王中亞

國家“十三五”規(guī)劃提出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。河南省第十次黨代會提出建設網(wǎng)絡經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標。2018年6月，河南省委十屆六次全會暨省委工作會議進一步明確，要加快建設網(wǎng)絡經(jīng)濟強省。打造網(wǎng)絡經(jīng)濟強省意義重大，是河南堅決貫徹落實中央決策部署的具體行動，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是順應信息化發(fā)展潮流的必然選擇。

一、河南網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設的主要成效

（一）網(wǎng)絡基礎設施不斷完善

近年來，河南省緊緊圍繞建設網(wǎng)絡經(jīng)濟強省目標，切實加大投入力度，扎實推進“寬帶中原”建設，著力打造以鄭州為核心的米字形通信樞紐。2015年，實現(xiàn)全省所有行政村TD-LTE網(wǎng)絡全覆蓋，建成“全光網(wǎng)河南”。2016年，建成并開通鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道，在全國率先基本實現(xiàn)全省50M以上寬帶接入。2017年，全省信息通信業(yè)結(jié)合800M頻率重耕，實現(xiàn)全省LTE-FDD網(wǎng)絡全覆蓋。

（二）電子商務規(guī)模持續(xù)壯大

建設電子商務強省是打造網(wǎng)絡經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容。河南省電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2012—2017年，河南省電子商務交易額、網(wǎng)絡零售額年均增長超過30%。河南作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大省以及全國農(nóng)產(chǎn)品流通的交通要道和集散地，農(nóng)村電商發(fā)展尤其引人注目。此外，跨境電子商務多模式運作、多點布局的發(fā)展格局正在形成，中國（鄭州） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)各項綜合指標在全國處于前列。

（三）融合發(fā)展成效日益顯著

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，為河南區(qū)域經(jīng)濟增長注入了新動力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)”方面，在國家工信部、財政部2016年智能制造綜合標準化與新模式應用試點工作中，河南有4家企業(yè)入選。工信部公布的2017年智能制造試點示范項目中，森源重工有限公司混凝土車輛遠程運維服務試點示范等5個項目入選。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，新一代信息技術(shù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設步伐不斷加快。2017年，河南新建60個大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院位列其中。“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”方面，老牌的肉類生產(chǎn)企業(yè)河南眾品食業(yè)股份有限公司設立鮮易控股有限公司，重點打造“鮮易網(wǎng)”和“冷鏈馬甲”兩個線上交易平臺，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和食品加工制造業(yè)。

（四）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎逐步夯實

智能終端、信息安全和物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，進一步夯實網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。智能終端產(chǎn)業(yè)方面，河南依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，在富士康集團帶動下，很多著名智能手機品牌在鄭州集聚。2016年，在全國所有21個生產(chǎn)手機的省份中，有4個省份的手機產(chǎn)量超過了1億臺，其中，廣東達到了9.6億臺，重慶和河南緊隨其后，也突破了2億臺。信息安全產(chǎn)業(yè)方面，鄭州作為河南省信息產(chǎn)業(yè)的高地，信息安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，正朝著國內(nèi)一流信息安全產(chǎn)業(yè)基地目標前進。涌現(xiàn)出了信大捷安、金明源、金惠計算機等一批信息安全企業(yè)群。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，河南依托在氣體傳感、軌道監(jiān)控、電力（ 網(wǎng)） 傳感、氣象、農(nóng)業(yè)傳感器等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，已形成應用門類較為齊全的產(chǎn)品線和量產(chǎn)能力。

（五）信息惠民工作亮點紛呈

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面，鄭州、洛陽、濟源等信息惠民國家試點城市，深入實施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”方面，2017年10月12日，河南省教育廳與中國電信河南公司在鄭州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進全省教育信息化建設進程。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”方面，2017年年初，國家發(fā)改委正式發(fā)文批復同意，由鄭州大學第一附屬醫(yī)院作為項目法人籌建全國首個“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療系統(tǒng)與應用國家工程實驗室”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社?！狈矫?，河南省各地市人社部門創(chuàng)新管理模式，以信息化應用為驅(qū)動力，打通服務群眾的“最后一公里”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社?？ā倍鄻I(yè)務化功能服務體系，為實現(xiàn)“全國一卡通”目標任務打下堅實基礎。

二、河南網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設的基本經(jīng)驗

（一）重視網(wǎng)絡基礎設施建設

打造網(wǎng)絡經(jīng)濟強省，網(wǎng)絡是基礎和前提，只有建好信息網(wǎng)絡基礎設施，才有可能形成實力雄厚的網(wǎng)絡經(jīng)濟。2017年，河南長途光纜線路長度達到32533公里，與2001年的18029公里相比，增長了80.5%；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資額為310.02億元，比上年增長29.7%，是2011年32億元投資額的9.69倍；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)固定資產(chǎn)占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為0.71%，與2011的0.19%相比，有了大幅度的提高。

（二）積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

河南省不斷創(chuàng)新招商模式，積極承接網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大，集群效應凸顯。2013年以來，河南省重點引進智能終端產(chǎn)業(yè)品牌商、制造商、運營商和物流商，著力打造從手機研發(fā)、產(chǎn)品設計、軟件開發(fā)、整機制造、配件生產(chǎn)到物流、銷售、售后服務于一體的智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈。河南還將建設中部地區(qū)智能終端方案研發(fā)設計高地。加快引入一批國內(nèi)知名方案設計企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)設計、硬件和軟件設計。對接國內(nèi)外知名芯片企業(yè)，爭取在鄭州航空港區(qū)設立區(qū)域性研發(fā)中心。

（三）持續(xù)加大政策支持力度

網(wǎng)絡經(jīng)濟是一種新興經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和競爭力。從河南的實踐經(jīng)驗來看，全面貫徹落實中央決策部署，結(jié)合自身實際，出臺鼓勵政策，加大財政、稅收、金融、人才等扶植力度，引導互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是利用網(wǎng)絡經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2016年3月，河南省人民政府頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務 加快培育經(jīng)濟新動力的若干意見》；2017年1月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》；2017年7月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實施意見。

（四）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

河南省充分利用獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確立了其在中部地區(qū)電子商務物流配送中心的地位，為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實支撐。航空運輸方面，2013年3月8日，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標志著全國首個國家級航空港經(jīng)濟實驗區(qū)正式設立。鐵路運輸方面，鄭州米字型高鐵網(wǎng)，將實現(xiàn)北京、西安、武漢等30多個城市的“3小時經(jīng)濟圈”。高鐵網(wǎng)絡必將大大優(yōu)化中國交通主干線布局，給河南乃至全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。公路運輸方面，截至2017年12月，河南高速公路通車總里程6523公里，繼續(xù)保持全國前列。

（五）強化網(wǎng)絡信息安全管理

網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，網(wǎng)絡安全是保證。面對日益突出的網(wǎng)絡安全威脅和風險，中央反復強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。河南省內(nèi)各基礎電信運營公司，通過建立健全技術(shù)支撐手段，包括IDC/ISP（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心/互聯(lián)網(wǎng)服務提供商）信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)、木馬和僵尸網(wǎng)絡監(jiān)測平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測平臺等，不斷提升省內(nèi)基礎網(wǎng)絡安全防護水平。

三、河南網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設的對策建議

（一）健全網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展制度體系

完善助推網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設的制度體系，一要加強頂層設計，制定網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設發(fā)展戰(zhàn)略，對全省網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展指導思想、階段目標、空間布局、主要任務等進行總體規(guī)劃。二要立足于網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展要求，加大稅收優(yōu)惠、金融支持、專項資金、基礎設施、技術(shù)培訓、人才培養(yǎng)等方面的扶持力度。三要積極破除行業(yè)障礙，為網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展提供相對寬松包容的政策環(huán)境。

（二）實施網(wǎng)絡經(jīng)濟人才引培工程

緊密結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清打造網(wǎng)絡經(jīng)濟強省專業(yè)人才的供需狀況，加大人才引進和培育力度，搶占互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展制高點。政府層面，鼓勵相關(guān)培訓機構(gòu)與行業(yè)組織采取多方合作共建模式，對創(chuàng)業(yè)者給予必要的引導和支持；學校層面，完善高校人才培養(yǎng)模式，改革專業(yè)設置，注重知識結(jié)構(gòu)更新和實踐能力培養(yǎng)，重點培養(yǎng)軟件開發(fā)、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡分析等網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展急需人才；企業(yè)層面，建立電商人才信息資源庫，對引進的高層次互聯(lián)網(wǎng)人才給予配套政策優(yōu)惠，形成穩(wěn)定高素質(zhì)的網(wǎng)絡經(jīng)濟人才隊伍。

（三）開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動

要重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對營商環(huán)境的評價，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式，了解企業(yè)對營商環(huán)境的真實看法和客觀評價，把握營商環(huán)境存在的問題和不足，以評價促改革、促優(yōu)化、促發(fā)展。要充分保護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新權(quán)等合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境。要降低制度性交易成本，推進對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范中介服務機構(gòu)的經(jīng)營行為。

（四）鞏固提升電子商務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，不斷鞏固提升跨境電子商務和農(nóng)村電子商務優(yōu)勢?？缇畴娮由虅瞻l(fā)展，要先行先試，積極探索出臺電子商務法規(guī)、標準和政策，最大限度減少不同國家由于文化差異、政策差異和管理差異等引發(fā)的負面影響。要高水平建設國家電子商務進農(nóng)村的綜合示范試點，依托數(shù)據(jù)挖掘、云計算等先進技術(shù)手段，扶持河南特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，撬動農(nóng)村市場。引導和扶持涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協(xié)作機制。

（五）謀劃建設智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是打造網(wǎng)絡經(jīng)濟強省的題中應有之義。要圍繞核心技術(shù)研發(fā)推動智慧產(chǎn)業(yè)化，加大新一代智慧技術(shù)研發(fā)力度，力爭核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，把握智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)；利用“智慧+”模式推動產(chǎn)業(yè)智慧化，培育智慧產(chǎn)業(yè)，主攻智能制造，推廣應用工業(yè)機器人，培育智能工廠與數(shù)字化車間；大力實施“豫芯計劃”，加快發(fā)展安全芯片、智能終端等制造業(yè)，大力培育電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，促進智能傳感、汽車電子等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設成效、問題與對策研究”（2017B022）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）