[內(nèi)容提要]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的一部思想規(guī)范、行為規(guī)范，也是適用于各級黨組織的一部組織規(guī)范。全面落實《準則》，需要抓住三個關(guān)鍵點。邏輯起點上，要明晰《準則》的歷史地位和在黨內(nèi)法規(guī)中的地位?！稖蕜t》因黨內(nèi)外情況的變化而修訂，與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同配合，助力扎緊全面從嚴治黨的制度的籠子。理論基點上，要厘清《準則》與《黨章》的關(guān)系。《準則》堅持以《黨章》為根本遵循，是對《黨章》要求的具體化。同時，由于歷史環(huán)境的變遷，黨所面臨的具體問題的變化，《準則》發(fā)展了黨的理論和黨內(nèi)政治生活制度，服務(wù)社會主義新征程。實踐支點上，要把《準則》的要求落在日常，加強對《準則》的研究。

[關(guān)鍵詞]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》；新時代；黨內(nèi)法規(guī)

[作者簡介]李萌，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

黨的十九大報告指出，要嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。中國特色社會主義進入了新時代，在新的歷史方位下，貫徹落實黨內(nèi)政治生活規(guī)范，關(guān)鍵在于貫徹黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（簡稱《準則》）?！稖蕜t》從十二個方面就黨內(nèi)政治生活的重大議題進行了規(guī)范，閃爍著馬克思主義政黨自我完善、自我革命、自我發(fā)展的智慧光芒，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的制度力作。《準則》以問題為導(dǎo)向，以《黨章》為依據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、未雨綢繆，助力扎緊全面從嚴治黨的制度的籠子，體現(xiàn)了成熟的黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)。全面正確貫徹落實《準則》，必須把握《準則》的歷史地位和法規(guī)地位，厘清《準則》與《黨章》的關(guān)系，制定具體的實踐路徑。

一、 邏輯起點： 明確《準則》的歷史和法規(guī)地位

黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨以黨的名義開展的各種與政治相關(guān)的教育、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策等活動的統(tǒng)稱。我們黨歷來重視加強黨內(nèi)政治生活，并將其作為一項基本制度長期堅持，成為我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。這在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進性。

（一） 《準則》是回應(yīng)新的時代條件和實踐要求的制度重點

1929年12月，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（又稱《古田會議決議》）中“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想”部分，就糾正“主觀主義”錯誤時指出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化?！盵1]84在“黨的組織問題”部分“怎樣使黨員到會有興趣”中，針對到會黨員沒有興趣這一問題，提出“糾正的方法”是使“會議要政治化、實際化”。[1]92之后，黨內(nèi)政治生活漸成制度。1945年5月14日，劉少奇同志在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》（簡稱《報告》）中指出：“黨章規(guī)定每一個黨員都要嚴格遵守黨紀，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動……黨員的這些義務(wù)，是大家歷來所公認的?！盵2]《報告》將參加黨的政治生活規(guī)定為黨員的義務(wù)。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1980年《準則》），以黨內(nèi)單行法規(guī)的形式從“堅持黨的政治路線和思想路線”等十二個方面就黨內(nèi)政治生活進行了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。在“文化大革命”剛剛結(jié)束的時代背景下，各級黨組織層層落實1980年《準則》要求，用其標準衡量是非、判斷曲直，為恢復(fù)黨內(nèi)政治秩序發(fā)揮了重要作用。

30多年過去了，中國社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了巨大的成績。黨的建設(shè)的總體形勢是好的，但是仍面臨“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”等“四大考驗”和“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”等“四種危險”。[3]習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議指出的無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”仍然存在；“四風(fēng)”問題也沒有完全根除；高級干部中極少數(shù)人存在陰謀活動，對黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一、黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象以及黨和人民事業(yè)造成了嚴重破壞、損害和影響。處于歷史關(guān)鍵時期的中國能否發(fā)展、如何發(fā)展，關(guān)鍵看黨，關(guān)鍵看如何治黨。為解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的問題，總結(jié)黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗，推進黨內(nèi)政治生活的“政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[4]4，新時代因應(yīng)形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況的變化，必須認真貫徹落實《準則》。

（二） 《準則》是新時代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的規(guī)范要點

黨的十八大以來，中央加大管黨治黨力度，著力推進思想建黨、制度治黨，出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為全面從嚴治黨提供制度保障，制度的籠子越扎越緊，黨內(nèi)法規(guī)體系漸趨完善。要準確理解《準則》在全面從嚴治黨中的地位和作用，需要明確其在黨內(nèi)法規(guī)中的位階和位置，確定其法規(guī)效力，厘清與其他黨內(nèi)法規(guī)尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和1980年《準則》的關(guān)系。

一方面，關(guān)于《準則》在黨內(nèi)法規(guī)中的位階。位階是就其與其他黨內(nèi)法規(guī)的效力高低而言的，是黨內(nèi)法規(guī)之間的縱向關(guān)聯(lián)。《準則》在位階上處于同領(lǐng)域其他黨內(nèi)法規(guī)之上。這是因為，從制定機關(guān)來看，《準則》由黨的中央委員會全體會議通過，是全黨意志的集中體現(xiàn)；從權(quán)力源泉來看，制定《準則》可以視為全體黨員的集中“授權(quán)”。所以，《準則》是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“基本法”，在黨內(nèi)法規(guī)中的位階極高。同時，《準則》處于《黨章》之下。這是因為，《黨章》是黨內(nèi)根本法，任何黨內(nèi)法規(guī)不得同《黨章》相抵觸。十八大《黨章》對“政治生活”的規(guī)定較為簡略，在文本中僅僅出現(xiàn)過一次，即“總綱”第二十七段提到的：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評”，屬于原則性規(guī)定，且本句中心詞在于“開展批評和自我批評”，“政治生活”僅僅作為狀語使用，立法原意并未聚焦于“政治生活”。所以，在特定時期、特定情況下，《準則》不僅處于《黨章》的下位，而且是對《黨章》的補位。黨的十九大正式將“政治生活”的相關(guān)論述寫入《黨章》，確認和深化了《準則》的規(guī)定。

另一方面，關(guān)于《準則》在黨內(nèi)法規(guī)中的位置。位置是就其與其他黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容與功能方面的關(guān)系而言的，是黨內(nèi)法規(guī)之間的橫向關(guān)聯(lián)。從黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容來看，《準則》是就黨內(nèi)政治生活這一特殊領(lǐng)域作出的規(guī)定，類似于黨內(nèi)法規(guī)中的“部門法”?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律性規(guī)范，從正面的角度對行為進行引導(dǎo)，重在強調(diào)自我約束。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》調(diào)動多方主體的力量，明確主體責(zé)任，區(qū)分對象和重點對象，以黨內(nèi)監(jiān)督的方式，確保黨的紀律、路線、方針、政策等的落實，確保監(jiān)督的系統(tǒng)化。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》則是在黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或者不正確履行職責(zé)的情況下，對其實施否定性評價和制裁，是對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一種績效考核。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》劃定了黨組織和黨員的底線，側(cè)重于對于違紀的處理和制裁，使違反紀律的黨組織和黨員受到應(yīng)有的懲罰，恢復(fù)遭受損害的黨內(nèi)秩序，是黨內(nèi)法規(guī)中的“刑法”。五部黨內(nèi)法規(guī)的處分和制裁色彩依次加重。

從黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)功能來看，傳統(tǒng)學(xué)說將法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)分為條件假設(shè)（假定）、行為模式（處理）、法律后果（制裁）三部分。[5]宏觀上，《準則》明確了該為，通過行為調(diào)整思想，通過思想規(guī)范行為，屬于他律性的行為模式；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》警醒了自為，敦促自覺履行，屬于自律性的行為模式；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》督促了當(dāng)為，為行為模式制定了保障模式；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》確保了必為，屬于處理制裁，昭顯了法律后果。兩個準則、三個條例，這五部黨內(nèi)法規(guī)均是對《黨章》的具體化，是對新時期黨的建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，在《黨章》的統(tǒng)率下，合力扎緊了全面從嚴治黨的制度的籠子。

需要特別強調(diào)的是《準則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的關(guān)系?！稖蕜t》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》同時出臺，絕非時間上的偶然重合，而是“推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排”[4]72，充分體現(xiàn)出兩者密不可分的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容實際上就是《準則》主體部分共計十二個部分的內(nèi)容，重要任務(wù)在于確?！稖蕜t》的落實，為《準則》落地生根保駕護航。

關(guān)于《準則》與1980年《準則》的關(guān)系。1980年《準則》由黨的十一屆中央委員會第五次全體會議通過，是針對“文化大革命”結(jié)束后，黨內(nèi)外存在的突出矛盾制定的，為恢復(fù)黨內(nèi)秩序、實現(xiàn)撥亂反正發(fā)揮了不可替代的歷史性的作用。30多年來，黨內(nèi)外的形勢和任務(wù)發(fā)生很大變化，原來突出的問題和矛盾現(xiàn)在已經(jīng)不突出，原來沒有的問題和矛盾現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。新形勢下，中央審時度勢，及時制定新的準則，提出新的要求。從立法形式來看，《準則》不采用條文的形式，為的是便于講道理，條文的形式容納不下《準則》的內(nèi)容，這也保持了與1980年《準則》形式上的一致性。所以，新舊《準則》之間“既一脈相承又與時俱進”[4]83，是新法與舊法的關(guān)系。但是，我們不能簡單地按照新法代替舊法這樣的一般法理來適用這些規(guī)則，因為《準則》指出，1980年《準則》的“主要原則和規(guī)定今天依然適用”[4]2。

二、 理論基點： 厘清《準則》與《黨章》的關(guān)系

《準則》與《黨章》是下位法與上位法的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！薄稖蕜t》規(guī)定：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循?！盵4]4以上規(guī)定可以從兩個方面進行理解：一是《黨章》具有最高的效力，包括《準則》在內(nèi)的任何黨內(nèi)下位法不得同《黨章》相抵觸，違背《黨章》的黨內(nèi)立法無效；二是黨內(nèi)法規(guī)對《黨章》的遵循，可以在《黨章》文義允許的范圍內(nèi)吸收黨的最新理論成果，發(fā)揮黨內(nèi)立法的能動作用。所以，一方面，《準則》以《黨章》為根本遵循，是對十八大《黨章》的具體化；另一方面，《準則》在《黨章》允許的范圍內(nèi)發(fā)展了十八大《黨章》規(guī)定的黨內(nèi)政治生活制度，十九大《黨章》對此予以確認和深化。

（一） 《準則》以《黨章》為根本點，強化黨的基本理論

《準則》對《黨章》的遵循，是整體性的遵循，即對基本原則、基本路線、基本方法的維護和堅持；又是具體性的遵循，即對具體條文、具體規(guī)定的解釋和發(fā)展。由于《準則》與《黨章》的編排思路并不一致，所以它們的內(nèi)容并非整齊映射、一對一的線性關(guān)系，不能以機械論的方式將《準則》劃入《黨章》的相關(guān)段落或者條文，而應(yīng)當(dāng)以整體論的視角增進對《準則》的把握?！稖蕜t》對《黨章》的遵循主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1. 《準則》維護了黨的性質(zhì)

《黨章》的“總綱”第一段規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)。一方面，從總體上看，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨加強自身建設(shè)、增強自身活力和拒腐防變能力的重要舉措。健康的肌體是健康的靈魂的重要保證，健康的組織是性質(zhì)不變質(zhì)的堅實基礎(chǔ)。另一方面，從具體措施來看，《準則》通過規(guī)定堅持黨的基本路線、堅決維護中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、嚴格黨的組織生活制度等方式來增強政治生活的規(guī)范性。其中，堅定的理想信念是確保黨的性質(zhì)不變質(zhì)的思想前提，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是應(yīng)當(dāng)牽住的牛鼻子。中國共產(chǎn)黨“兩個先鋒隊”的性質(zhì)是由中國共產(chǎn)黨的構(gòu)成、中國共產(chǎn)黨在中國近現(xiàn)代史中扮演的重要角色和所起到的卓越作用決定的，是在中國革命和建設(shè)的長期實踐中形成的。中國共產(chǎn)黨要想永葆先進性、永做先鋒隊，就必須注重思想建黨，“在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界”[4]6，把共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義共同理想作為黨員教育的重要內(nèi)容，讓全體黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，明白中國共產(chǎn)黨代表的是勞動人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，確保全體黨員思想統(tǒng)一、行動一致。正如前文所述，《準則》將這個問題作為首要問題放在第一部分進行規(guī)定，通過把“對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求”、“增強政治定力”、增強“四個自信”、保持建黨時的奮斗精神、“加強學(xué)習(xí)”、“堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”等措施，增強對“中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂”的認識，“保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”，確保黨的性質(zhì)不變質(zhì)。[4]5-8需要注意的是，中國共產(chǎn)黨的先進性是一種整體性的先進性，是思想、組織、文化、制度、人才等系列構(gòu)成要素的先進性，對此，《準則》均予以通盤考慮、整合處理，規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，維護了黨內(nèi)民主，提升了黨的活力，確保了黨的性質(zhì)。

2. 《準則》貫徹了黨的建設(shè)的基本要求

黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要組成部分。十八大《黨章》規(guī)定的黨的建設(shè)的四項基本要求是：“堅持黨的基本路線”，“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實”，“堅持全心全意為人民服務(wù)”，“堅持民主集中制”。對此，《準則》均予以遵循并具體化，分別在第二部分“堅持黨的基本路線”、第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”、第六部分“堅持民主集中制原則”予以確認?！皥猿纸夥潘枷?，實事求是，與時俱進”則作為一種方法論貫穿了《準則》的全篇。黨的十九大《黨章》增加的“堅持從嚴管黨治黨”這一基本要求是《準則》制訂的基本目的和總體基調(diào)，統(tǒng)領(lǐng)全篇。此處著重論述《準則》對黨的基本路線和黨的宗旨的堅持和貫徹，“堅持民主集中制原則”“堅持從嚴管黨治黨”在后文論述。

一方面，《準則》堅持了黨的基本路線?！稖蕜t》的第二部分就是“堅持黨的基本路線”，并且開宗明義地指出：“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線?！盵4]8背離了黨的基本路線，黨和國家的事業(yè)就會迷失方向。我們黨帶領(lǐng)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐已經(jīng)證明了這一點。在新時代，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是要為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)”[4]9。堅持四項基本原則，就是要求黨員和黨員干部必須旗幟鮮明地堅決反對歷史虛無主義等錯誤思潮，在大是大非面前，基本政治立場必須堅定明確，不能態(tài)度曖昧、搖擺不定，不能被錯誤思想所左右。堅持改革開放，就是要勇于創(chuàng)新、勇于發(fā)展，不保守、不自滿，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]10。《準則》要求，必須“把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”[4]9。這是確保全部工作有成效、全部勞動有成果的前提。另外，《準則》還把能否堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線作為考察干部是否合格的重要標準。

另一方面，《準則》維護了黨的宗旨?！饵h章》第二條規(guī)定了黨的宗旨：“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)?！薄稖蕜t》指出，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！稖蕜t》要求，要“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，“必須提高做群眾工作能力”，反對“政績工程”，建立和完善“群眾滿意度測評”制度，要求充分利用新媒體調(diào)研民生。[4]19-21

綜上，《準則》對黨的基本路線和黨的宗旨的堅持主要體現(xiàn)在基本認識的時代化、措施的步驟化、手段的明確化，以黨內(nèi)政治生活為依托，促進黨的建設(shè)五項基本要求契合新時代、融合新任務(wù)、聚合新思想，在落細、落小、落實與拔高、提升、發(fā)展上謀好路子、出好點子，實現(xiàn)舊問題與新形勢的高度融合。

3. 《準則》強調(diào)了黨的組織制度

十八大《黨章》第十條規(guī)定了黨的根本組織制度，并分為六項進行表述，對此，十九大《黨章》予以全面堅持，并未改動。《準則》在第六部分對民主集中制原則進行了重申，強調(diào)“各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”[4]22。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得違背集體的意志，不能自以為是、自作主張，不能搞人前一套、人后一套的兩面派。議事和決策要發(fā)揚民主，不能搞一言堂，防止個人專斷。領(lǐng)導(dǎo)班子的分工要履行報備手續(xù)，不能把分管的領(lǐng)域作為自己的“自留地”。在黨的工作中，要區(qū)分集體名義和個人名義，個人不能代替組織擅自出面、表態(tài)、作出主張或者決定。茲舉兩例進行分析。

第一，不當(dāng)言論的問題。有的同志對政策等有意見，當(dāng)面不說、背后亂說，會上不提、會后濫提，違反民主集中制的基本要求?！稖蕜t》對這個問題進行了專門的規(guī)范，要求“必須增強全局觀念和責(zé)任意識”，“不得違背集體決定自作主張、自行其是”，“堅持講原則、講規(guī)矩，共同維護堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)”。[4]23

第二，“一把手”一言堂的問題。有的黨組織不能徹底貫徹黨的組織制度，只有集中，沒有民主，“一把手”一手拍板定決策，遇事不同班子成員商量，習(xí)慣當(dāng)“主角”，唱“獨角戲”，不習(xí)慣每人“分飾一角”，唱“多角戲”?！稖蕜t》在第六部分中強調(diào)“民主”“全局”“團結(jié)”，都是意在維護集體領(lǐng)導(dǎo)，克服獨斷專行，確保重大問題必須依照法定程序，集體討論研究決定，不得以其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 《準則》以《黨章》為基準點，服務(wù)社會主義新征程

黨的理論和制度是與時俱進的，黨的理論的更新和制度的修訂是黨永葆先進性的重要機制?！稖蕜t》的出臺是時機成熟、條件成熟下的總結(jié)式、預(yù)見式、前瞻式、開拓式立法，以高位階的黨內(nèi)法規(guī)形式回應(yīng)了形勢的變遷。

1. 《準則》助力統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

首先，《準則》服務(wù)于全面建成小康社會的奮斗目標。全面建成小康社會是一代又一代的共產(chǎn)黨人團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、艱辛跋涉的過程?！稖蕜t》規(guī)范了黨內(nèi)政治生活制度，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，增強了黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[4]4，為全面建成小康社會提供了組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保障和制度支持。

其次，《準則》服務(wù)于全面深化改革的偉大實踐。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出如下幾個要點：一方面，明確改革開放的歷史地位?！案母镩_放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命?！盵6]另一方面，明確經(jīng)濟建設(shè)的中心地位。改革是自我革新和發(fā)展，必然伴隨著改革陣痛?！稖蕜t》為改革保駕護航，要求堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要提升發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。全體黨員要掌握馬克思主義基本原理，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法對待問題、處理問題，為全面深化改革提供制度保證。

再次，《準則》服務(wù)于全面依法治國的宏偉歷程。《準則》為依法治國提供可資借鑒的制度保障和規(guī)則范式?！稖蕜t》中雖然并未出現(xiàn)“依法治國”這一關(guān)鍵詞，但是卻多次強調(diào)要依法辦事，違反紀律要依法處理?！稖蕜t》弘揚紀律意識，闡明紀律要求。比如，第十一部分指出：“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動?！盵4]36

最后，《準則》服務(wù)于全面從嚴治黨的政治要求。第一，全面無死角?！稖蕜t》涉及的主體包括普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、高級干部等；內(nèi)容包括理想信念問題、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策問題、遵守黨的紀律問題、貫徹黨的組織原則問題、選人用人問題、組織生活問題、自覺接受監(jiān)督等；方法包括思想建黨、制度治黨。第二，從嚴不從寬。嚴字當(dāng)頭，紀律挺前。《準則》對黨員的要求嚴于對普通公民的要求，對黨員干部的要求嚴于對普通黨員的要求，對黨的高級干部的要求嚴于對黨的普通干部的要求。第三，致力于實現(xiàn)善治?！稖蕜t》指出：“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”[4]4這是一種高層次的治理，是多種價值和矛盾的對立統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨豐富的政治智慧?！稖蕜t》通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為實現(xiàn)高水平的黨內(nèi)治理提供了保證。

2. 《準則》助力培養(yǎng)全體黨員的“四個自信”

第一，加強黨內(nèi)政治生活的目的之一就是增強對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。一方面，從《準則》的十二個組成部分來看，均意在加強和增進黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化的自信。另一方面，通過《準則》等黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實現(xiàn)全面從嚴治黨這一動向本身就是一種對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的自信，包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的中國特色社會主義制度能夠解決中國的問題，并因應(yīng)中國社會環(huán)境的變遷而自我改造和革新，適應(yīng)時代發(fā)展的需求，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

第二，正確開展黨內(nèi)政治生活實現(xiàn)了“道路”“理論”“制度”“文化”與“自信”的結(jié)合。十八大《黨章》對“道路”“理論”“制度”“文化”“自信”均有相應(yīng)表述，但是沒有將前四者與“自信”結(jié)合起來。比如，《黨章》總綱第一段對黨的性質(zhì)的描述包含“中國共產(chǎn)黨始終代表先進文化的前進方向”。第八段指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！钡谑沃赋觯阂霸鰪娒褡遄宰?、自信和自強精神”。但是十八大《黨章》并沒有明確提出“四個自信”，而《準則》在第一部分強調(diào)了全黨同志“必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[4]6，這是對“四個自信”提法的制度性確認。

黨的十九大將“四個自信”寫入《黨章》，“總綱”部分第九自然段明確指出：“全黨同志要……堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！敝袊厣鐣髁x道路、理論體系、制度、文化的開辟、形成、確立、發(fā)展是改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因。在新時代，對于這條道路、這個理論體系、這個制度、這個文化，我們必須倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展。但是，僅僅“珍惜”“堅持”“發(fā)展”還是不夠的，我們還必須保持“自信”。這就從心理、行為、心態(tài)等角度就改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因進行了尋因、剖因、續(xù)因，為實現(xiàn)三大歷史任務(wù)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了條件保障。自信是一種心理狀態(tài)，道路、理論、制度、文化相對于自信這種主觀意志來說，是一種相對客觀的實存，是自信這一心態(tài)作用的標的。在實踐的基礎(chǔ)上，從實在中培養(yǎng)出自信，并給自信以定著物，還原于實在，且提供獲得自信的路徑，體現(xiàn)了我們黨作為一個成熟的大黨、老黨，善于把握理論進化規(guī)律，善于總結(jié)經(jīng)驗，體現(xiàn)了豐富的治黨智慧——思想建黨與制度治黨協(xié)同并舉。

3. 《準則》助力增強全體黨員的“四個意識”

2016年1月29日，中共中央政治局會議首次公開提出：“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！盵7]十八大《黨章》指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心；要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。但是十八大《黨章》并未明確提出“四個意識”。《準則》指出：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵4]12-13《準則》根據(jù)國內(nèi)外情況的發(fā)展變化，審時度勢，要求全體黨員和各級黨組織自覺維護黨中央的權(quán)威，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站在中華民族偉大復(fù)興的角度來看待黨的事業(yè)、國家建設(shè)和民族振興，要從大局出發(fā)，著眼高遠，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”[4]13，通過加強和規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。十九大《黨章》確認了“四個意識”的提法。

三、 實踐支點： 確保《準則》的全面正確適用

黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實施。落實準則要因事而化、因時而新。要找準落實《準則》的落腳點和著力點。在常規(guī)工作中加強對《準則》的落實，加大研究和解釋力度，準確適用《準則》的具體要求。對于《準則》的落實，一要注意全面落實，把握《準則》的整體性和不可選擇性，不能部分落實、部分不落實；二要注意正確落實，不能搞變通，更不能歪曲其規(guī)定。

（一） 以常規(guī)工作為落腳點，加強《準則》的全面落實

新時代，要落實《準則》就必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的過程中落實《準則》，把《準則》的要求貫徹到學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的全過程。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。……黨的各級組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效?！盵8]落實《準則》并非一日之力，要久久為功?！稖蕜t》要求：“把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中?！盵4]6黨內(nèi)政治生活涉及的范圍極廣，要增強黨內(nèi)政治生活的“政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[4]4，不可能通過一過式的活動實現(xiàn)，必須把黨內(nèi)政治生活的要求融入黨的常規(guī)工作。

第一，構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2017年，“兩學(xué)一做”進入常態(tài)化階段。黨的十九大將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育寫入《黨章》，規(guī)定推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是黨的基層組織的基本任務(wù)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要途徑，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和

習(xí)近平總書記系列講話，要求全體黨員、干部堅定理想信念，堅持基本路線，維護中央權(quán)威，遵守政治紀律，保持血肉聯(lián)系，遵守民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，學(xué)會選人用人，嚴格組織生活，開展批評和自我批評，加強制約監(jiān)督，保持政治本色?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體，有利于為黨員開展黨內(nèi)生活樹立良好的標桿，明確可為、當(dāng)為和必為，促進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、嚴肅化。

第二，構(gòu)建常規(guī)化管理機制。首先，要全面落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。各級黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層組織和黨員要積極發(fā)揮監(jiān)督作用；加大監(jiān)督力度，促進黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”[4]45。其次，要把落實《準則》的情況作為單位或者個人的考核內(nèi)容。加大督查力度，落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從巡視等各個角度增強對落實《準則》情況的監(jiān)督力度。易于測量和評價的部分，要盡量指標化；不易于測評和評價的部分，要盡量科學(xué)化；正確處理定量評價與定性評價的關(guān)系。最后，要全方位促進《準則》的具體化。各級黨組織應(yīng)當(dāng)為全面落實《準則》提供制度化保障。《準則》的要求是具體的，又是原則性的和抽象的。比如，《準則》第十二部分指出：“落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究?！盵4]42該規(guī)定系屬原則性規(guī)定，所以《準則》進一步指出：“黨的各級組織要強化對黨內(nèi)政治生活準則落實情況的督促檢查，建立健全問責(zé)機制?！盵4]42

（二） 以理論研究為著力點，促進《準則》的正確適用

第一，從《準則》所規(guī)范的行為主體看，《準則》注意區(qū)分不同的對象。這些對象主要包括：全黨、干部、高級干部、黨的各級組織、全體黨員、各級黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）主要負責(zé)同志、中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會。需要特別注意的是，有的要求是針對黨組織的，有的是針對黨員個人的，有的既是針對黨組織的又是針對黨員個人的。

十八大《黨章》中提到“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵詞有7處，《準則》深化了對于“領(lǐng)導(dǎo)干部”作為權(quán)力運行主體這個主要矛盾或者矛盾主要方面的理解?！稖蕜t》明確提出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！盵4]5十九大《黨章》對此予以堅持并完善，第三十六條提出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的五條基本價值。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于根據(jù)形勢的變化、焦點的變遷，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。中國改革開放的歷史經(jīng)驗表明，大量的權(quán)力異化問題都出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，才能管住權(quán)力，才能規(guī)范權(quán)力的運行范圍和運行軌跡，為權(quán)力設(shè)定界限，防止權(quán)力的異化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行《準則》的具體要求，為黨員作出表率。

第二，從《準則》所要求的行為模式看，《準則》重在理順黨內(nèi)關(guān)系?！稖蕜t》的規(guī)范系屬調(diào)整性的規(guī)則，即通過規(guī)定黨員、干部、黨組織等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，調(diào)整主體的行為，進而調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)治理的目標?！稖蕜t》中蘊含的規(guī)則多屬調(diào)整性規(guī)則中的義務(wù)性和禁止性規(guī)則，即行為主體必須作出或者不作出一定行為的義務(wù)，基本沒有選擇的權(quán)利?！稖蕜t》中出現(xiàn)“必須”一詞共77處；出現(xiàn)“可以”一詞7處，其中作為對權(quán)利的可選擇行使之義的僅6處。所以，黨員和各級黨組織尤其要明確《準則》中的禁止性規(guī)定、強行性規(guī)定，做到令行禁止。黨員干部要明白“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路篇》）的道理，要求別人做到的必須自己先做到，禁止別人做的必須自己首先不做，領(lǐng)導(dǎo)干部只有親自做出表率才能夠以上率下。

第三，從違反《準則》的行為后果看，《準則》并非沒有牙的老虎。囿于調(diào)整性規(guī)則的特點，《準則》沒有規(guī)定違反規(guī)則的后果，無法對違反規(guī)則的行為實行制裁。所以，行為主體違反《準則》的規(guī)定時，必須適用以保護性規(guī)則為主要內(nèi)容的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，恢復(fù)遭受損害的秩序，懲罰和制裁違反規(guī)定的主體。例如，《準則》第六部分指出：“民主集中制是黨的根本組織原則……任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度?！盵4]21-22但是并未規(guī)定違反后的制裁措施。相應(yīng)地，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十三條規(guī)定：“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！比绻袨橹黧w嚴重違反黨的紀律，則進入刑法調(diào)整的領(lǐng)域，法院、檢察院、公安等部門介入，躍出黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的范圍。

明確《準則》的歷史地位和黨內(nèi)法規(guī)地位，厘清《準則》與兩部《黨章》的關(guān)系，確?！稖蕜t》適用的全面性和正確性，這三個關(guān)鍵點反映了馬克思主義認識論的基本邏輯：通過對《準則》的理論學(xué)習(xí)這一邏輯起點和理論基點，增進對《準則》的理解，增強踐行《準則》的全面性和準確性；通過全面準確踐行《準則》這一實踐支點，進一步增強對《準則》的邏輯起點和理論基點的認識。堅持全面從嚴治黨是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保證?！稖蕜t》是全面從嚴治黨的利器，是我們黨堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)。全面正確落實《準則》需要各級黨組織、全體黨員提高認識、加強研究，嚴肅認真地開展黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揚我們黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

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（編輯：林毅）