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        關(guān)于探索建設(shè)河南自由貿(mào)易港的思考

        2018-12-29 03:55:58齊爽
        決策探索 2018年22期
        關(guān)鍵詞:河南金融人才

        齊爽

        探索建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央在準(zhǔn)確研判國際形勢新變化下,實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,推動形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署,是自由貿(mào)易試驗區(qū)在新時代的全面躍升和戰(zhàn)略升級。河南利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、航空優(yōu)勢探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港,有利于推動河南新一輪更全面、更高水平的對外開放,有利于帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿陣地,為內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供經(jīng)驗。

        一、自由貿(mào)易港建設(shè)的國際經(jīng)驗

        (一)開放自由的經(jīng)濟(jì)政策

        在世界成功的自由貿(mào)易港中出口商和投資者可以享受多種優(yōu)惠,外資準(zhǔn)入門檻低,創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)簡單、費用低廉、注冊資本要求寬松,對企業(yè)的日?;顒記]有過多的約束,且開放政策力度大。稅收減免措施覆蓋面廣、落實準(zhǔn)確到位,很多先進(jìn)的自由貿(mào)易港對新注冊成立的企業(yè)都免收印花稅,并且不對企業(yè)經(jīng)營中的資本利得額外征稅。

        (二)高效完善的監(jiān)管環(huán)境

        先進(jìn)自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管工作以“自由”和“簡便”作為硬性標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易監(jiān)管方面,多數(shù)先進(jìn)的自由貿(mào)易港已實現(xiàn)通關(guān)零限制,港區(qū)內(nèi)的貨物在進(jìn)出、存儲等方面基本上實現(xiàn)了自由無限制,監(jiān)管部門只對港區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)行抽檢。在外匯管理方面,大多數(shù)自由貿(mào)易港均實行了放松金融管制的政策,在港口內(nèi)推行金融的自由化,實現(xiàn)了外匯和資金進(jìn)出自由。

        (三)功能復(fù)合型的發(fā)展模式

        成功自由貿(mào)易港的港口功能更加豐富,金融、保險、貨代、租賃、咨詢等增值服務(wù)日益受到重視,發(fā)展涉及到旅游、信息、物流、金融、貿(mào)易、服務(wù)、研發(fā)等各個方面,且注重發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),扶持信息、軟件等智能化新興行業(yè),實現(xiàn)了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展,輻射帶動了物流和金融業(yè)的快速發(fā)展,使許多港內(nèi)外資源得到了很好的整合。

        (四)獨具特色的現(xiàn)代金融服務(wù)

        成功的自由貿(mào)易港大多具有很高的開放程度,投資保障機(jī)制完善,可以提供全面、高質(zhì)量的金融一體化服務(wù)。例如,香港實現(xiàn)了資本項目的完全開放和資本的跨境自由流動,真正實現(xiàn)了金融市場運行效率的最大化。

        二、河南探索建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)劣勢

        (一)河南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢

        1.交通區(qū)位優(yōu)勢顯著。河南通過構(gòu)建“鐵、公、機(jī)”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運體系,積極打造配套集疏運的綜合競爭優(yōu)勢。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為河南構(gòu)建立體化全方位對外開放新格局、探索與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作打開了新空間;鄭歐班列從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精,面貌煥然一新,貨物種類不斷豐富、冷鏈業(yè)務(wù)異軍突起、集貨范圍持續(xù)擴(kuò)大,多點集疏運網(wǎng)絡(luò)成效顯著。

        2.與“一帶一路”充分對接。2017年,河南貨物進(jìn)出口5232.8億元,在全國排名第10位;服務(wù)貿(mào)易額80.4億美元,在全國排名第13位;跨境電商交易額1025億元,居全國前列。河南對外投資合作更加穩(wěn)健,對“一帶一路”沿線國家投資大幅增長,五年累計達(dá)到18.6億美元;國家級境外合作園區(qū)實現(xiàn)零突破,納入全國統(tǒng)計范圍的合作區(qū)數(shù)量居全國第三;跨國并購亮點突出,成果豐碩。

        3.國家開放總體態(tài)勢穩(wěn)定向好。近年來,國家對外開放的大門越開越大,全面開放的新格局逐漸形成,為謀求經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動、資源的高效配置和與市場的深度融合,更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作逐漸展開。借著國家深化改革、擴(kuò)大開放的東風(fēng),河南的對外開放也在有序、深入、全面展開。

        (二)河南建設(shè)自由貿(mào)易港的劣勢

        1.開放程度仍需進(jìn)一步提高。河南建設(shè)自由貿(mào)易港在外資準(zhǔn)入方面仍然有較多限制,尤其是服務(wù)業(yè),存在的限制條款最多,難以吸引外資企業(yè)。此外,圍繞對接的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則、貿(mào)易單一窗口等政策體制性創(chuàng)新較少,圍繞開放的法律保障制度不健全,在知識產(chǎn)權(quán)、金融業(yè)開放、資本流通等領(lǐng)域并沒有實質(zhì)性的與全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則對接的行動。

        2.金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。河南自由貿(mào)易港的金融業(yè)發(fā)展相對滯后,融資渠道單一,缺少以服務(wù)航空港經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要功能的跨區(qū)域、主導(dǎo)性的金融機(jī)構(gòu)。金融產(chǎn)品種類較少、趨同性高,金融開放度低,海外融資能力較弱,尚未建立適應(yīng)本地實際、能夠高效完善地引導(dǎo)國際資金進(jìn)入并運用的金融支持體系。

        3.國際性綜合人才缺乏。缺乏擁有核心技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新能力的航空工程技術(shù)人才、大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才和科研開發(fā)人才;缺乏具有戰(zhàn)略性思維和國際視野的、熟悉國際商務(wù)運作規(guī)則的高層次經(jīng)營管理人才;缺乏具有較高知識層次和創(chuàng)新能力、掌握精湛技藝的高技能人才。

        三、河南建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

        (一)著眼高質(zhì)量建設(shè),對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

        進(jìn)一步放松投資管制,開辟多方融資渠道,建立開放型的投資經(jīng)營體制,允許國內(nèi)外投資者自由地開展融資活動,制定政策吸引世界知名企業(yè)在綜合保稅區(qū)進(jìn)行投資活動,逐步開放投資領(lǐng)域。創(chuàng)新合作模式,積極推進(jìn)與國際慣例接軌,進(jìn)一步完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī),更好地掌握國際經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則,根據(jù)不同國家的差別化政策,為企業(yè)提供相應(yīng)的信息等方面的服務(wù)和支持,幫助企業(yè)更好地規(guī)避反傾銷、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘帶來的風(fēng)險。

        (二)堅持創(chuàng)新引領(lǐng),積極主動探索新模式

        實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以企業(yè)為主體,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新活力,保護(hù)創(chuàng)新成果,注重加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化,積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步提高科技及技術(shù)人員的綜合素質(zhì),大力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新,加強(qiáng)科技開發(fā)與合作,強(qiáng)化國際科技合作與交流。

        (三)堅持以貿(mào)易為主導(dǎo),實現(xiàn)全面發(fā)展

        大力發(fā)展航空物流金融,以金融業(yè)為紐帶,用保兌倉融資、應(yīng)收賬款融資等方式,實現(xiàn)物流與金融業(yè)務(wù)的雙向結(jié)合。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,重點引進(jìn)特別重大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè),鼓勵進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)在審批流程、授信額度、貸款利率等方面為轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)給予優(yōu)惠和政策傾斜。創(chuàng)新發(fā)展離岸金融,支持鼓勵商業(yè)銀行、租賃公司等具備出資條件的金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,采取內(nèi)外分離型或者內(nèi)外滲透型的離岸金融市場運行模式,探索建立離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式。

        (四)注重軟實力建設(shè),大力引進(jìn)高端人才

        積極構(gòu)建高端人才培養(yǎng)體系,培育適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型高端復(fù)合型人才,例如具有戰(zhàn)略性思維和國際視野、熟悉國際商務(wù)運作規(guī)則、具有跨文化溝通能力的高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加大對高端人才的激勵力度,對引進(jìn)的高端人才,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購房、出入境等方面提供幫助和支持,提高人員流動自由度,建立外國人員教育創(chuàng)新示范基地及便捷高效的人才簽證制度。

        【本文系2018年河南省社會科學(xué)院基本科研經(jīng)費項目“河南申建自由貿(mào)易港的若干問題研究”(18E46)、2018年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“以自貿(mào)區(qū)驅(qū)動河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理與路徑研究”(2018CJJ081)、2017年河南省軟科學(xué)項目“‘十三五期間河南省特色加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究”(172400410407)、2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“建設(shè)鄭州自由貿(mào)易港的思路與對策”(2018B040)的階段性成果】

        (作者單位:河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心)

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