張平衛(wèi)

貪污罪屬于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，不僅損害了黨和國家的形象，同時還破壞了社會的公平正義。筆者通過分析一則案例，以期準(zhǔn)確把握貪污罪的構(gòu)成，更好地認(rèn)清其犯罪內(nèi)容與本質(zhì)。

案情：2015年某鄉(xiāng)政府向該縣扶貧辦推薦劉莊村種植蔬菜大棚到戶增收項目。該村書記劉甲發(fā)現(xiàn)上報的50戶項目貧困戶名單中有30戶沒有種植蔬菜大棚，為了項目立項獲得財政扶貧資金，劉甲與村主任劉乙、村會計劉丙商議后，決定隱瞞真相，安排項目農(nóng)戶借用他人蔬菜大棚通過縣扶貧辦、縣財政局驗收。2016年年底，縣財政局將扶貧資金撥付到項目農(nóng)戶糧食直補(bǔ)賬戶上，每個項目農(nóng)戶補(bǔ)貼4000元。經(jīng)商議，劉甲、劉乙、劉丙收取了項目農(nóng)戶糧食直補(bǔ)存折，并進(jìn)行統(tǒng)一取款，然后從每個項目農(nóng)戶扶貧資金中扣除500元作為活動經(jīng)費和他們?nèi)说男量噘M，之后按照是否屬于項目農(nóng)戶、是否種植蔬菜大棚等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分配扶貧資金。三人從扣除的活動經(jīng)費中各分得5000元，剩余一萬元資金存入劉甲個人賬戶至案發(fā)。

本案爭議的焦點主要是上述三人的行為如何定性，對此，有三種不同觀點：一是認(rèn)為涉嫌共同貪污犯罪，二是認(rèn)為涉嫌職務(wù)侵占罪，三是認(rèn)為涉嫌私分國有資產(chǎn)罪。 現(xiàn)具體分析如下：

一、本案應(yīng)認(rèn)定為涉嫌貪污罪

第一，從犯罪主體上看，劉甲等三人屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。根據(jù)扶貧開發(fā)辦、財政部門規(guī)定，扶貧開發(fā)到戶增收項目應(yīng)由村民向村委會申請，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣扶貧辦、縣財政局推薦，縣扶貧辦、縣財政局審核通過后予以立項。在項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會分別建立項目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項目實施和資金使用的全過程監(jiān)督。財政扶貧資金實行縣級報賬制，項目完工決算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會進(jìn)行初驗，初驗合格后申請縣扶貧辦、縣財政局復(fù)驗。驗收合格后，村委會提出報賬申請、上報項目農(nóng)戶糧食直補(bǔ)存折賬號，領(lǐng)取扶貧資金。劉甲、劉乙、劉丙三人作為劉莊村基層組織人員，在項目實施中負(fù)責(zé)上報資料、監(jiān)督項目實施，協(xié)助縣扶貧辦、縣財政局進(jìn)行驗收、發(fā)放資金，其行為顯然不是對村集體事務(wù)的管理，而是協(xié)助人民政府從事行政管理工作。

第二，從犯罪客體上看，扶貧到戶增收項目資金是中央和省級財政全額補(bǔ)助，屬于國有公共財產(chǎn)的扶貧資金。劉甲等人利用協(xié)助縣扶貧辦、縣財政局實施到戶增收項目的職務(wù)便利，虛構(gòu)項目農(nóng)戶種植蔬菜大棚的事實騙取財政扶貧資金，侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性和公共財產(chǎn)所有權(quán)。

第三，從犯罪主觀方面看，劉甲等三人明知該村項目農(nóng)戶中有30戶沒有種植蔬菜大棚，不符合獲得扶貧資金的條件，為了騙取到戶增收扶貧資金，采取借用他人蔬菜大棚的虛假手段通過項目驗收，對該項目扶貧資金有占為己有的意愿。

第四，從犯罪客觀方面看，劉甲等三人安排沒有種植蔬菜大棚的項目農(nóng)戶借用他人蔬菜大棚通過縣扶貧辦的驗收，縣財政局通過金融機(jī)構(gòu)將扶貧資金發(fā)放到項目農(nóng)戶糧食直補(bǔ)賬戶上，到戶增收項目實施即告完成，該扶貧資金變成農(nóng)戶個人財產(chǎn)，劉甲等人貪污行為已經(jīng)完成。

綜上，劉甲等三人利用職務(wù)便利，虛構(gòu)事實騙取財政扶貧資金，數(shù)額較大，其行為構(gòu)成貪污犯罪。

二、本案不應(yīng)認(rèn)定為私分國有資產(chǎn)罪或職務(wù)侵占罪

第一，私分國有資產(chǎn)罪有著法律明文規(guī)定的犯罪主體，農(nóng)村基層組織不屬于該犯罪主體范疇。

第二，本案不應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。首先，由上述可知，劉甲等三人行為不是履行的對村級事務(wù)的管理行為，而是協(xié)助人民政府從事行政管理工作；其次，劉甲等三人完成騙取扶貧資金行為后，其分配的不是村集體財產(chǎn)，名義上是項目農(nóng)戶個人財產(chǎn)。

三、本案共同貪污數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為12萬元

根據(jù)共同犯罪的一般理論，各共同犯罪人不僅應(yīng)對自己實施的行為負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對各共同犯罪人實施的整體行為負(fù)責(zé)，這一原則被稱為“一部行為全部負(fù)責(zé)”原則。因此，在確定貪污共同犯罪數(shù)額時，貪污共同犯罪中的各共犯應(yīng)當(dāng)對犯罪所得的總數(shù)額負(fù)責(zé)，即對貪污總額負(fù)責(zé)。

綜上，筆者認(rèn)為本案劉甲、劉乙及劉丙的行為涉嫌貪污罪，并應(yīng)按照騙取的扶貧資金12萬元來認(rèn)定為共同貪污的數(shù)額，而每個人具體分得多少錢是量刑時考慮的情節(jié)。

由此可以看出，一個貪污腐敗分子被查出的貪污金額，小則幾十萬，多則幾百萬、幾千萬，甚至過億，給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。如果任其發(fā)展下去，不僅會使國有資產(chǎn)大量流失，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，而且會導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞，使善良的人不愿為善，使惡人更加為惡，社會矛盾激化、群體性事件不斷發(fā)生。因此，認(rèn)清貪污犯罪的本質(zhì)及危害，拒腐防變，防患于未然，無論對于個人還是國家，都同等重要，且十分必要。

（作者單位：河南揚善律師事務(wù)所）