趙德友 黃瑩瑩

黨的十九大從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，著眼于提高黨的長期執(zhí)政能力，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的重大部署，實現(xiàn)了對健全黨和國家監(jiān)督體系理論探索與實踐的又一次重大飛躍。健全黨和國家監(jiān)督體系是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新形勢下對黨的建設(shè)的新要求，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十八大以來加強和完善黨和國家監(jiān)督的實踐

（一）突出政治監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威

黨的十八大以來，黨中央堅持健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩著手，采取強有力的措施糾正和解決“七個有之”問題。以講政治為主線引領(lǐng)各項工作，以講政治為導(dǎo)向履行監(jiān)督責(zé)任，以講政治為遵循規(guī)范黨內(nèi)生活，以講政治為標(biāo)尺督促工作落實。強化政治引領(lǐng)、加強政治監(jiān)督，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，消弭黨和國家的政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團(tuán)結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動上更加一致。

（二）高懸巡視利劍，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

黨中央將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的氛圍逐漸形成，黨內(nèi)監(jiān)督邁出具有歷史意義的重要一步。巡視制度使自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相統(tǒng)一，形成了“尋虎找蠅”的強大監(jiān)督合力，探索出黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑，贏得廣大黨員和人民群眾的高度認(rèn)可。

（三）壓實監(jiān)督責(zé)任，強化組織監(jiān)督

2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”。缺乏強有力的組織監(jiān)督，會帶來嚴(yán)重后果。黨的十八屆六中全會強調(diào)，要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

（四）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念

黨的十八屆六中全會深入分析了新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是加強和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員的黨內(nèi)政治生活。這一新的制度安排，彰顯黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅強決心。

（五）推進(jìn)全面派駐，監(jiān)督全面從嚴(yán)

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，是防止出現(xiàn)“燈下黑”的重要舉措。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各級派駐紀(jì)檢組緊跟派出機關(guān)步伐，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)主責(zé)，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實體現(xiàn)了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。十八大以來，各級黨委、紀(jì)委將加強派駐機構(gòu)建設(shè)作為深化紀(jì)檢體制改革的重要舉措，派駐監(jiān)督效果明顯提升。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)的意識更強，敢于擔(dān)當(dāng)積極作為，緊緊聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。

二、黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署和重大舉措

（一）黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署

黨的十九大站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。為在新時代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

1.堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，對全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部講什么樣的政治、如何講政治提出明確要求，強調(diào)把政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，指出“堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。紀(jì)委監(jiān)委作為政治機關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是最大的政治。

2.推動巡視工作向縱深發(fā)展。黨的十九大將開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容寫入《黨章》，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。堅持中央和省一級巡視全覆蓋，市縣巡察全覆蓋，巡視巡察上下聯(lián)動，相互促進(jìn)、相互支撐的作用，織就一張全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)；堅持問題導(dǎo)向，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果；持續(xù)開展“回頭看”，加大機動式巡視力度，讓巡視監(jiān)督利劍高懸、威懾震懾常在。這些重大部署為巡視工作深入開展定準(zhǔn)了坐標(biāo)、指明了方向。

3.深化國家監(jiān)察體制改革。黨的十九大報告對完善監(jiān)督體系和改革監(jiān)督機制作出了進(jìn)一步規(guī)劃與設(shè)計，指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！北砻髁酥醒胪七M(jìn)國家監(jiān)察體制改革的堅定決心和堅強意志。在全國推開國家監(jiān)察體制改革是進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭成果的必然要求。

（二）黨的十九大以來健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措

1.制定國家監(jiān)察法。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。國家監(jiān)察法根據(jù)《憲法修正案》將監(jiān)察機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家監(jiān)察法是對憲法確立的國家監(jiān)察制度的具體落實，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。國家監(jiān)察法是監(jiān)察機關(guān)依法開展工作的基礎(chǔ)，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，確保了監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)察職能。國家監(jiān)察法的通過意味著我國監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

2.設(shè)立國家監(jiān)察委員會。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會揭牌。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān)，是加強對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。各級監(jiān)察委員會通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動了監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加科學(xué)、完備、有效。國家監(jiān)察委員會的成立對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋具有重要意義。

3.成立中央審計委員會。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央審計委員會的職責(zé)定位為強化黨對審計監(jiān)督重大事項的領(lǐng)導(dǎo)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計監(jiān)督覆蓋范圍過窄，監(jiān)督獨立性、權(quán)威性不夠強，體制機制不暢等突出問題，從而增強監(jiān)督合力。

（作者單位：河南省統(tǒng)計局）