[提要]莫迪政府將印度洋作為印度外交的重要地區(qū)，倡導(dǎo)“地區(qū)同安共榮”，希望成為“凈安全提供者”。為了實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，莫迪政府采取了一系列措施，如鞏固與印度洋島國的關(guān)系；推行“季風(fēng)計(jì)劃”；提升印度洋治理機(jī)制的作用；深化與海灣國家的關(guān)系；加強(qiáng)與美、日、澳等國的海洋合作等。雖然雄心很大，但莫迪政府也面臨不少挑戰(zhàn)，如海軍實(shí)力仍有待提升、與鄰國存在海洋權(quán)益爭端等。這些挑戰(zhàn)會(huì)制約莫迪政府印度洋政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]莫迪政府、印度洋政策、印度外交

[中圖分類號(hào)]D80

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]04528832（2018）1期0105-19

莫迪政府2014年5月執(zhí)政后對(duì)外交政策進(jìn)行了調(diào)整，其中對(duì)印度洋政策的調(diào)整力度比較大。莫迪以其強(qiáng)硬的個(gè)人性格加之其所屬的人民黨在人民院占有多數(shù)席位，為其推行印度洋政策奠定了重要基礎(chǔ)。莫迪政府的印度洋政策不僅事關(guān)印度海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，同時(shí)也影響印度洋局勢(shì)的未來走向以及印度與其他國家在印度洋的關(guān)系變動(dòng)。因此，對(duì)其進(jìn)行深入研究具有非常重要的意義。

一、政策理念

印度的印度洋政策是不斷變化的。獨(dú)立初期，因?yàn)橛《妊笕哉瓶卦谟掷铮《戎饕揽坑Ｕ掀湓谟《妊蟮睦妗?0世紀(jì)60年代末，英國陸續(xù)從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍后，印度開始重視印度洋問題，希望填補(bǔ)英國留下的權(quán)力空白，積極發(fā)展海軍力量，并支持印度洋和平區(qū)倡議，力避印度洋成為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國的角逐場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，恢復(fù)在印度洋地區(qū)的歷史影響逐漸成為印度戰(zhàn)略家們的主流思想。然而，這并未上升為有活力的國家戰(zhàn)略。很少有印度領(lǐng)導(dǎo)人系統(tǒng)地闡述過印度洋政策，并加以實(shí)施。這種情況在莫迪當(dāng)選總理后發(fā)生了變化。盡管在希望主導(dǎo)印度洋這一根本目標(biāo)上，莫迪政府與往屆政府并無差異，但無論是關(guān)于印度洋的理念，還是采取的相應(yīng)措施，莫迪政府都帶有自己的特點(diǎn)。莫迪政府旨在營造有利于印度崛起的海洋環(huán)境，塑造印度良好而又強(qiáng)有力的形象，擴(kuò)大影響，最大化地增進(jìn)自身利益。就印度洋理念來說，莫迪政府提出了以下設(shè)想。

（一）印度洋是印度外交的重要地區(qū)

由于地緣關(guān)系，印度歷屆政府基本上都把南亞作為印度外交的優(yōu)先地區(qū)，對(duì)于印度洋則沒有清晰定位。莫迪政府有所不同，它將印度洋國家視為印度直接和延伸的鄰國（immediate and extended neighbourhood），是印度外交的重要對(duì)象。莫迪邀請(qǐng)印度洋島國毛里求斯總統(tǒng)參加就職典禮，毛里求斯是唯一受邀的非南亞國家。這標(biāo)志著印度對(duì)印度洋政策的轉(zhuǎn)變。不僅如此，莫迪政府還宣布成立海洋事務(wù)局（National Maritime Authority），加強(qiáng)對(duì)印度洋事務(wù)的管理。莫迪就任總理后離開新德里的第一個(gè)地方也是參加在果阿舉行的印度最大航母“維克拉瑪?shù)賮喬?hào)”的服役儀式。印度外交部2016年1月更是設(shè)立了單獨(dú)的印度洋地區(qū)司，專門處理印度洋事務(wù)，并將毛里求斯和塞舌爾納入印度的鄰國范疇。所有這些都體現(xiàn)了莫迪政府比上屆辛格政府更加重視印度洋，印度洋在印度外交政策中占有特殊地位。莫迪的行為向印度洋國家和新德里的行政機(jī)構(gòu)傳遞出這樣一個(gè)信息：與印度洋國家接觸是印度外交政策的重要方向。

這種立場(chǎng)與印度高度依賴印度洋密切相關(guān)。印度海岸線長達(dá)7517公里，擁有島嶼1200個(gè)，領(lǐng)海19.38萬平方公里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)202萬平方公里。印度對(duì)外貿(mào)易量的90%和對(duì)外貿(mào)易額的70%都要通過印度洋運(yùn)輸，超過了印度GDP的三分之一。在2015年10月公布的《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》中，莫迪政府概括了印度的海洋核心利益：一是保護(hù)印度的領(lǐng)土和主權(quán)完整，使之免遭來自海上的威脅；二是保護(hù)印度公民、運(yùn)輸、捕魚、貿(mào)易、能源運(yùn)輸、資產(chǎn)和資源在海洋領(lǐng)域的安全；三是在印度管轄海域及海上鄰國和其他海洋利益區(qū)謀求和平、穩(wěn)定以及安全四是保護(hù)和捍衛(wèi)其他海洋利益。在此基礎(chǔ)上，該文件總結(jié)了印度洋事務(wù)之所以重要的原因：一是全球和地區(qū)地緣政治環(huán)境發(fā)生了很大變化。世界關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從歐洲一大西洋向印度洋一太平洋轉(zhuǎn)移，印度洋的政治、經(jīng)濟(jì)和國際地位因此而變得越來越重要，這會(huì)影響印度的海洋環(huán)境。二是印度的安全威脅發(fā)生了變化。除傳統(tǒng)威脅外，非傳統(tǒng)安全威脅顯著增多，這需要印度重新思考其海洋安全，包括海岸安全。三是海洋安全是促進(jìn)國家進(jìn)步和進(jìn)行國際交往的一個(gè)重要因素，印度需要將海洋安全作為地區(qū)外交政策的基石。

與這些變化相對(duì)應(yīng)的是，《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》擴(kuò)大了印度的海洋利益范圍，這是與2007年版海洋戰(zhàn)略的最大不同之處。首先，新海洋戰(zhàn)略擴(kuò)大了在東南印度洋和西印度洋的利益范圍：通往太平洋的海上航線、東海、地中海和非洲西海岸沿岸區(qū)、南印度洋區(qū)域（包括南極）被增加為“次要利益區(qū)”。其次，新海洋戰(zhàn)略把一些“次要利益區(qū)”提升為“首要利益區(qū)”：西南印度洋和紅海以前僅被視為“次要利益區(qū)”，新海洋戰(zhàn)略則將之列為“首要利益區(qū)”。最后，突出了兩處水道在印度洋的地位，即6度水道（Six-degree Channel）和8/9度水道（Eight/Nine-degreeChannel），并將巴布·厄耳·曼德海峽以及莫桑比克海峽納入“關(guān)鍵咽喉要道”。此外，新海洋戰(zhàn)略還特別強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)重性以及不受控制地利用海洋的必要性?？傮w而言，新海洋戰(zhàn)略凸顯了莫迪政府的海洋抱負(fù)，為印度下一階段處理海洋事務(wù)、發(fā)展海軍提供了指導(dǎo)原則。

（二）印度有責(zé)任促進(jìn)印度洋“地區(qū)同安共榮”

“地區(qū)同安共榮”（Security and Growth for All in the Region，SAGAR）這一理念是莫迪總理2015年3月提出來的，共包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是印度會(huì)盡其所能保護(hù)其本土和島嶼的安全，捍衛(wèi)國家利益。同樣，印度也會(huì)努力確保印度洋的安全和穩(wěn)定，為整個(gè)印度洋地區(qū)謀利。二是印度將深化與海上鄰國和印度洋島國的經(jīng)濟(jì)與安全合作，印度會(huì)幫助這些國家構(gòu)建和提升海洋安全能力。三是構(gòu)建印度洋地區(qū)集體行動(dòng)機(jī)制。集體機(jī)制能深化彼此對(duì)海洋挑戰(zhàn)的理解和共同應(yīng)對(duì)的能力。這些機(jī)制同時(shí)也有助于共同打擊海盜、恐怖主義和其他犯罪。印度愿意在此方面做出努力。在自然災(zāi)難面前，印度同樣會(huì)提供幫助，采取快速行動(dòng)。四是促進(jìn)印度洋地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。焦點(diǎn)是海洋經(jīng)濟(jì)或藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（Blue Economy）。由于會(huì)影響每個(gè)沿海國家民眾的生存，因此氣候變化也被包含在這一領(lǐng)域。五是印度洋沿岸民眾在維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮方面負(fù)有主要責(zé)任。印度承認(rèn)世界上其他國家在印度洋也存在利益。印度準(zhǔn)備通過對(duì)話、訪問、演習(xí)、能力構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系與這些國家進(jìn)行接觸。

對(duì)于“地區(qū)同安共榮”倡議，莫迪表示：“印度洋是未來世界的關(guān)鍵……當(dāng)海洋對(duì)所有人都安全和自由時(shí)，我們才能都繁榮富強(qiáng)。”這顯示出莫迪政府的海洋雄心主要集中在印度洋，旨在確立印度在印度洋的主導(dǎo)地位。有分析家稱，莫迪政府已著手一個(gè)更加雄心勃勃的外交政策，決定打造印度在印度洋的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)調(diào)自身在確保印度洋安全、促進(jìn)集體安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制方面的特殊作用。實(shí)際上，這是莫迪政府把自己置于較高的道德地位，以博取印度洋國家的好感和認(rèn)同，提升其在印度洋地區(qū)的影響力。

（三）印度是印度洋地區(qū)“凈安全提供者”

如果說“地區(qū)同安共榮”更多強(qiáng)調(diào)的是增進(jìn)集體力量，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，“凈安全提供者”（Net Security Provider）則主要突出的是印度獨(dú)有的作用，焦點(diǎn)是安全問題?！皟舭踩峁┱摺钡母拍钍敲绹?009年提出的，意指印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，這一術(shù)語被印度政策制定者和分析家廣泛使用，說明印度接受了這一說法。在《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》中，印度首次詳細(xì)解釋了這個(gè)概念并顯示出莫迪政府希望在地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

根據(jù)該文件所言：“凈安全”是指某一領(lǐng)域?qū)嶋H安全的一種狀態(tài)，能夠平衡海洋環(huán)境中的主要威脅、內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和不斷增多的挑戰(zhàn)，反對(duì)監(jiān)控、牽制和還擊的能力。塑造和提升了的“凈海洋安全”能支持印度的國家海洋利益和海洋安全目標(biāo)。一個(gè)有利的海洋環(huán)境必須要使海洋處于安全和穩(wěn)定的狀態(tài)，威脅處于非常低的水平。一個(gè)積極的海洋環(huán)境是指上升的威脅能被阻止或遏制的情形。兩者結(jié)合就能提供“凈安全”。“凈海洋安全”的原則有三個(gè)：保護(hù)和平、促進(jìn)穩(wěn)定、維持安全。要把這些原則變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)需要保持存在和快速反應(yīng)、海洋接觸、能力構(gòu)建和提升、發(fā)展地區(qū)海域態(tài)勢(shì)感知、海洋安全行動(dòng)、戰(zhàn)略交流等要素。印度的海洋安全目標(biāo)就是要塑造一個(gè)有利和積極的海洋環(huán)境，以便在印度海洋利益區(qū)提升“凈安全提供者”的作用。在海上鄰國中，印度也要成為“凈安全提供者”。這包括打擊海盜、維護(hù)海洋安全、進(jìn)行非戰(zhàn)斗任務(wù)撤退、實(shí)施人道主義和自然災(zāi)難救助。在印度看來，成為“凈安全提供者”，不僅是印度作為一個(gè)地區(qū)大國的責(zé)任，也事關(guān)印度的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。

印度想要扮演的是印度洋地區(qū)“穩(wěn)定器”的作用，樹立大國形象。印度不愿被其他國家視為霸權(quán)國或地區(qū)警察，而是更希望被當(dāng)作一個(gè)利益的合作、促進(jìn)和維護(hù)者。同時(shí)，印度也希望借這一概念向美國表明，在印度洋地區(qū)，印度可以幫美國分擔(dān)責(zé)任，是美國可靠的海洋合作伙伴。

二、主要措施

為了實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，莫迪政府采取了一系列措施。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）鞏固與印度洋島國的關(guān)系

雖然印度洋島國的面積都不大，但大多扼守著交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要。盡管印度歷來都非常注重發(fā)展與這些島國的關(guān)系，可很少有領(lǐng)導(dǎo)人訪問這些國家。莫迪改變了這種情況。2015年3月，莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾和斯里蘭卡，成為10年來訪問毛里求斯、34年來訪問塞舌爾、28年來訪問斯里蘭卡的第一位印度總理。在毛里求斯，兩國政府簽署了5項(xiàng)協(xié)議，其中包括發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的諒解備忘錄。印度同意幫助毛里求斯提升南北阿加萊島的空中和海上聯(lián)系，并提供5億美元信貸。此外還向毛里求斯移交了一艘海上巡邏船。在塞舌爾，兩國簽署了5個(gè)協(xié)議，其中包括幫助提升塞舌爾阿桑普申島基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)議。莫迪出席了印度為塞舌爾援建的8個(gè)雷達(dá)中第1個(gè)雷達(dá)的落成儀式。雙方?jīng)Q定成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作工作組。印度向塞舌爾捐贈(zèng)了第二架“多尼爾飛機(jī)”（Dorflier Aircraft）。在斯里蘭卡，莫迪宣布向?qū)Ψ教峁?億美元的信貸。這次訪問加強(qiáng)了印度與三個(gè)印度洋島國的海洋戰(zhàn)略合作，鞏固了印度在印度洋的存在，修復(fù)了與斯里蘭卡因斯國內(nèi)民族沖突而惡化的關(guān)系。印度在印度洋的核心政策就是在安全和政治方面將中印度洋島國凝聚起來。

雖然馬爾代夫是莫迪迄今為止唯一沒有訪問的南亞國家，但馬爾代夫總統(tǒng)亞明白2014年就任后已3次訪問了印度，并宣布印度是馬爾代夫“最重要的朋友”，馬爾代夫?qū)⒎钚小坝《葍?yōu)先的外交政策”。2015年8月，印度幫助馬爾代夫完成了第一階段3臺(tái)海岸雷達(dá)系統(tǒng)的安裝工作。2015年12月，印度向馬爾代夫捐贈(zèng)24萬美元用于2架直升機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。2016年4月，印度與馬爾代夫簽署了6項(xiàng)協(xié)議，其中包括《國防合作行動(dòng)計(jì)劃》。

（二）推行“季風(fēng)計(jì)劃”

“季風(fēng)計(jì)劃”（Mausam）醞釀?dòng)谏蠈脟簏h政府末期，但由于政權(quán)更替，直到莫迪執(zhí)政后才被明確提出來。2014年6月，莫迪政府將該計(jì)劃向聯(lián)合國教科文組織申請(qǐng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，但未成功。該計(jì)劃有兩大目標(biāo)：宏觀上，在印度洋國家之間重建聯(lián)系，增進(jìn)相互之間的價(jià)值觀理解；微觀上，促進(jìn)印度對(duì)印度洋各個(gè)地區(qū)的文化了解。在覆蓋區(qū)域上，“季風(fēng)計(jì)劃”從東非、阿拉伯半島、南亞次大陸、斯里蘭卡一直延伸到東南亞。該計(jì)劃現(xiàn)已開發(fā)出五個(gè)主題：一是認(rèn)知與了解：從公元前3000年到殖民時(shí)期。二是口述文學(xué)和文學(xué)寫作：概念化的印度洋。三是可移動(dòng)文物與人工制品：銘文、紀(jì)念碑和考古對(duì)象。四是跨越印度洋的朝圣和宗教旅游。五是香料及其文化產(chǎn)品：儀式、典禮和烹飪。該計(jì)劃主要由印度文化部英迪拉國家藝術(shù)中心實(shí)施，印度考古局和國家博物館協(xié)助推進(jìn)。

對(duì)于“季風(fēng)計(jì)劃”，印度外交秘書蘇杰生解釋說：“這能促進(jìn)彼此在文化、商業(yè)和宗教方面的考古和歷史研究。它已成為知識(shí)交換、交流和出版的媒介?！比欢?，這一計(jì)劃明顯超出了文化項(xiàng)目的范疇，是莫迪政府雄心勃勃外交政策的重要組成部分，具有戰(zhàn)略含義，只不過以文化的形式更加容易推進(jìn)而已。莫迪政府真正的意圖是使印度洋國家增加對(duì)印度文化的了解，并逐漸認(rèn)同印度文化，從而提升印度在印度洋的影響力，進(jìn)而認(rèn)同印度在印度洋地區(qū)的重要地位。有分析家指出，從價(jià)值觀角度，“季風(fēng)計(jì)劃”更像是莫迪政府的外交政策倡議，旨在恢復(fù)印度與印度洋國家之間的古老海洋路線、文化和貿(mào)易聯(lián)系。這項(xiàng)計(jì)劃很可能會(huì)像當(dāng)年的“東向政策”（Look East Policy），最初未引起關(guān)注，但卻取得了重要成果。即使“季風(fēng)計(jì)劃”本身或許沒有戰(zhàn)略含義，但當(dāng)與印度政府其他海洋倡議一起推進(jìn)時(shí)，就會(huì)成為力量的倍增器，在豐富其他國家海洋文化遺產(chǎn)的同時(shí)，也能獲得這些國家的支持，從而有利于增強(qiáng)印度在印度洋地區(qū)的影響力。

（三）提升印度洋治理機(jī)制的作用

印度洋地區(qū)的主要治理機(jī)制有印度洋海軍論壇、環(huán)印度洋聯(lián)盟和“米蘭”海軍演習(xí)。印度在這三個(gè)機(jī)制中都起著主導(dǎo)作用。印度洋海軍論壇由辛格政府發(fā)起成立，并組織召開了首屆會(huì)議。作為論壇的最大資金提供者和支持者，印度希望能在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用以及在印度洋地區(qū)扮演力量平衡者的角色。莫迪表示，印度洋海軍論壇能深化相互對(duì)海洋挑戰(zhàn)的理解，提升集體應(yīng)對(duì)的能力。所以，印度將“支持加強(qiáng)地區(qū)海洋合作機(jī)制的努力”，從打擊恐怖主義、海盜到應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。2015年8月，印度主持召開了論壇人道主義援助和災(zāi)難救助工作組會(huì)議，討論了援助和救助指導(dǎo)原則問題，并就印度洋某島國出現(xiàn)颶風(fēng)需要援助和救助進(jìn)行了沙盤推演。2016年1月，在孟加拉國舉行的第五次印度洋海軍論壇上，印度海軍參謀長多萬向大會(huì)闡述了快速、有效進(jìn)行人道主義援助和災(zāi)難救助指導(dǎo)原則。

環(huán)印聯(lián)盟現(xiàn)有6個(gè)促進(jìn)印度洋地區(qū)可持續(xù)增長和平衡發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。其中海洋安全處于第一優(yōu)先地位。作為發(fā)起國之一，莫迪政府將環(huán)印聯(lián)盟視為促進(jìn)印度洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和繁榮的一個(gè)重要工具。他說：“我們經(jīng)常界定陸地上的地區(qū)集團(tuán)，現(xiàn)在需要‘一個(gè)強(qiáng)有力的環(huán)印度洋集團(tuán)’，我們將讓其恢復(fù)活力，以實(shí)現(xiàn)‘地區(qū)同安共榮’?！蹦险e極參加聯(lián)盟活動(dòng)，多次提出政策倡議。同年9月，印度倡導(dǎo)和組織了第一次印度洋對(duì)話（IndianOcean Dialogue），討論了印度洋地緣戰(zhàn)略的重要性和面臨的安全挑戰(zhàn)。2015年11月，在環(huán)印聯(lián)盟第十五次部長理事會(huì)上，印度提出了促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的十點(diǎn)建議，其中包括將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制化。在聯(lián)盟框架下，2016年8月和10月，印度分別舉行了第一、第二次藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)話。2016年8月，印度舉辦了第一屆海洋安全專家論壇。同年11月，印度舉辦了“印度洋海上秩序的未來”國際研討會(huì)。2017年，印度又舉辦了可再生能源部長會(huì)議、水安全與可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議、第二屆海洋安全專家論壇，并邀請(qǐng)成員國媒體人訪問印度。2017年3月，印度副總統(tǒng)安薩里（Mohammad Hamid Ansari）出席了在印尼雅加達(dá)舉行的環(huán)印聯(lián)盟第一次首腦峰會(huì)，并同意在印度設(shè)立海域態(tài)勢(shì)感知卓越中心。

“米蘭”海軍演習(xí)始于1995年，由印度發(fā)起，除2005年和2011年中斷外，每兩年舉行一次。為了擴(kuò)大該演習(xí)的影響，印度不斷動(dòng)員印度洋國家參加，并在每次演習(xí)中起到了組織和協(xié)調(diào)作用。在印度推動(dòng)下，演習(xí)參加國不斷增多。從首次只有5個(gè)國家增加到2014年的17個(gè)國家。不僅如此，參加國的范圍也得到了擴(kuò)大，從原來主要集中于東南亞擴(kuò)展到西印度洋如肯尼亞、坦桑尼亞和印度洋島國如毛里求斯、塞舌爾。對(duì)于印度發(fā)揮的作用，印度評(píng)論家稱，印度主導(dǎo)的“米蘭”軍演打破了印度洋地區(qū)的相互隔絕，不僅證明了沒有大國的引導(dǎo)和管理，印度洋地區(qū)國家也能在海上開展活動(dòng)，也證明了即使沒有像北約這樣的聯(lián)盟機(jī)制，只要都有政治意愿，印度洋地區(qū)的海上合作同樣可以成為真命題。澳大利亞學(xué)者大衛(wèi)·布魯斯特則表示，印度海軍已將自身打造成友好的公共產(chǎn)品提供者，并通過發(fā)起印度洋海軍論壇等倡議，試圖成為印度洋海軍中的主角，并使之制度化。

（四）深化與海灣國家的關(guān)系

海灣匯聚了印度眾多利益。一是能源最大供應(yīng)地。印度超過一半的原油和85%的液化天然氣進(jìn)口都來自海灣地區(qū)。二是最大的貿(mào)易伙伴。2016-2017年度雙邊貿(mào)易額為969億美元。三是僑匯最大來源地。印度在海灣有850萬勞工，每年匯回的僑匯有350億美元，約占印度總僑匯的52%。此外，海灣還是對(duì)印度直接投資的重要地區(qū)。印度也希望平衡巴基斯坦在海灣的傳統(tǒng)影響。印度歷屆政府都非常重視海灣地區(qū)。莫迪執(zhí)政后希望為雙邊關(guān)系注入新動(dòng)力。2015年8月，莫迪對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了訪問。這是印度總理1981年以來第一次訪問阿聯(lián)酋，大大提升了兩國關(guān)系。阿聯(lián)酋決定成立750億美元的基金對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。2017年1月，阿聯(lián)酋王儲(chǔ)謝赫·穆罕默德受邀出席了印度共和國閱兵式。2016年2月，莫迪訪問了沙特，是訪問沙特的第四位印度總理。為了在伊朗和沙特之間保持平衡，莫迪2016年5月又對(duì)伊朗進(jìn)行了訪問，是15年來第一位訪問伊朗的印度總理，也是國際社會(huì)2016年1月解除對(duì)伊朗制裁后第一位到訪伊朗的外國總理。雙方簽署了12份合作協(xié)議，其中最重要的是印度幫助伊朗建設(shè)恰爾巴哈爾港（Chabahar）協(xié)議。該協(xié)議旨在打通經(jīng)阿富汗到中亞和歐洲的貿(mào)易通道，計(jì)劃投資9000萬美元。2016年6月，莫迪訪問了卡塔爾，是8年來第一位訪問卡塔爾的印度總理。雙方簽署了7份合作協(xié)議。

具體到海洋領(lǐng)域，印度軍艦幾乎每年都會(huì)訪問海灣國家。2015年5-1 1月，印度軍艦對(duì)沙特、科威特、巴林、卡塔爾和阿聯(lián)酋進(jìn)行了訪問。2016年5月，印度軍艦訪問了科威特。同年5月，印度國防部長帕里卡爾訪問了阿聯(lián)酋，雙方討論了包括海上反恐在內(nèi)的防務(wù)合作問題。之后，帕里卡爾又訪問了阿曼，與對(duì)方簽署了四份合作文件，其中兩份是《海洋問題諒解備忘錄》和《海岸警衛(wèi)隊(duì)合作打擊海上犯罪諒解備忘錄》。阿曼是海灣地區(qū)唯一一個(gè)三個(gè)軍種都與印度舉行過演習(xí)的國家。

（五）加強(qiáng)與美、日、澳等國的海洋合作

美印關(guān)系在21世紀(jì)一直處于快速升溫狀態(tài)。辛格政府時(shí)期，由于擔(dān)心與美國走得過近會(huì)在國內(nèi)引起消極政治后果，印度政府在與美國進(jìn)行海洋合作時(shí)有所保留，甚至減少了與美國和日本的海軍演習(xí)。莫迪執(zhí)政后，積極推動(dòng)與美國的關(guān)系，加強(qiáng)海洋合作。2014年9月，莫迪訪問了美國，雙方在發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中表示，“兩國在確保地區(qū)與和平方面享有共同利益。這其中包括海洋安全以及航行和飛越自由，尤其在南?！薄?015年1月，奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行了訪問，雙方強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海洋安全、反恐機(jī)制等方面的合作。2015年6月，兩國更新了2005年簽署的防務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)新協(xié)議，雙方協(xié)商和溝通的級(jí)別更高，議題更廣泛。時(shí)任美國國防部長哈格爾表示：“新框架將支持雙方更有力的軍事接觸和合作，包括海洋、技術(shù)和貿(mào)易合作?！?016年4月，美國國防部長卡特訪問了印度，兩國同意建立新的高級(jí)別海洋安全對(duì)話機(jī)制。5月，兩國舉行了第一次海洋安全對(duì)話，參加者為雙方的國防和外交部長。不僅如此，兩國2015年還同意讓日本成為“馬拉巴爾”海軍演習(xí)的固定參加者。

2016年6月，莫迪再次對(duì)美國進(jìn)行了訪問。兩國隨后公布了《亞太及印度洋聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》最終路線圖，強(qiáng)調(diào)要在亞太和印度洋地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)合作。兩國同意建立海洋安全對(duì)話機(jī)制。美國確認(rèn)印度為主要防務(wù)伙伴，在非盟友國家中，只有印度享有這種待遇。2016年8月，兩國簽署了談判長達(dá)10余年的《后勤交流備忘錄協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，美印兩軍在今后能使用對(duì)方的海陸空基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整等后勤作業(yè)。簽署這個(gè)協(xié)議不僅有重要的軍事意義，也標(biāo)志著印度從過去的躊躇不前變?yōu)闆Q心與美國建立富有成效的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年6月，莫迪在三年內(nèi)第五次訪問美國。特朗普總統(tǒng)在會(huì)見莫迪時(shí)表示，美印關(guān)系從未這樣堅(jiān)固、這樣好過。分析家認(rèn)為，在莫迪時(shí)代，印美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了“質(zhì)變”。雖然前幾屆政府也與美國關(guān)系良好，但莫迪政府達(dá)到了新高度，并為此打破了印度“不結(jié)盟”傳統(tǒng)外交思想的束縛。在“擁抱美國”這一點(diǎn)上，莫迪政府是最不猶豫的。

印度與日本在20世紀(jì)90年代就開始海洋合作。進(jìn)入2l世紀(jì)后，合作不斷加深。莫迪執(zhí)政后進(jìn)一步推動(dòng)了與日本的海洋合作。2014年9月，在莫迪對(duì)日本訪問期間，雙方同意將兩國關(guān)系提升為“特殊戰(zhàn)略和全球合作伙伴關(guān)系”。莫迪將日本稱為是印度“東向行動(dòng)政策”（Act East P01icy）的中心。兩國決定定期舉行海上聯(lián)合演習(xí)。日本同意在未來五年內(nèi)向印度投資350億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩國還就海洋安全、航行自由、和平解決海洋爭端達(dá)成了一致意見。2015年8月，日本參加了在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾”海軍演習(xí)。這是日本第一次參加在印度外海舉行的該項(xiàng)演習(xí)。2016年3月，兩國舉行了第六次海軍參謀長會(huì)議。2016年11月，莫迪再次訪問了日本，雙方簽署了包括和平利用核能、海洋合作在內(nèi)的11項(xiàng)協(xié)議。2017年5月，兩國討論了推動(dòng)從亞太延伸到非洲的“亞非增長走廊”（Asia-AfricaGrowth Corridor）倡議，擬在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年7月，“馬拉巴爾”海軍演習(xí)在印度欽奈海域和孟加拉灣舉行。此次演習(xí)規(guī)模為歷次最大，且三個(gè)國家都首次派出了航母或者準(zhǔn)航母參加。很明顯，與辛格政府相比，莫迪政府更加重視日本在印度一太平洋中的作用，與日本海洋合作的廣度和深度都有所提升。

印度以前與澳大利亞的海洋合作較之美國和日本相比來說非常少，莫迪改變了這種局面。2014年11月，莫迪對(duì)澳大利亞進(jìn)行了訪問，是28年來首次訪問澳大利亞的印度總理，大大促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。雙方簽署了《安全合作計(jì)劃框架協(xié)議》。2015年9月，兩國在孟加拉灣舉行了首次海軍演習(xí)。

此外，莫迪政府還加強(qiáng)了與東南亞國家和孟加拉國的海洋合作。2014年10月，印度開通了與緬甸問的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2015年6月，印度與緬甸簽署了東部沿海運(yùn)輸協(xié)議。印度的設(shè)想是通過孟加拉國的吉大港和緬甸港口加強(qiáng)與東北地區(qū)的聯(lián)系，使深處內(nèi)陸的東北地區(qū)能便捷地出海。2016年2月，印度與緬甸簽署了海上聯(lián)合巡邏協(xié)議。緬甸是繼泰國和印尼后第三個(gè)與印度正式簽署這樣協(xié)議的東南亞國家。2014年7月，莫迪政府接受《聯(lián)合國海洋法公約》附件七仲裁程序，解決了與孟加拉國的海域劃界糾紛。2016年5月，莫迪訪問了孟加拉國，雙方同意發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，探討海上聯(lián)合巡邏、海軍演習(xí)、對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合監(jiān)控、交換民用船舶航運(yùn)信息、擴(kuò)大在孟加拉灣的海洋安全合作、促進(jìn)造船業(yè)合作等方面的可能性。2016年9月，印度海岸警衛(wèi)隊(duì)首次對(duì)孟加拉國進(jìn)行了訪問。

三、目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的落差

雖然莫迪政府對(duì)印度洋設(shè)想充滿了自信和雄心，但要實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想?yún)s非易事。

（一）海軍實(shí)力仍有待提升

莫迪政府希望主導(dǎo)印度洋，主要是依靠一支強(qiáng)大的綜合性海上作戰(zhàn)力量，依托海外軍事基地、戰(zhàn)略支點(diǎn)，聯(lián)合印度洋周邊國家，相對(duì)排他性地控制印度洋事務(wù)，包括安全、貿(mào)易、能源和人道主義援助等。但是，該目標(biāo)現(xiàn)階段還無法實(shí)現(xiàn)。雖然印度的海軍力量在印度洋沿岸國家中首屈一指，但與其他大國相比則顯得要弱。

從軍費(fèi)投入來看，印度2016年的軍費(fèi)是559.2億美元，美國為6111.9億美元，俄羅斯為692.5億美元，中國為2151.8億美元，日本為461.3億美元。印度僅比軍備發(fā)展受到限制的日本略多。不僅如此，海軍軍費(fèi)數(shù)額在印度三個(gè)軍種的軍費(fèi)中還長期最少。2014-2016年平均占比不到16%，2017年更是降至14%。這與印度預(yù)設(shè)的25%的目標(biāo)尚有不小差距。此外，印度海軍還有60%的戰(zhàn)艦已陸續(xù)到了退役時(shí)間，而正在建造的軍艦又經(jīng)常不能按時(shí)交付。這在很大程度上會(huì)制約印度海軍有效性的發(fā)揮，讓人懷疑印度海軍是否在任何時(shí)候都能迅速到達(dá)任務(wù)區(qū)域，超出周邊鄰國地區(qū)。印度缺少塑造更廣泛環(huán)境的戰(zhàn)略力量?！俺怯《饶芴钛a(bǔ)美好設(shè)想和實(shí)際能力之間的空白，否則其不可能恢復(fù)在印度洋的歷史影響”。

海軍實(shí)力不足也使得印度無法阻止其他大國進(jìn)入印度洋。美國現(xiàn)在是印度洋的實(shí)際主宰者，掌握有中央司令部、非洲司令部和第五艦隊(duì)等，均參與印度洋地區(qū)事務(wù)，每年投入保護(hù)通往波斯灣運(yùn)輸線的費(fèi)用在470億～980億美元之間。美國不會(huì)容忍印度對(duì)其地位進(jìn)行挑戰(zhàn)。一旦印度的行為與美國在印度洋的核心利益發(fā)生沖突，兩國之間的海洋緊密合作關(guān)系就將破裂，代價(jià)會(huì)讓印度難以承受。就目前來看，與美國的巨大實(shí)力差距非印度短期內(nèi)所能彌補(bǔ)和扭轉(zhuǎn)的。這使得莫迪政府主導(dǎo)印度洋的目標(biāo)基本無法實(shí)現(xiàn)。在印度洋地區(qū)，莫迪政府只能在美國主導(dǎo)下發(fā)揮作用，同時(shí)積蓄力量，逐漸擴(kuò)大影響。同樣，對(duì)于英國、法國、德國、日本、俄羅斯和中國，印度也難以改變它們?cè)谟《妊蟠嬖诘氖聦?shí)。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，與這些國家進(jìn)行合作或許是印度最好的選擇。

（二）與鄰國存在海洋劃界爭端

與鄰國的海域劃界爭端主要體現(xiàn)在巴基斯坦方面。印巴兩國海域劃界糾紛主要是雙方對(duì)劃分各自內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限的看法迥異。內(nèi)水和領(lǐng)海爭議主要集中在庫奇蘭恩沼澤地60英里長的瑟河（Sir Creek）流入阿拉伯海的河口處。這一地區(qū)靠近印度的古吉拉特邦和巴基斯坦的信德省。巴基斯坦依據(jù)的是1914年繪制的地圖，該地圖將邊界劃在瑟河入海口的東岸。而印度堅(jiān)持按瑟河中間線原則劃分。在領(lǐng)海之外的海域劃界方面，巴基斯坦要求按照公平（equity）原則，印度則堅(jiān)持按照等距離中間線原則劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。由于這些爭議地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的資源、石油和天然氣，兩國互不相讓。每一方得或失都將是250平方英里的洋面和海床。兩國經(jīng)常為此發(fā)生爭執(zhí)，并爆發(fā)過軍事沖突。

巴基斯坦海洋戰(zhàn)略基本上都是以印度為假想敵，海軍發(fā)展也主要針對(duì)的是印度。雖然實(shí)力不如印度，軍費(fèi)只有印度的七分之一，對(duì)印度的海上實(shí)力構(gòu)成不了主要威脅，但巴基斯坦能使印度無法集中精力追逐其海洋雄心。巴基斯坦總理外交事務(wù)顧問薩爾塔杰·阿齊茲（Sartaj Aziz）表示：“我們準(zhǔn)備利用各種國際場(chǎng)合揭示印度在印度洋不斷加強(qiáng)核力量的危險(xiǎn)性。巴基斯坦完全做好了捍衛(wèi)其人民和邊界的準(zhǔn)備……盡管巴基斯坦資源有限，但已發(fā)展了可靠的核威懾能力，并不斷進(jìn)行更新。”他進(jìn)而說：“印度擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略和瑟河入海處劃界糾紛將會(huì)威脅印度洋地區(qū)的和平……我們知道自己的國家利益所在，并采取了所有措施提升自身實(shí)力，確保能應(yīng)對(duì)任何海洋安全威脅?！卑突固棺層《葥?dān)憂的地方有兩個(gè)：一是與其他大國合作，這將改變印巴對(duì)抗態(tài)勢(shì)；二是巴基斯坦利用非對(duì)稱手段對(duì)印度發(fā)動(dòng)襲擊，這不只限于陸地，也包括海上。印度前海軍參謀長多萬就曾表示：“恐怖分子有能力劫持巴基斯坦軍艦對(duì)印度發(fā)動(dòng)攻擊，就像他們?cè)?014年9月對(duì)卡拉奇海軍基地發(fā)動(dòng)襲擊，企圖劫持巴基斯坦軍艦攻擊美軍艦?zāi)菢印＿@非常危險(xiǎn)。”與巴基斯坦的海域劃界糾紛使印度在南亞和印度洋北部難以有一個(gè)和平的發(fā)展環(huán)境。正如美國著名南亞學(xué)者科恩所說，即使印度正在崛起成為有著全球雄心的亞洲大國，其外交政策仍然取決于與巴基斯坦的關(guān)系。

雖然其他海洋鄰國與印度不存在海域劃界爭端，但這些國家采取的也并非都是傾向印度的政策。對(duì)它們而言，最重要的議題是維護(hù)自身安全，借助大國力量均勢(shì)。像斯里蘭卡就從過去的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出：忽略任何一個(gè)大國的利益都會(huì)給自己帶來很大麻煩。于是，斯里蘭卡決定實(shí)施平衡外交，與主要大國均保持友好關(guān)系，不傷害任何國家的利益，避免與它們發(fā)生不正當(dāng)競爭，以防自身利益受損?；诖?，斯里蘭卡會(huì)根據(jù)自己的國家利益處理與印度的關(guān)系，不會(huì)按照印度的意志行事。馬爾代夫與斯里蘭卡一樣。現(xiàn)任總統(tǒng)亞明雖然將印度作為外交的優(yōu)先對(duì)象，但其政府仍尋求與其他大國發(fā)展友好關(guān)系，更不用說印度還曾支持過被亞明推翻的前總統(tǒng)納希德。平衡外交使印度所倡導(dǎo)的政策不一定能獲得這些國家的真正支持。這將大大增加印度洋“地區(qū)同安共榮”的實(shí)現(xiàn)難度。

四、結(jié)語

較之辛格政府，莫迪政府對(duì)印度洋更加重視，采取的措施更加具體和系統(tǒng)，推進(jìn)的力度更大。這既是莫迪政府意欲振興印度的重要目標(biāo)，也是其體現(xiàn)。不過，需要指出的是，雖然莫迪政府在印度洋事務(wù)上力圖與往屆政府嚴(yán)格區(qū)分，凸顯自己的執(zhí)政能力和水平，但其仍承襲了往屆政府的一些政策。像印度洋海軍論壇、“季風(fēng)計(jì)劃”、“東向政策”都是上屆政府已有或正在醞釀的，莫迪政府更多的是對(duì)其進(jìn)行了更新或升級(jí)，使之充滿活力。同樣，與一些國家進(jìn)行的海洋合作，若沒有往屆政府奠定的基礎(chǔ)，莫迪政府也難以鞏固、深化和提升與它們之間的關(guān)系。從這一點(diǎn)來說，莫迪政府的印度洋政策又具有繼承性和延續(xù)性。

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，對(duì)印度洋興趣濃厚、抱負(fù)遠(yuǎn)大的莫迪政府會(huì)繼續(xù)積極推進(jìn)印度洋政策。由于莫迪政府對(duì)中國進(jìn)入印度洋抱有疑慮，這可能會(huì)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”產(chǎn)生一定消極影響。一方面，印度是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的一個(gè)重要國家，印度選擇不加入會(huì)使一些涉及印度的項(xiàng)目推進(jìn)比較困難。另一方面，印度可能會(huì)利用在印度洋地區(qū)的特殊地位向其他國家施壓或者通過提供援助，使其他國家難以與中國進(jìn)行全方位合作，即使這些國家已經(jīng)加入了“21世紀(jì)海上絲綢之路”。對(duì)此，中國應(yīng)加強(qiáng)與印度洋國家包括印度的溝通與交流，確保“21世紀(jì)海上絲綢之路”在印度洋地區(qū)的順利推進(jìn)。

[完稿日期：2017-12-26]

[責(zé)任編輯：姜胤安]