羅心欲
2018年8月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出要向貧困村派強用好第一書記和駐村工作隊。向貧困村黨支部派駐第一書記,以強黨建促脫貧攻堅,是扶貧工作“六個精準(zhǔn)”之一。如何讓第一書記工作的“第一”名至實歸,是值得我們深入思考和探索的課題。
一、派駐第一書記的重要意義
(一)第一書記工作是加固農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新措施
農(nóng)村基層組織強不強,關(guān)鍵看黨支部;而黨支部強不強,關(guān)鍵看支部書記。在一個村的范圍內(nèi),黨支部是確保黨的路線方針政策在這個村得到貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)核心,是團結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。其中,抓班子帶隊伍、推動村經(jīng)濟和民生發(fā)展,很大程度上要靠支部書記。當(dāng)前,農(nóng)村基層組織建設(shè)總體上步入向好階段,但受各種主客觀因素的影響,還存在一些基層組織建設(shè)不力不強、經(jīng)濟建設(shè)不快不富的“問題村”,但凡究根溯源,就會發(fā)現(xiàn)這些問題大都是“事在人為”的表現(xiàn),雖不能全歸咎于村支部班子和班子帶頭人,與其也難脫干系。解決關(guān)于“人”的問題的關(guān)鍵,在于選好配強村黨支部書記,而選派第一書記到村任職,或助力、或配合、或指導(dǎo)村支部書記,根本目的是引入“外援”“激活一池春水”,短期內(nèi)有利于解決農(nóng)村優(yōu)秀干部以及“三農(nóng)”、黨建、管理人才匱乏的問題。
(二)第一書記工作是踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層執(zhí)行者,處在同農(nóng)村群眾最接近的位置,同農(nóng)村群眾保持著緊密聯(lián)系,是各級黨委了解掌握農(nóng)村群眾情況、愿望和要求的重要渠道,也是人民群眾認識了解黨的“窗口”。相比之下,長期以來的體制障礙和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),造成了城市和農(nóng)村、體制內(nèi)和體制外、中高層和基層的直接聯(lián)系不多,地緣、業(yè)緣關(guān)系不親密的情形。而從機關(guān)企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部進入農(nóng)村基層黨組織,除了給農(nóng)村發(fā)展提供智力、資源等方面支持,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展外,還把自身與農(nóng)村、農(nóng)民的工作生活感情聯(lián)系到了一起,能夠在廣大農(nóng)村落實“以人民為中心”的發(fā)展思想、展示新時代黨的干部的良好精神風(fēng)貌,進一步弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。
(三)第一書記工作是抓黨建促脫貧攻堅的重要抓手
消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。向貧困村派駐第一書記,根本出發(fā)點是通過黨建“先強帶后強”,撬動脫貧攻堅戰(zhàn),加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐,跟全國人民一道進入全面小康社會。第一書記不是常規(guī)化的農(nóng)村書記,是臨時性、外生型的“扶貧書記”,需要在有限時間內(nèi),集中精力、匯聚資源推動強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策落實,為加強村級組織建設(shè)、做好群眾工作、選好致富路“開小灶補課”。其職責(zé)任務(wù)主要是建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦實事、改進農(nóng)村治理。
(四)第一書記工作是加強機關(guān)黨員干部黨性錘煉和能力塑造的實踐渠道
選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任第一書記,對于干部個人成長來說,不僅意味著責(zé)任、貢獻,還意味著機遇、平臺。農(nóng)村民情復(fù)雜、問題多、回報少、工作辛苦,但同時也是能出成績的地方,是鍛煉和檢驗干部黨性、作風(fēng)和能力的平臺。自古“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”,從干部成長角度考慮,選派那些有培養(yǎng)前途、有奉獻精神的機關(guān)干部到農(nóng)村一線、基層去,到任務(wù)艱巨、條件艱苦的環(huán)境中去,最能經(jīng)受鍛煉、激發(fā)潛能、創(chuàng)造實績,有利于檢驗、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)干部。通過營造大抓基層、大抓干部的氛圍,鼓勵廣大機關(guān)干部在農(nóng)村踏實工作、爭創(chuàng)業(yè)績,能夠樹立起選人用人的公正導(dǎo)向、基層導(dǎo)向。
二、存在的問題
(一)第一書記自身素質(zhì)能力有待進一步提升
作為抓黨建促脫貧攻堅的直接責(zé)任人、實施者,駐村第一書記自身的素質(zhì)能力在某種程度上決定著扶貧工作的成效。據(jù)了解,有關(guān)單位選派干部的素質(zhì)層次參差不齊,有的是單位優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干,有的是學(xué)歷高、年輕有為、有干勁和發(fā)展?jié)摿Φ狈鶎訉嵺`經(jīng)驗的干部,而有的則是在單位不實用、不好管的“閑人”“庸人”或“邊緣人”,被單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作包袱甩出去。第一書記工作中,有的理論聯(lián)系實際不到位,存在工作作風(fēng)不嚴不實、盡職履責(zé)“眼高手低”、融入農(nóng)村農(nóng)民較慢等問題。
(二)第一書記與村黨組織書記關(guān)系需進一步理順
第一書記與村黨組織書記都是班子當(dāng)中的平等成員,不是上下級關(guān)系,沒有主次之分,而是分工協(xié)作的平等關(guān)系,第一書記對村莊各項工作實行“指導(dǎo)、把關(guān)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”,不代替、不包辦村“兩委”工作。但在實際過程中,第一書記與村黨組織書記的權(quán)力邊界并不清晰,加上兩者因身份背景、職業(yè)個性、思想觀念、文化程度、工作方式等方面差異,難免會產(chǎn)生一些矛盾沖突。特別是在一些涉及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、現(xiàn)實利益的事務(wù)上,兩者間產(chǎn)生權(quán)力競爭關(guān)系在所難免,存在“誰聽誰、誰服從誰”“誰是一把手”的問題。
(三)第一書記受村干部群眾不良現(xiàn)實考量的影響
在貧困村的評價體系中,第一書記好不好、行不行,主要看能不能為村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和村民生活帶來實際利益,能帶來多少利益,比如說投入多少資金、解決多少實際困難,至于第一書記駐村多長時間、開展工作情況等都不是問題。大家普遍期望第一書記能為村里爭取更多的資金、政策和項目,在盡可能短的時間內(nèi)讓大家擺脫貧困、過上好日子,所以,他們理想中的第一書記是來自權(quán)力部門、能力強、善于跑資金要項目的干部。但問題關(guān)鍵是,并非所有第一書記的派出單位都是資源雄厚的實權(quán)部門。
(四)第一書記的激勵機制尚不健全
盡管很多地方制定了一些針對第一書記的激勵措施和辦法,包括政治激勵,將第一書記的年度和任期考核情況作為其評優(yōu)評先、提拔使用、職級晉升的重要傾斜依據(jù),從體檢、有關(guān)健康和意外事故保險、生活補助、工作條件的提供上給予關(guān)愛等,以此激發(fā)第一書記的工作責(zé)任心和干勁。但在實踐中,這些激勵措施并未完全得到落實,或“雷聲大雨點小”,有的第一書記帶著單位領(lǐng)導(dǎo)的承諾下去駐村,任務(wù)完成后卻因單位領(lǐng)導(dǎo)更換、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)限制等原因,承諾不能得到兌現(xiàn);有的經(jīng)濟補貼、工作經(jīng)費不到位等,極大地影響了第一書記工作積極性的發(fā)揮,也影響了黨組織或單位領(lǐng)導(dǎo)的公信力。
三、建議
(一)選好派準(zhǔn)第一書記
選好派準(zhǔn)第一書記,這是做好第一書記工作的“入口關(guān)”,絕不能將就、含糊。因此,要堅持寧缺毋濫的原則,嚴格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選派,即政治素質(zhì)好、有較強的工作能力和良好的工作作風(fēng)、有一定的工作經(jīng)歷、有正常履行職責(zé)的身體條件,但這只是一般性的要求條件。由于各村的村情實際不同,各位干部有不同的個性特征、需求取向、專業(yè)背景、崗位技能等,這就需要組織部門注重統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、因村派人,講究針對性、適用性、協(xié)調(diào)性,在把握一般性總體原則的基礎(chǔ)上,對各村選派什么人有所側(cè)重、平衡,盡力將最得力的人放到最能發(fā)揮才干的村莊。各單位在選派干部時要著眼大局、立足實際、以人為本選派最佳人選,應(yīng)從三個層面予以考量:一是是否有利于第一書記工作任務(wù)的圓滿完成;二是是否直接關(guān)系外派人選個人的成長發(fā)展;三是是否影響本單位的業(yè)務(wù)工作。當(dāng)然,第一書記選派也是動態(tài)性的,在把嚴“入口關(guān)”的同時也要暢通“出口關(guān)”,及時調(diào)整“召回”不再合適任職第一書記的干部。
(二)加強第一書記教育管理工作
第一書記被派駐農(nóng)村工作,步入一個全新的工作領(lǐng)域和環(huán)境,亟需進行應(yīng)激性的“職業(yè)轉(zhuǎn)型”,配套掌握“另類”工作知識和技能。為提高第一書記工作適應(yīng)性,防止“橘生淮北則為枳”的情況發(fā)生,要定期召開現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗座談會,組織有關(guān)“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟、民生建設(shè)以及有關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容的專題培訓(xùn),經(jīng)常性組織外出學(xué)習(xí)調(diào)研考察,開拓第一書記的眼界和視野,提升其履職能力和工作水平。同時,“管理出生產(chǎn)力”,要嚴格執(zhí)行有關(guān)管理制度,加強對第一書記的日常管理和督導(dǎo),組織部門、扶貧部門、派出單位及所在縣、鎮(zhèn)黨委政府之間要做好對接溝通,避免“管理真空”、各行其是的情況出現(xiàn)。不斷完善有關(guān)政策和激勵保障措施,積極創(chuàng)造條件,切實落實第一書記的政治待遇和經(jīng)濟待遇,給予思想、政治、生活、工作多方面的關(guān)心,確保他們下得去、待得住、做得好。
(三)優(yōu)化第一書記扶貧工作機制與權(quán)力格局
機制和權(quán)力是第一書記工作的合法性依據(jù)。在制度設(shè)計上,要賦予第一書記更多可操行性的工作資源以及分配處置資源、決策拍板的權(quán)責(zé),使之“有權(quán)可依、有權(quán)必依”。針對有些第一書記本人及派出單位資源有限的情況,應(yīng)盡量給予政策傾斜,讓其有更大的主動性和更多的發(fā)揮空間。各級政府通過項目制形式配置扶貧項目和資源時,要注重消解由人脈關(guān)系不對等、行業(yè)關(guān)系不平衡帶來的消極效應(yīng),減少“競爭成本”和投機困擾。堅持“雪中送炭”而不是“錦上添花”,通過完善制度設(shè)置合理、均衡分配項目資源,實現(xiàn)“扶貧公平”。細化第一書記和村干部工作中的權(quán)責(zé)地位,而不是靠強調(diào)所謂分工協(xié)作、高風(fēng)亮節(jié)等“柔性要求”實現(xiàn)“兩大書記”團結(jié),以制度形成班子合力、減少班子內(nèi)耗,從而構(gòu)建出一套有中國特色的農(nóng)村治理主體和“扶貧組合”。
(四)激發(fā)第一書記“爭創(chuàng)第一”的內(nèi)生動力
第一書記內(nèi)生動力是做好貧困村工作的重要源泉,其態(tài)度是否端正、作風(fēng)是否優(yōu)良、工作是否扎實很大程度上決定著扶貧工作的現(xiàn)實效果。第一書記要堅持不忘初心、牢記使命,將黨性、責(zé)任、服務(wù)挺到最前面,多做打基礎(chǔ)、顧大局、利長遠、求實效的工作,甘做認真細致、艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實為民的工作,突出抓好村級組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及集體經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定,貫徹落實好黨的“三農(nóng)”工作方針政策。著力提高群眾工作質(zhì)量,堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,充分發(fā)揮貧困村民在脫貧工作當(dāng)中的主觀能動性和主體作用,幫助他們通過自己的艱苦奮斗實現(xiàn)脫貧致富夢想,防止出現(xiàn)第一書記人走村又窮的“返貧”問題,形成影響長遠的“第一書記效應(yīng)”。學(xué)會“談鋼琴”,理順各種復(fù)雜關(guān)系,包括原本職業(yè)務(wù)與現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)的關(guān)系、自身個人力量與村本集體力量的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展工作與黨建引領(lǐng)工作的關(guān)系、爭取短期資源與建立長效機制的關(guān)系等。
(作者單位:中共梅州市委黨校)