決的問題。

首先，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于老年人的身體健康。一是農(nóng)村互助養(yǎng)老機構(gòu)開展健康知識教育提高老年人的健康知識水平，增強老年人的自我保健本領(lǐng)；幸福院開展日常保健操的授課教育，教老人學(xué)習(xí)健康操，幫助農(nóng)村老年人養(yǎng)成健康的生活方式，增強抵御慢性病的能力。二是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式為農(nóng)村老年人提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。包括預(yù)防、護理和康復(fù)等服務(wù)在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是老年人健康生活不可缺少的一部分。農(nóng)村互助養(yǎng)老機構(gòu)不僅提供了舒適方便的生活環(huán)境，還配備了醫(yī)療室和相對完備的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村互助養(yǎng)老機構(gòu)配備了包括預(yù)防、監(jiān)測、看病、治療和救護等一體化的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，關(guān)注生活在互助養(yǎng)老機構(gòu)的農(nóng)村老年人的身體健康狀況，為其提供優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。

其次，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有利于老年人心理健康。老年人健康不僅僅是身體上的健康，老年人心理上的健康同樣重要[9]。一是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是以地緣為基礎(chǔ)，互助幸福院沒有離開老年人的家鄉(xiāng)。老年人大都有著安土重遷的思想，對家鄉(xiāng)有著深厚的感情，特別是年齡較大以后更不愿意離開朋友、鄰居和家鄉(xiāng)。二是老年人沒有離開自己的親人朋友。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以保證老年人時常和親戚朋友保持聯(lián)系，在老人孤單寂寞時可以和親戚朋友團聚，使老年人的情感得以慰藉。三是農(nóng)村互助養(yǎng)老沒有改變老年人的文化背景。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式使具有相同文化背景的同村人一起生活，一起養(yǎng)老，老人們的語言相同，飲食習(xí)慣、興趣愛好、生活方式等差距不大，共同話題較多，大家彼此幫助，共享晚年幸福時光。四是農(nóng)村互助養(yǎng)老為老年人提供齊全的生活設(shè)施。幸福院配備閱覽室等文化活動場所，為老年人提供學(xué)習(xí)放松的場所既能豐富老年人的精神生活又能提升老年人的素養(yǎng)。配備健身器材、乒乓球場和棋牌室、閱覽室等室內(nèi)外文體休閑設(shè)施。老年人隨著年齡的增長，無法繼續(xù)勞作，空閑時間增多，幸福院齊全的娛樂設(shè)施有助于豐富老年人的生活，放松身心。

3.3 保障與農(nóng)村互助養(yǎng)老模式

積極老齡化的第三個支柱是保障。保障是指家庭、社區(qū)、政府按照法律的規(guī)定，對沒有勞動能力、退出勞動領(lǐng)域的年老者，提供的社會救助以及社會補助服務(wù)及措施。包括經(jīng)濟方面、社會方面、政治方面、社會服務(wù)等的社會救助和保障[10]。其中，老年人保障處于社會保障體系的核心地位。積極老齡化的保障指在管理過程中，政府滿足人們在走向年老的人生歷程中所需要的經(jīng)濟、文化權(quán)利的同時，老年人在不能供養(yǎng)自己時，給與老年人應(yīng)有的保護、照顧和尊嚴(yán)。由于經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，對農(nóng)村空巢老人的保障問題是目前政府和社會關(guān)注的問題。

首先，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式為農(nóng)村老年人提供照顧保障。一是政府支持?；ブB(yǎng)老在十三屆全國人大一次會議上做政府工作報告中出現(xiàn)。分析表示，政府意識到互助養(yǎng)老模式的養(yǎng)老效用。二是不斷健全的互助養(yǎng)老機構(gòu)。①政府帶頭領(lǐng)導(dǎo)。由政府部門把握農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的方向、目標(biāo)以及發(fā)展問題。統(tǒng)籌全局，制定規(guī)劃，把握發(fā)展方向，提供法律支撐，保障農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康有序運轉(zhuǎn)。②培養(yǎng)專業(yè)的管理人員實施日常管理，把握發(fā)展進(jìn)度。然后，積極引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老中來，以幫助農(nóng)村互助養(yǎng)老院健康運轉(zhuǎn)。③不斷完善的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)項目，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式不再是單一地滿足農(nóng)村老年人的生理需求。在基本服務(wù)之外，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式注重配備完善的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和圖書室、棋牌室、健身器材等精神娛樂設(shè)施。

其次，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式為農(nóng)村老年人提供了生活保障。①供養(yǎng)花費少。農(nóng)村老年人大都是農(nóng)民出身，經(jīng)濟來源主要是土地以及體力勞動。隨著年齡的增長，勞動能力逐漸喪失，大多農(nóng)村老年人面臨養(yǎng)老缺少經(jīng)濟來源的問題。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有政府養(yǎng)老保障方面的資金支持、政府財政給幸福院中的老年人提供資金補貼以及社會組織的捐贈，再加上農(nóng)村老年人在互助幸福院維持日常生活支出少，有效地減輕了農(nóng)村老年人及其子女的養(yǎng)老經(jīng)濟壓力。②互幫互助養(yǎng)老。農(nóng)村留守老人年老后日常照顧自己的能力下降，面臨看病就醫(yī)不方便、就醫(yī)不及時或生病時無人照料的困境。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式提倡健康狀況較好的老人結(jié)伴幫扶體質(zhì)較差的老人，幫助生活自理能力較差的老人做飯、打掃衛(wèi)生、購物、看病拿藥等。大家互相幫助，彼此照應(yīng)共同養(yǎng)老。③快樂養(yǎng)老。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式除了提供餐食、住宿、照料等基本的服務(wù)以外，還給農(nóng)村老年人提供心理健康疏導(dǎo)服務(wù)，組織老年人開展打麻將、扭秧歌、看電影、健身、到寺廟祭拜等精神休閑娛樂活動，幫助農(nóng)村老年人排解孤獨郁悶的情緒，給老年人帶來精神慰藉，助其積極樂觀地養(yǎng)老。

再次，農(nóng)村互助養(yǎng)老為農(nóng)村老年人提供了尊重與自我實現(xiàn)保障。一是農(nóng)村互助幸福院的老人作為互助幸福院的日常管理人員，在幸福院的日常運營管理中發(fā)揮自己的管理能力，推進(jìn)幸福院平穩(wěn)有序運行，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)自我價值，獲得被管理人員以及社會的尊重與認(rèn)可。作為幸福院中無管理職責(zé)的老年人，他們通過幫助自理能力較差的老人發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢，如對其他老人進(jìn)行戲曲演唱教學(xué)等實現(xiàn)自身價值，獲得他人的尊重。在資源和條件相對短缺的農(nóng)村，老年人較少有機會實現(xiàn)積極老齡化中提倡的老有所為。農(nóng)村老年人在互助幸福院中找到了繼續(xù)發(fā)揮自身價值的途徑，獲得了被需要與被尊重的滿足感。在互助幸福院中僅注重日常生活的滿足以及精神上的慰藉，老年人容易滋生活著沒有價值，沒有意義的念頭。對自身價值與尊重的追求能夠有效激發(fā)老年人積極主動生活。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式給老年人追求有奔頭有意義的生活提供了完善的平臺。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是有效提高老年人生活質(zhì)量，提高老年人幸福指數(shù)，維護家庭和諧的民生工程，也是維護社會特別是農(nóng)村和諧的重要舉措，是建設(shè)小康社會的重要措施。從積極老齡化的視角分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的效用可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村互助養(yǎng)老模式符合積極老齡化中倡導(dǎo)的積極的思想、積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動的思想；符合農(nóng)村的實際，切實幫助解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，是應(yīng)對中國人口老齡化、農(nóng)村人口空心化的重要選擇。

4 農(nóng)村互助養(yǎng)老有效運行機制

作為農(nóng)村空心化與老齡化時代背景下農(nóng)村社會化養(yǎng)老的探索與實踐，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有效地緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。由于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式還不成熟，在現(xiàn)實中仍面臨資金短缺、專業(yè)人才缺乏、服務(wù)層次低等問題和挑戰(zhàn)，因此，需要進(jìn)行政策創(chuàng)新，構(gòu)建完善的長效運行機制以確保農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式處于探索與嘗試階段，形成完善長效運行機制。長效運行機制是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的重要保障。建立完善的長效運行機制可從以下幾點著手：一是政策保障機制。政策保障機制是保障農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的重要條件。首先，政府應(yīng)在制度層面上，把農(nóng)村互助養(yǎng)老模式納入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并給予一定程度的政策傾斜。其次，政府根據(jù)立法先行的原則，出臺并完善與農(nóng)村互助養(yǎng)老模式有關(guān)的法規(guī)確保其穩(wěn)定有序發(fā)展。二是資金支持機制。資金是保障農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的基本條件。目前，互助養(yǎng)老模式運行中面臨資金短缺的難題，積極探索資金支持機制建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵。首先，政府加大財政支持。政府在財政上對農(nóng)村社會化養(yǎng)老模式適當(dāng)傾斜，給予照顧性補貼，或者設(shè)立專項幫扶資金保障農(nóng)村互助養(yǎng)老模式穩(wěn)定發(fā)展。各級政府將水、電、暖氣、電視等日常費用納入縣、鎮(zhèn)的財政預(yù)算并建立動態(tài)資金支持機制。其次，積極引導(dǎo)社會力量給予資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極響應(yīng)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，在自身發(fā)展的過程中，給予農(nóng)村互助養(yǎng)老模式一定的資金支持。村集體在自愿的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)村互助院的老人向社會組織籌集資金，以保障老人的日常生活開支，保障老年人的利益。三是監(jiān)管評估機制。健全的監(jiān)督評估機制確保農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康有效運行。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施，更要重視服務(wù)質(zhì)量，不僅要重視建設(shè)，更要重視科學(xué)管理。加強監(jiān)管評估機制的建設(shè)，以保障項目資金的合理使用，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)專業(yè)水平，加強內(nèi)部管理，從而確保農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是有效提高老年人生活質(zhì)量，提高老年人幸福指數(shù)，維護家庭和諧的民生工程，也是維護社會特別是農(nóng)村和諧的重要舉措，是建設(shè)小康社會的重要措施。從積極老齡化的視角分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的功效，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式符合積極老齡化中倡導(dǎo)的積極的思想、積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動的思想，符合農(nóng)村的實際，切實幫助解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，是應(yīng)對中國人口老齡化，農(nóng)村人口空心化的重要選擇。為有效提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)水平與質(zhì)量，積極應(yīng)對老齡化，需要從政策保障機制、資金支持機制和監(jiān)管評估機制三方面構(gòu)建完善的長效運行機制，以保障農(nóng)村互助養(yǎng)老模式健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所為的目標(biāo)。

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