閆燕

基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)開展黨員活動(dòng)的基本單位，更是黨和審計(jì)主體、審計(jì)客體保持溝通與交流的紐帶。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)構(gòu)成出現(xiàn)了變化，基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作也必然出現(xiàn)改變。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村、國(guó)有集體企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等區(qū)域性黨組織工作已經(jīng)向社區(qū)、公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)、中介組織以及民辦非企業(yè)等新興區(qū)域延伸。在現(xiàn)代化的沖擊下，為提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的黨建成效，政府要不斷革新黨建工作責(zé)任觀念，確定基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的責(zé)任和職能，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)正確和運(yùn)行有序以及保護(hù)到位的黨建系統(tǒng)，讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)新力與凝聚力。

一、新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)入新時(shí)期之后，基層審計(jì)面臨著“新常態(tài)”之宏偉格局，審計(jì)工作也因此上升至國(guó)家治理和社會(huì)治理的高度，并成為黨、國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)的關(guān)鍵組成部分。在這一時(shí)期，為能夠借助新的歷史機(jī)遇、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，需要對(duì)廣大基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮組織基礎(chǔ)的作用。期間，還應(yīng)不斷強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心，讓基層審計(jì)人員能夠領(lǐng)會(huì)到基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，在我國(guó)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)工作的人員十分有限，人均審計(jì)任務(wù)量較多，為了推行基層審計(jì)工作，有必要借助基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，對(duì)審計(jì)干部職工的人生觀和價(jià)值觀進(jìn)行教育引導(dǎo)，以客觀視角對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)進(jìn)行分析和研判。這樣，可以讓審計(jì)人員了解到基層審計(jì)工作對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民幸福的重要意義；能清晰界定個(gè)人發(fā)展和審計(jì)事業(yè)之間的關(guān)系，最大限度發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

第二，在新時(shí)期，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要承擔(dān)更為重要的審計(jì)任務(wù)。因此，機(jī)關(guān)黨建工作就顯得十分必要，借助黨建工作的開展，可以提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面發(fā)揮基層黨員干部的先鋒示范作用，讓基層審計(jì)工作更加科學(xué)、健康。

第三，當(dāng)前，包括基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施都處在深入推進(jìn)與克難攻堅(jiān)的重要時(shí)期，注重對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的審計(jì)監(jiān)督也勢(shì)必以“新常態(tài)”的形式出現(xiàn)。期間，借助原有政策依據(jù)，對(duì)審計(jì)對(duì)象出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，不但可以幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員確立正確的審計(jì)方向，還能在宣傳基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織影響力的同時(shí)，讓審計(jì)人員更加深入地領(lǐng)會(huì)政策走向，有效統(tǒng)一基層審計(jì)口徑，促進(jìn)審計(jì)單位的工作得以健康開展，讓地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到良性運(yùn)行。

第四，在新時(shí)期，基層審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中會(huì)受到各種利益的沖擊，也會(huì)遭受人情世故的各種壓力，在這些內(nèi)外部因素的共同影響下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織就需要強(qiáng)化組織建設(shè)工作，借此制約與平衡審計(jì)實(shí)踐中的各類關(guān)鍵權(quán)限，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，同時(shí)，借助相關(guān)教育活動(dòng)的開展，讓審計(jì)人員常思貪欲之害、常懷律己之心。

二、新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作作出了新的要求和部署，指出除了應(yīng)“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”，還應(yīng)為基層審計(jì)工作指明方向。與此同時(shí)，還應(yīng)在服務(wù)大局、發(fā)現(xiàn)問題和完善機(jī)制等原則下，充分發(fā)揮基層審計(jì)監(jiān)督的功能，以確保國(guó)家決策部署與相關(guān)政策措施得以貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)于基層審計(jì)實(shí)踐，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序并促進(jìn)廉政建設(shè)。

但在新的歷史時(shí)期，黨員干部思想政治工作缺乏針對(duì)性，難以激發(fā)黨組織與黨員的積極性與創(chuàng)造力，黨建工作也未能融入到基層審計(jì)實(shí)踐中。

第一，受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的多重影響，基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作的理念較為滯后，創(chuàng)新性不足。在黨建工作載體越來越豐富的當(dāng)下，僅僅借助傳統(tǒng)模式開展黨建工作已經(jīng)難以收到成效。比如，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)于審計(jì)宣傳片和情景微拍等形式認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為新時(shí)期的多媒體表現(xiàn)手段不符合基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織甚至沒有開通微博和微信平臺(tái)，沒有借助“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)黨建工作進(jìn)行宣傳，顯著降低了基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作的拓展性與趣味性。

第二，對(duì)部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說，主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人還沒有認(rèn)識(shí)到：做好審計(jì)隊(duì)伍中黨員干部的思想政治工作，對(duì)于審計(jì)工作的成效是很關(guān)鍵的。這是因?yàn)?，部分基層審?jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來重業(yè)務(wù)、輕黨建，在很大程度上影響了審計(jì)任務(wù)的執(zhí)行效果。另外，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的黨務(wù)干部以兼職為主，因?yàn)樵谌粘９ぷ髦行枰袚?dān)十分繁雜的審計(jì)任務(wù)，所以在黨組織建設(shè)方面的精力與時(shí)間就顯得不足。在這種情況下，繼續(xù)抓黨務(wù)工作，會(huì)影響對(duì)黨建工作的深入研究，也會(huì)因此而缺乏創(chuàng)新思路。

第三，近年來，在我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)中，一些新進(jìn)的審計(jì)人員，尤其是年輕的審計(jì)人員，其學(xué)歷一般都在本科之上。這一群體思維活躍，在理論知識(shí)與審計(jì)知識(shí)體系方面相對(duì)完備。但其中有部分人員對(duì)個(gè)人自由與利益十分看重，這對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)來說是不小的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，一些老一輩的基層審計(jì)人員雖然具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念和維護(hù)大局的意識(shí)，能夠在質(zhì)量為先等理念的指引下貫徹和執(zhí)行優(yōu)良的審計(jì)傳統(tǒng)，但他們接受新事物的能力較差，難以將最新的理論知識(shí)和基層審計(jì)實(shí)踐結(jié)合在一起，即便有較強(qiáng)的審計(jì)技能，也需要通過基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作的開展，打造優(yōu)良的基層審計(jì)隊(duì)伍。

第四，在我國(guó)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作更加注重基本的審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這樣，基層黨建工作和相關(guān)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)就顯得十分微妙，甚至?xí)谀撤N層面上讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)處于失衡狀態(tài)之中，讓具有審計(jì)權(quán)力的黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有名無實(shí)。比如，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨建工作重視不足，只是在形式上應(yīng)付基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核工作；再如，在基層審計(jì)實(shí)踐中，一些黨支部作用也沒有發(fā)揮到位，只是通過臨時(shí)抽調(diào)審計(jì)人員特別是年輕人員的形式開展黨建工作，真正意義上的基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活并沒有開展起來。

三、新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)瓶頸的紓解路徑

黨的十九大之后，在國(guó)家和地方層面上都高度重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的重要作用，相繼出臺(tái)了很多方略指引與行動(dòng)指南，借此提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的基層服務(wù)能力，并在服務(wù)群眾和服務(wù)黨員的過程中，提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，朝著基層服務(wù)型黨組織發(fā)展。

（一）以嚴(yán)格紀(jì)律約束黨員言行

深度強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的政治紀(jì)律與組織紀(jì)律，以懲前毖后、治病救人的原則，借助監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法，在防微杜漸的過程中，嚴(yán)格紀(jì)律，約束黨員的言行。其中，要對(duì)基層審計(jì)工作中出現(xiàn)的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)多和環(huán)境復(fù)雜的情況作出積極反應(yīng)，讓黨員干部能夠不斷增強(qiáng)反腐蝕能力。此外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)律處分的有關(guān)法規(guī)條例，通過構(gòu)建投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的政治素養(yǎng)。

（二）堅(jiān)持黨組織的群眾路線

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)實(shí)踐中，需要主動(dòng)關(guān)注大項(xiàng)目和大工程，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，通過深入基層和接地氣，為基層審計(jì)工作辦看得見、摸得著的實(shí)事。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，以公仆之情去攻堅(jiān)克難。唯有如此，才能讓基層審計(jì)走向新的征程，讓黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)作用。要教育和引導(dǎo)基層審計(jì)機(jī)關(guān)不斷提升政治榮譽(yù)感與責(zé)任感，讓審計(jì)人員能夠真正承擔(dān)歷史責(zé)任，將黨的主張作為自身的自覺行動(dòng)。二是提升政治引領(lǐng)作用。將黨的政策放在基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作的首位，通過經(jīng)常性的政治思想教育提升黨員的黨性修養(yǎng)，并在政治立場(chǎng)和政治原則以及政治道路方面與黨中央的要求保持一致。三是注重政治領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)及其黨組織的協(xié)助與監(jiān)督作用，讓黨員干部能夠在政治、思想和組織、作風(fēng)方面不斷規(guī)范行為、增強(qiáng)活力。

（四）提升黨組織的自我革新能力

一是不斷創(chuàng)新基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容。在總結(jié)方法和推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高黨員的參與面和審計(jì)工作的實(shí)效性，讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的載體、方式以及運(yùn)行機(jī)制得以全面創(chuàng)新。二是注重基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷打造信念堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良和紀(jì)律嚴(yán)明、作用明顯的黨員隊(duì)伍。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。將黨的組織生活視作查找與解決問題的關(guān)鍵途徑，通過定期、不定期開展“主題黨日活動(dòng)”的形式，讓黨的組織生活和黨員教育管理活動(dòng)結(jié)合在一起。

比如，今年以來，南陽市審計(jì)局充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)工作的同步推進(jìn)。具體做法包括：第一，抓黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則；嚴(yán)肅黨的組織生活，不折不扣落實(shí)好“三會(huì)一課”和“主題黨日活動(dòng)”制度；堅(jiān)持開展批評(píng)與自我批評(píng)，使其貫穿學(xué)習(xí)、工作、生活的全過程，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。第二，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，黨組扛起主體責(zé)任，黨組書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，其他班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在事關(guān)“三重一大”決策上，全部實(shí)行會(huì)上討論、會(huì)上研究、集體決策；強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。第三，抓黨員思想覺悟。常補(bǔ)精神之鈣，始終把堅(jiān)定理想信念當(dāng)作共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱；常修為政之德，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提高政治站位；常思貪欲之害，以反面典型為鏡鑒，始終保持清醒的政治頭腦和政治本色。

（作者單位：中共南陽市委黨校）