[提要]中國與歐盟關(guān)系正進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)性變化的新時期。由于實(shí)力對比加速變化、各自政策取向不同以及外部環(huán)境的影響，中歐對彼此認(rèn)知和政策出現(xiàn)重大調(diào)整。中國對歐政策的全面性和主動性增強(qiáng)，雙方關(guān)系的戰(zhàn)略性增強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)更加平衡，新領(lǐng)域合作得以拓展。中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化是一個長期漸進(jìn)、不斷積累的過程，雙方需要謹(jǐn)慎處理好戰(zhàn)略、政治互信以及經(jīng)貿(mào)摩擦問題，應(yīng)對好外部環(huán)境帶來的各種影響。中歐正各自開啟新的改革議程，在有效管控分歧的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大相互利益匯合點(diǎn)，打造區(qū)域合作增長點(diǎn)，雙方可以更好地適應(yīng)并共同塑造結(jié)構(gòu)性變化的前景。

[關(guān)鍵詞]中歐關(guān)系、中國對歐政策、歐盟對華政策

[中圖分類號]D822.35

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）1期0041-19

歐洲是中國外交的重點(diǎn)方向之一，歐盟則是歐洲地區(qū)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是中國對歐洲政策的主要對象。在當(dāng)前國際及地區(qū)形勢變化的影響下，中國與歐盟（包括其前身歐共體）關(guān)系經(jīng)過四十多年的發(fā)展，正進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)性變化的新時期。結(jié)構(gòu)性變化是指在內(nèi)外條件的共同作用下，組成整體的各部分內(nèi)容和相互比例發(fā)生變化，引起各部分之間相互關(guān)系的變化，進(jìn)而導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。推動中歐關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的內(nèi)在因素包括雙方實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比出現(xiàn)較大變化、中歐各自政策取向和重點(diǎn)發(fā)生變化以及英國脫歐等，外部因素則包括中歐各自周邊形勢、國際形勢總體變化以及美國政府更迭帶來的不確定影響等。在考察中歐關(guān)系總體變化的基礎(chǔ)上，本文將基于對政治、戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、認(rèn)知、政策及環(huán)境等內(nèi)外要素的分析，對中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的背景、特點(diǎn)及前景做出分析。

一、中國與歐盟關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的主要特點(diǎn)

自1975年5月中國與歐盟前身一一歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式外交關(guān)系以來，雙方關(guān)系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。從正式建交到20世紀(jì)末是雙方關(guān)系的磨合期，國際戰(zhàn)略環(huán)境的影響遠(yuǎn)大于雙方自主發(fā)展關(guān)系的意愿和能力，中歐相互承認(rèn)并建立關(guān)系是冷戰(zhàn)后期國際格局變化的產(chǎn)物，既受制于當(dāng)時中美蘇（俄）戰(zhàn)略關(guān)系和東西方意識形態(tài)分歧，也缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與合作機(jī)制，在1989年后出現(xiàn)歐方對華制裁、雙邊關(guān)系倒退的現(xiàn)象就難以避免。

在經(jīng)歷一段回暖期后，中歐關(guān)系在本世紀(jì)初進(jìn)入快速發(fā)展期，通過簽署一系列政治文件，雙方先后在政治上建立起“面向2l世紀(jì)的長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”（1998年）以及“全面伙伴關(guān)系”（2001年），經(jīng)貿(mào)合作也開始快速增長。在歐盟東擴(kuò)前夕的2003年，中歐都積極尋求從戰(zhàn)略高度看待彼此關(guān)系，雙方建立起“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中方也于同年發(fā)表首份對歐盟政策文件，中歐關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”。

但隨著雙方經(jīng)貿(mào)和政治交流的深入以及對彼此認(rèn)知和政策目標(biāo)的變化，以2006年10月歐盟委員會發(fā)布的第六份對華政策文件、2008年雙邊關(guān)系因達(dá)賴問題出現(xiàn)反復(fù)為標(biāo)志，中歐關(guān)系再次進(jìn)入調(diào)整、磨合期。2013年后至今，在中方增強(qiáng)主動性并調(diào)整對歐政策的背景下，中歐關(guān)系進(jìn)入新的活躍發(fā)展時期，雙方先后發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》并提出打造“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系的遠(yuǎn)景目標(biāo)，中歐關(guān)系被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，成為雙方各自涵蓋領(lǐng)域最廣、對話機(jī)制最多的對外關(guān)系。與此前中歐關(guān)系的階段性變化相比，2008年以來的中歐關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化的特征，即中歐關(guān)系在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，相互實(shí)力對比變化加速、政策取向變化增大以及國際環(huán)境影響加劇，極大地影響了雙方的政策目標(biāo)和實(shí)踐，進(jìn)而對中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的塑造作用。

現(xiàn)階段中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的主要特點(diǎn)包括：

（一）相互認(rèn)知和政策發(fā)生較大變化，在政策主動性、議題設(shè)置權(quán)等方面關(guān)系更為平等。

中歐相互認(rèn)知是雙邊關(guān)系的重要組成部分，也是形成政策的重要依據(jù)。中歐關(guān)系在2008年經(jīng)歷挫折后，雙方的相互認(rèn)知及政策互動進(jìn)入顯著變化時期。從歐方來看，其主要特點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)合作需求與政治、戰(zhàn)略疑慮同步上升，政府間合作態(tài)勢與民間輿論負(fù)面化并存。從中方來看，其主要特點(diǎn)是對歐洲多樣性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，加強(qiáng)了對歐政策的主動性并逐漸形成歐盟、歐洲次區(qū)域以及主要大國并重的立體式對歐政策格局，同時更加重視歐洲在全球戰(zhàn)略格局中的平衡作用。

歐盟對華認(rèn)知及其政策變化主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，既看重與中國的合作潛力又對中國實(shí)力上升感到不適應(yīng)。身處危機(jī)之中，歐盟內(nèi)部對其競爭力下降、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明頗多憂慮，因此對其價值觀和制度、模式“遭遇新興力量挑戰(zhàn)”心存疑懼。歐盟理事會在其對外關(guān)系報告中強(qiáng)調(diào)，“有自身世界觀和利益的新興行為體（力量上升）是國際環(huán)境新的重要特征”，將新興力量視作對歐洲價值觀和現(xiàn)實(shí)利益的“主要挑戰(zhàn)”。具體到對華認(rèn)知中，盡管意識到雙方巨大的合作需求，但出于擺脫對中國經(jīng)濟(jì)依賴和在危機(jī)時期維護(hù)其政治價值觀的考慮，歐洲內(nèi)部自2009年以來一直有呼聲，希望將對華實(shí)行“有條件甚至對等接觸”戰(zhàn)略付諸“強(qiáng)有力政策實(shí)踐”，要求對華采取“關(guān)切對關(guān)切、利益對利益”的“平等”立場。為此歐盟進(jìn)一步提升了中國在其戰(zhàn)略伙伴中的地位，將“更加自由和公平的中國市場準(zhǔn)入”作為對華戰(zhàn)略的首要利益。歐盟還在處理對華關(guān)系上加大了與其他國家的協(xié)調(diào)，尤其是在人民幣匯率、資源出口以及市場準(zhǔn)入等經(jīng)貿(mào)問題上，歐盟與美、日等國協(xié)調(diào)立場，共同對中方施壓。在其2016年發(fā)布的對華政策文件中，歐盟將建立“公平競爭”作為處理對華關(guān)系的原則，但也認(rèn)識到與中國在全球治理領(lǐng)域開展合作的重要性。第二，在政策實(shí)踐中體現(xiàn)為成員國政府加強(qiáng)對華經(jīng)貿(mào)合作，而歐盟機(jī)構(gòu)和輿論則扮演平衡者角色。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)與中國合作以擺脫危機(jī)，逐漸成為歐洲各國發(fā)展對華關(guān)系的主流意識，但對中國的認(rèn)知定位仍在“挑戰(zhàn)者”與“合作者”之間搖擺，尤其是利益集團(tuán)和民間輿論對中國的看法更多負(fù)面和警覺。有觀點(diǎn)將中國視為“歐洲不景氣的根源”，將中國政府、資本和企業(yè)在歐洲的行為打上政治烙印，對中歐深化合作形成干擾。例如，中國資本和企業(yè)進(jìn)入歐洲從事正常的商業(yè)、投資活動，就被某些官員和媒體解讀為中國正在“收購歐洲”并“破壞歐洲的生活方式”；歐盟能源委員厄廷格為此還專門警告說：“中國在接收歐盟，我們歐洲人在出賣自己的靈魂?！倍鴼W盟及一些成員國政府對某些雙邊問題不加解釋，甚至以“順應(yīng)民意”為由隨聲附和，成為對華施壓的“公共輿論”武器。同時，歐洲部分國家政府和輿論對華持意識形態(tài)偏見，諸如劉曉波事件等政治干涉惡化了歐洲的對華輿論環(huán)境。

中國對歐認(rèn)知及其政策變化的特點(diǎn)則包括：第一，中國在繼續(xù)看重歐洲的同時，也認(rèn)識到歐洲正進(jìn)入一個各種矛盾集中爆發(fā)并將長期持續(xù)的困難時期?！皻W債問題宣告了歐洲發(fā)展高峰期的結(jié)束，歐洲困難的一面逐漸顯現(xiàn)”，“歐洲問題出現(xiàn)長期化、復(fù)雜化趨勢，由危及歐元和歐元區(qū)生存的‘急癥’，演變成在較長時間內(nèi)困擾歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的‘頑癥’”。但也堅(jiān)持“歐洲是發(fā)達(dá)國家最集中的地區(qū)，是當(dāng)今世界重要而獨(dú)特的力量，歐盟是歐洲的核心和主體”等相對平衡的觀點(diǎn)。第二，在繼續(xù)支持歐洲一體化的同時，中國形成了更加主動、務(wù)實(shí)和平衡的對歐政策。債務(wù)危機(jī)使得歐盟內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和訴求上出現(xiàn)“次區(qū)域化”和“再國家化”的現(xiàn)象。中方據(jù)此提出“圍繞中歐關(guān)系的總體方向和目標(biāo)，根據(jù)成員國、次區(qū)域和歐盟機(jī)構(gòu)的不同特色，探索中歐合作的新方式、新渠道，以相互補(bǔ)充、齊頭并進(jìn)”的主張，通過三位一體的對歐政策設(shè)計，中國提升了與德、法、英、意等歐洲大國的關(guān)系，并開啟了與中東歐、北歐和南歐等歐洲次區(qū)域的合作，相比以往過度依賴和歐盟發(fā)展關(guān)系來解決彼此關(guān)切的思路更加平衡和切合實(shí)際，對歐外交的主動性得以增強(qiáng)。

（二）政治一戰(zhàn)略領(lǐng)域逐漸擺脫經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“附庸”地位得以拓展，帶動了中歐關(guān)系的全面性和戰(zhàn)略性提升。

首先，積極謀求發(fā)展戰(zhàn)略對接。主要內(nèi)容包括：1.協(xié)調(diào)中國“十二五”規(guī)劃與“歐洲2020戰(zhàn)略”開啟戰(zhàn)略對接。出于在困難時期“守望相助”的精神，中歐從加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)出發(fā)，在2012年的第15次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤中正式提出“積極努力尋找中國‘十二五’規(guī)劃與‘歐洲2020’戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，拓展并深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”的目標(biāo)，雙方發(fā)展戰(zhàn)略都致力于實(shí)現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新”的政策目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、綠色經(jīng)濟(jì)、能源和科技創(chuàng)新方面契合點(diǎn)很多，為進(jìn)一步拓展合作提供了新的重要機(jī)遇。2.《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》成為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接的綱領(lǐng)性文件。2013年中歐領(lǐng)導(dǎo)人第16次會晤后發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的目標(biāo)，指引和促進(jìn)未來中歐關(guān)系的全面發(fā)展?！兑?guī)劃》共涉及雙方在和平與安全領(lǐng)域的13項(xiàng)合作，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資、工業(yè)與信息化、農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等28項(xiàng)合作，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)科技創(chuàng)新、能源、城鎮(zhèn)化等10個方面的39項(xiàng)合作，以及人文交流方面的兩大項(xiàng)、10個合作項(xiàng)目?！兑?guī)劃》標(biāo)志著中歐戰(zhàn)略對接的最高成就。3.“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的整體對接。在中歐分別提出“一帶一路”倡議和歐洲戰(zhàn)略投資計劃（“容克計劃”）的背景下，根據(jù)2015年第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明，雙方同意推進(jìn)三大對接，即“中方的‘一帶一路’倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略相對接，中國國際產(chǎn)能合作同歐洲容克投資計劃相對接，中國與中東歐國家‘16+1’合作與中歐整體合作相對接”。

其次，拓展了合作議程。主要內(nèi)容包括：1_建立中歐高級別人文交流對話機(jī)制，完善戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)和人文交流三大支柱格局。為應(yīng)對雙方人文與社會交流滯后的現(xiàn)象，縮小“認(rèn)知鴻溝”，2012年第14次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定建立中歐高級別人文交流對話機(jī)制，作為與中歐政治與戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層論壇并列的第三支柱。2.加強(qiáng)安全領(lǐng)域的對話與合作。近年來，中歐均面臨周邊安全形勢變化帶來的挑戰(zhàn)：中國在東海、南海等領(lǐng)土、海洋權(quán)益問題上與鄰國存有爭議，而歐洲國家則正經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)、南部周邊地區(qū)動蕩帶來的安全格局變化。在此背景下，中歐加強(qiáng)安全領(lǐng)域的對話與合作具有重要意義。在習(xí)近平主席2014年訪問歐盟總部期間，中歐雙方一致同意，進(jìn)一步提升中歐在國防安全方面的對話和合作。中國一歐盟首次安全與防務(wù)對話于2014年10月舉行，雙方防務(wù)對話層級和合作成效提高到新的高度。安全對話、人員培訓(xùn)、國際維和、海上護(hù)航、促進(jìn)非洲和平與安全等領(lǐng)域的交流合作，成為雙方共同關(guān)注的主要議題。3.合作議程向城鎮(zhèn)化、能源等領(lǐng)域深化和拓展。中歐于2012年宣布建立“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系”，重點(diǎn)推動在城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作。雙方還于2012年5月舉行了首次中歐高層能源會議，同意加強(qiáng)能源戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)交流，參與全球能源治理，共同構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、多元的能源供應(yīng)體系。此外，中歐還就加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)問題上的交流與合作、成立中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組，啟動碳排放交易體系合作以及重啟空間科技合作等達(dá)成共識。

最后，提升了對彼此的戰(zhàn)略定位。主要內(nèi)容包括：1.超越雙邊關(guān)系范疇，中歐加強(qiáng)地區(qū)與全球治理合作。在經(jīng)歷曲折后舉行的中歐第12次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，展現(xiàn)出前所未有的全球戰(zhàn)略高度，認(rèn)為“在國際形勢復(fù)雜多變的背景下，中歐關(guān)系日益超越雙邊范疇，具有國際意義”，因此將應(yīng)對“氣候變化、金融危機(jī)、能源資源安全、糧食安全、環(huán)境以及公共衛(wèi)生安全、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、跨國有組織犯罪、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全”這些“全球性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”作為中歐雙方合作的方向，進(jìn)一步將中歐關(guān)系從雙邊提升至全球范疇。此后的歷次中歐戰(zhàn)略對話及領(lǐng)導(dǎo)人會晤均將各自關(guān)注的地區(qū)和全球事務(wù)納入討論范圍并積極尋求共識。2.提出中歐“四大伙伴”關(guān)系定位。繼中方在2013年12月領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間提出中歐是當(dāng)今世界“兩大力量、兩大市場和兩大文明”的表述后，習(xí)近平主席又在2014年3月訪問歐盟總部期間，提出“從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入新動力，為世界發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)”。隨后發(fā)表的《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國對歐盟政策文件》對“四大伙伴關(guān)系”進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并首次在官方文件中明確地將中歐關(guān)系界定為“中國推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的重要組成部分”，是“中國外交政策的優(yōu)先方向之一”。

（三）經(jīng)貿(mào)關(guān)系從單純依賴相互貿(mào)易向投資、產(chǎn)業(yè)和金融合作并重的結(jié)構(gòu)演變。

首先，出現(xiàn)了貿(mào)易與投資并重的新格局。在貿(mào)易方面，盡管雙邊貿(mào)易持續(xù)波動，增長乏力，但進(jìn)出口結(jié)構(gòu)趨于平衡，貿(mào)易依存關(guān)系發(fā)生變化。在歐洲債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步演化、歐洲多國處于財政困境的情況下，中歐都希望從提升相互貿(mào)易中獲益。但受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，中歐貿(mào)易持續(xù)波動，經(jīng)歷了下滑、反彈和回穩(wěn)等不同時期，貿(mào)易增長整體乏力。盡管貿(mào)易額下降，但中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，貨物貿(mào)易進(jìn)出口趨于平衡，中國對歐盟出口連續(xù)下降、進(jìn)口增加，貿(mào)易順差持續(xù)收窄，高技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重上升。雙方貿(mào)易依存度也發(fā)生變化，中歐貨物貿(mào)易占中國對外進(jìn)出口總額的比重從2009年的16.5%下降到2016年的15%左右，而同期占?xì)W盟對區(qū)外貨物貿(mào)易總額的比重則從7%上升到15%。在投資方面，中國對歐投資增長迅速，成為經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。中國對歐盟投資在2010年首次覆蓋歐盟27個成員國，另據(jù)普華永道2012年10月發(fā)布的研究報告，2011年中國對歐并購?fù)顿Y在數(shù)量和金額上首次超過歐洲對華并購。盡管2012年后中國對歐投資增速有所放緩，但2015年后又迎來投資高潮，中歐投資協(xié)定談判也自2014年1月正式啟動。從中長期來看，歐洲將是中國資本和企業(yè)“走出去”的主要目的地，中歐投資結(jié)構(gòu)朝著雙向均衡的方向變化是大勢所趨。歐洲較為成熟的市場環(huán)境，有利于提升中國對外投資質(zhì)量和管控投資風(fēng)險的能力，歐洲相對發(fā)達(dá)的技術(shù)和市場環(huán)境，也有利于中國企業(yè)改善技術(shù)、品牌、提高附加值等戰(zhàn)略需要。因此歐洲是中國在非自然資源領(lǐng)域投資的首選目的地。歐洲對中國投資也有巨大需求：債務(wù)危機(jī)需要長期治理，對外資的需求也將長期化，因此相較于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐洲市場對中國投資仍持較為開放態(tài)度，歐洲企業(yè)的估值也較為合理。

其次，開啟了金融合作。2009年后，中歐金融領(lǐng)域合作成為重點(diǎn)。除按份額支付155億歐元分?jǐn)倗H貨幣基金組織對歐救助外，中方在危機(jī)期間一直增持歐洲國家債務(wù)，并首次同歐盟達(dá)成本幣互換協(xié)議，開創(chuàng)了中歐金融合作的新模式。中國央行與歐洲央行分別于2015年上下半年成功進(jìn)行兩次歐元和人民幣資金互換測試。由上海證券交易所、德意志交易所集團(tuán)、中國金融期貨交易所共同出資成立的中歐國際交易所于2015年11月在德國金融中心法蘭克福開業(yè)。截至2015年底，中歐所產(chǎn)品總成交金額達(dá)2.66億元人民幣，高于歐洲其他交易平臺中國相關(guān)產(chǎn)品同期交易總量。在成員國層面，中英在銀行間外匯市場開啟人民幣對英鎊的直接交易。英鎊成為繼美元、日元、澳元和新西蘭元之后第五個可以和人民幣進(jìn)行直接兌換的貨幣。法蘭克福、巴黎和盧森堡繼倫敦之后，與中方合作開展人民幣清算業(yè)務(wù)，成為重要的人民幣離岸中心。

最后，創(chuàng)新合作成為重點(diǎn)領(lǐng)域。為應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，中歐當(dāng)前都致力于結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級，為拓展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域合作提供了新機(jī)遇。根據(jù)雙方達(dá)成的共識，“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、包容和可持續(xù)發(fā)展是中歐共同面臨的任務(wù)。創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤其具有重要意義”。在成員國層面，中法創(chuàng)新合作歷史最為悠久，雙方合作在2014年中法建交50周年之際得到進(jìn)一步加強(qiáng)。兩國舉行了“首屆中法團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)新獎”活動，以促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流與合作，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。為加強(qiáng)創(chuàng)新合作，中英雙方共同設(shè)立總額為2億英鎊的科學(xué)基金，以加強(qiáng)聯(lián)合科學(xué)創(chuàng)新合作，太空項(xiàng)目成為第一個合作項(xiàng)目，顯示了雙方合作的“雄心”。德國作為中國在歐最大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作伙伴，中德創(chuàng)新合作具有巨大潛力和示范效應(yīng)。工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和社會保障等成為兩國將開展創(chuàng)新合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過創(chuàng)新合作模式、機(jī)制和舉措，推動中德務(wù)實(shí)合作向更高層次發(fā)展。根據(jù)《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，雙方致力于通過改革與創(chuàng)新促進(jìn)增長，提升兩國競爭力，建立互利共贏的“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，并將2015年作為“創(chuàng)新伙伴年”。

二、中歐關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的背景

2008年以來中歐關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的背景是：中歐經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比加速變化；進(jìn)取性增強(qiáng)的中國“自信”外交與歐盟政策重心的“內(nèi)向化”態(tài)勢同時發(fā)生；同時期國際和地區(qū)形勢變化對中歐關(guān)系變化施加了重要影響。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比出現(xiàn)較大變化

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長和差距縮小是觀察中歐實(shí)力對比變化最為直觀的指標(biāo)。歐盟作為世界上最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一度遠(yuǎn)超中國。但白中國實(shí)行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，而歐盟經(jīng)濟(jì)卻長期低速徘徊，雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距逐漸縮小。中國在2008年后的全球金融危機(jī)中受沖擊程度較小，而歐盟尤其是歐元區(qū)國家受債務(wù)危機(jī)的影響最重，雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距進(jìn)一步縮小。始于2009年的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)以及中國于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加速并放大了中歐之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化。在歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之前的2008年，歐盟經(jīng)濟(jì)總量為19.029萬億美元，在危機(jī)初始爆發(fā)的2009年急劇下降到17.02萬億美元，到債務(wù)危機(jī)逐漸平息并走出衰退后的2016年為不足14.6萬億美元（不含英國）。中國同期經(jīng)濟(jì)總量分別為4.56萬億、5.06萬億和11.26萬億美元，中歐經(jīng)濟(jì)總量之比從2008年的24：100縮減為2009年的30：100以及2016年的77：100（不含英國）。在同一時期的2013年，中國超過美國首次成為全球第一貨物貿(mào)易大國，份額僅次于作為貿(mào)易聯(lián)合體的歐盟。2014年中國占世界貿(mào)易總出口額和總進(jìn)口額的比重分別上升到12.33%和10.26%，距離歐盟14.98%和14.7%的占比差距進(jìn)一步縮小。盡管上述比較只是從經(jīng)濟(jì)總量來分析，缺乏在增長質(zhì)量、能源消耗以及增長可持續(xù)性方面的深入對比，且僅局限于從2008年后至今的較短時段，但也可以看出，歐債危機(jī)和英國脫歐成為了中歐經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比加速變化的兩個重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比變化產(chǎn)生的最直接影響是，中歐在經(jīng)貿(mào)合作上的競爭因素可能增強(qiáng)，但雙方在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)的需求也會上升。

（二）中國“自信外交”與歐盟政策“內(nèi)向化”態(tài)勢

歐美學(xué)界普遍認(rèn)為，在2009—2010年前后，以中國在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上的表現(xiàn)以及在處理與周邊國家領(lǐng)土、海洋爭端上的政策變化為標(biāo)志，中國外交進(jìn)入了以“自信（Assertive）外交”為特征的新階段。美國方面更關(guān)注中國在處理周邊事務(wù)尤其是海洋爭端方面的表現(xiàn)，而歐盟國家更為在意的是中國在氣候變化等全球治理領(lǐng)域內(nèi)的“強(qiáng)勢表現(xiàn)”，這不僅是因?yàn)闅W盟試圖在氣候變化等全球治理領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的雄心受挫，更因?yàn)楦绫竟鶜夂蜃兓髸铣霈F(xiàn)的“中美共治”局面不符合歐盟有關(guān)“通過多邊主義達(dá)成全球治理”的目標(biāo)。

與中國的對外進(jìn)取相對照的是，自歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟除需要持續(xù)應(yīng)對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理問題外，還接連遭遇烏克蘭危機(jī)、恐怖主義襲擊、難民問題以及英國脫歐的打擊，其治理重心和政策優(yōu)先向整頓內(nèi)務(wù)和周邊維穩(wěn)轉(zhuǎn)移的“內(nèi)向化”態(tài)勢難以避免，參與地區(qū)和國際事務(wù)出現(xiàn)“心有余而力不足”的狀態(tài)。這集中反映在歐盟決策機(jī)構(gòu)的議事日程上，內(nèi)部治理和周邊安全問題等成為優(yōu)先議題，而全球及地區(qū)事務(wù)退居其后。同時，歐盟幾乎同時遭遇諸多內(nèi)外問題，尤其是其內(nèi)部發(fā)展不平衡、周邊穩(wěn)定和難民問題以及英國脫歐等重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致內(nèi)外各界對歐洲一體化前景、歐盟能否保持其權(quán)威、改善治理能力等都產(chǎn)生了更多悲觀預(yù)期。在歐盟有能力對諸多難題采取有效應(yīng)對之前，其在國際事務(wù)中的影響力還將持續(xù)下降。

（三）國際和地區(qū)形勢變化的影響

首先，中歐各自所在地區(qū)形勢都發(fā)生重要變化，周邊地區(qū)成為中歐重要的政策優(yōu)先，導(dǎo)致中歐在地區(qū)問題上的交集增多，開始尋求在地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展問題上的交流和共識，區(qū)域合作成為中歐關(guān)系的新維度。美國從歐洲、中東等地實(shí)行戰(zhàn)略收縮并將重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，一方面迫使歐洲不得不幾乎獨(dú)自面對烏克蘭以及西亞北非地區(qū)的動蕩，另一方面也提升了歐盟對于中美、中俄關(guān)系和亞太、歐亞以及非洲等地區(qū)形勢走向的關(guān)注。中國則一面應(yīng)對美、日等在周邊地區(qū)的壓力，一面通過發(fā)展對俄戰(zhàn)略合作與對歐經(jīng)貿(mào)合作，來拓展其戰(zhàn)略縱深、維持戰(zhàn)略平衡，在地區(qū)問題上合作的需求也在上升。

其次，全球性問題突出為中歐合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了機(jī)遇，中歐關(guān)系在雙邊和地區(qū)維度之上發(fā)展出全球維度，戰(zhàn)略性得到提升。作為重要的國際行為體，中歐在氣候變化、全球反恐以及加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、反對保護(hù)主義等領(lǐng)域具有相似立場和共同利益。尤其是在歐美政治先后出現(xiàn)保守、民粹化的趨向后，中歐應(yīng)對全球化復(fù)雜態(tài)勢的相互需求提升、合作空間增大，全球治理領(lǐng)域內(nèi)的合作正成為中歐關(guān)系新的增長點(diǎn)。

最后，西方國家內(nèi)部及其相互關(guān)系變化尤其是美國特朗普當(dāng)政后對歐美關(guān)系的影響，也為中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化提供了條件。英國脫歐后急于尋求與包括中國在內(nèi)的歐盟以外國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，客觀上與歐盟形成競爭，這對中歐關(guān)系形成一定的刺激因素。特朗普在當(dāng)選前后對歐洲一體化和歐美傳統(tǒng)關(guān)系提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不僅削弱了美歐盟友關(guān)系，而且動搖了雙方傳統(tǒng)的利益格局。在此背景下，中歐之間在堅(jiān)持多邊主義治理框架、密切彼此在貿(mào)易投資自由以及全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的合作提供了動力。

三、中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的前景和挑戰(zhàn)

總體來說，中國與歐盟關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的方向是戰(zhàn)略性提升、合作領(lǐng)域拓寬和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨平衡，并將隨著國際和地區(qū)整體形勢變化呈現(xiàn)出不同階段的特點(diǎn)。未來一段時期，中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，主要表現(xiàn)在以下一些領(lǐng)域。

（一）經(jīng)貿(mào)合作與競爭并存

經(jīng)貿(mào)合作仍是中歐關(guān)系的基石和主要動力，但在歐洲經(jīng)濟(jì)困境長期化和中國經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的可持續(xù)問題和競爭因素也在上升，而且容易被“政治化”。中歐經(jīng)貿(mào)合作在未來能否繼續(xù)發(fā)揮雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化“壓艙石”的作用，取決于雙方能否解決好貿(mào)易、投資的可持續(xù)增長問題以及克服保護(hù)主義并就經(jīng)貿(mào)規(guī)則達(dá)成共識。

1.貿(mào)易、投資的可持續(xù)增長問題。盡管在全球貿(mào)易下滑和債務(wù)危機(jī)的背景下，中歐貿(mào)易的波動仍小于中歐與其他主要貿(mào)易伙伴的變化，但由于中歐貿(mào)易對彼此的重要性，如何突破瓶頸、確保中歐貿(mào)易的穩(wěn)定可持續(xù)增長，仍是雙方需要應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。中歐在2013年領(lǐng)導(dǎo)人會晤中提出并在此后多次重申要“力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元”的目標(biāo)，但從近年的實(shí)際貿(mào)易額看（2015年5210億歐元），該目標(biāo)已難以實(shí)現(xiàn)。中歐均面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、有效需求不足是雙邊貿(mào)易增長乏力的主要原因，為此雙方應(yīng)當(dāng)調(diào)整貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，并盡力改善貿(mào)易環(huán)境。中歐相互投資則面臨著歐盟對華投資轉(zhuǎn)移以及中國對歐投資增長不穩(wěn)定、缺乏長期合理布局等問題。

2.克服保護(hù)主義傾向與妥善處理經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭。伴隨著雙邊貿(mào)易和投資增長，中歐之間的競爭因素也在上升。首先，中國成為歐盟貿(mào)易防御和投資壁壘針對的主要對象。僅2012年1至11月，在歐盟新發(fā)起的19起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，針對中國商品的有4起反傾銷調(diào)查和3起反補(bǔ)貼調(diào)查，分別占?xì)W盟反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的1/3和1/2。當(dāng)年發(fā)生的中歐光伏產(chǎn)品爭端更是將雙方推到了開打“貿(mào)易戰(zhàn)”的邊緣。盡管光伏爭端最終以雙方和解告終，但其后存在的中歐產(chǎn)能矛盾、爭端解決的原則和機(jī)制等問題并未得到解決。其次，2016年雙方圍繞中國“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”、反傾銷“替代國”原則問題以及鋼鐵產(chǎn)能過剩等的爭論，更加充分地反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不對稱性凸顯、競爭性上升。如何在全球貿(mào)易不景氣、雙方都面臨增長壓力的背景下，共同反對保護(hù)主義并有效管控分歧，是確保中歐經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。

（二）政治互信面臨考驗(yàn)

建立并保持政治互信是中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的重要基礎(chǔ)和環(huán)境因素。相比經(jīng)貿(mào)合作，中歐政治互信基礎(chǔ)較為薄弱，需要應(yīng)對價值觀外交與務(wù)實(shí)外交之間長期博弈的復(fù)雜局面，并不斷化解政治猜疑。

1_價值觀外交與務(wù)實(shí)外交的長期博弈：政治、人權(quán)問題長期以來是維護(hù)中歐政治互信的主要障礙，反映出中歐關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾。出于實(shí)用主義考慮，在債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重之時，為獲得中國在經(jīng)濟(jì)和政治上的支持，歐方在政治和人權(quán)問題上的調(diào)門有所降低，但在危機(jī)有所緩解后，歐方的一些做法導(dǎo)致雙方的政治分歧有上升趨勢。盡管雙方存在相關(guān)對話渠道，但在中方看來，歐盟及其部分成員國并未放棄在對話機(jī)制以外以人權(quán)為名干涉中國內(nèi)政。除傳統(tǒng)的涉藏、涉疆問題外，近年來歐盟加大了在涉港問題和對中國戶籍制度、司法內(nèi)務(wù)、少數(shù)民族權(quán)益、宗教信仰自由、表達(dá)及言論自由等方面的指責(zé)和壓力。

2.歐盟在亞太地區(qū)搞“平衡外交”的影響：歐盟在亞太地區(qū)有重要的商業(yè)和投資利益，并且將該地區(qū)視為未來世界經(jīng)濟(jì)和政治中心，因此對亞太地區(qū)局勢保持密切關(guān)注，其內(nèi)部有關(guān)歐洲“介入”亞太事務(wù)、推行“平衡外交”的討論持續(xù)升溫。菲律賓、日本等與中國存在海洋爭端的亞洲國家也加大了對歐盟及其成員國的借力，歐盟方面也表現(xiàn)出扮演亞太地區(qū)爭端“協(xié)調(diào)人”角色的興趣。尤其是在中日圍繞釣魚島歸屬問題產(chǎn)生劇烈矛盾后，歐日互動顯著增多。2013年日本首相安倍晉三曾公開要求歐盟“繼續(xù)實(shí)施對華武器禁運(yùn)措施”，歐盟理事會主席范龍佩積極回應(yīng)稱，“歐方（維持禁運(yùn)的）立場不會改變”。當(dāng)年11月舉行的歐盟日本第21次峰會也對所謂亞太安全局勢給予“高度關(guān)注”。日本還通過建立外交、國防部長級“2+2”磋商、加強(qiáng)情報合作等手段拉攏法、英等國介入中日爭端。

歐盟對東海、南海問題也保持“持續(xù)關(guān)注”，呼吁依據(jù)國際法以和平方式解決爭端，保障航行自由和安全。歐盟及其主要成員國還加強(qiáng)了與東盟、日本等的政治和安全互動，多次強(qiáng)調(diào)“將亞洲海洋安全問題置于發(fā)展合作之上”的對亞洲政策優(yōu)先順序。在2014年亞歐會議前夕，歐盟及主要成員國德、英等提出“用安全議題‘平衡’發(fā)展議題”的主張，要在會議主席文件中提出南海等安全問題，一定程度上呼應(yīng)了日本和某些東南亞國家要求歐盟“介入”東海、南海爭端的要求。盡管由于多數(shù)國家反對，部分歐洲國家的主張最終未被寫入會議主席文件，但“歐洲版的亞太再平衡”議題為中歐之間的政治互信蒙上了陰影。

3.歐盟對中國采取“分化外交”的擔(dān)憂：近年來，中方在支持歐洲一體化的前提下，將歐債危機(jī)走向、歐洲政經(jīng)態(tài)勢以及歐盟與成員國之間關(guān)系等，作為制定和執(zhí)行對歐政策的主要考量，根據(jù)中歐關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，進(jìn)一步細(xì)化了對歐政策，加大了對歐政策的主動性，希望與歐盟、歐洲次區(qū)域和歐盟成員國的關(guān)系得到均衡發(fā)展。但歐盟方面對此很不適應(yīng)，疑慮頗深。尤其是當(dāng)中國和中東歐國家出于共同利益需求發(fā)展次區(qū)域合作時，歐盟方面反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為這種次區(qū)域合作是在削弱歐盟對外交等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，“破壞”成員國對外政策權(quán)能向歐盟層面的轉(zhuǎn)移，是“分化歐盟的圖謀”。

（三）國際格局變動影響戰(zhàn)略互信與合作

超越雙邊范疇并具有地區(qū)和全球意義是中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的特征之一，在當(dāng)前國際格局劇烈變動的背景下，能否增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信并實(shí)現(xiàn)合作也是影響未來中歐關(guān)系變化的重要因素。

1.大國關(guān)系互動的影響：從歐盟的戰(zhàn)略選擇來看，依托于傳統(tǒng)的“跨大西洋關(guān)系”仍是其在面臨危機(jī)時的首要選擇。自美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，歐盟及其成員國對美國戰(zhàn)略動向保持密切關(guān)注，擔(dān)憂歐洲失去在美國全球戰(zhàn)略中的重要地位，加緊了在經(jīng)貿(mào)、安全領(lǐng)域的對美政策協(xié)調(diào)，并啟動“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系”（TTIP）談判。歐美分別是中國的第一和第二大貿(mào)易伙伴，歐美的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)有可能加劇中歐在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的博弈，因此中國是TTIP最重要的利益攸關(guān)方，對歐美TTIP談判保持密切關(guān)注，并加快了與歐盟開展自貿(mào)協(xié)定談判的步伐。但歐盟出于既要保護(hù)內(nèi)部市場又要開拓中國市場的考慮，將推動中歐投資協(xié)定談判作為對華政策優(yōu)先，對中歐自貿(mào)談判采取回避、推諉的態(tài)度。在安全戰(zhàn)略上，歐盟與美國針對烏克蘭危機(jī)共同強(qiáng)化了北約對俄羅斯的威懾，并對中國與俄羅斯之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系多有疑慮。歐盟對中俄關(guān)系的猜忌會影響中歐之間戰(zhàn)略互信的建立和維護(hù)，在亞太安全問題上的“關(guān)注”和與美協(xié)調(diào)也會導(dǎo)致中國周邊安全形勢更趨復(fù)雜。

美國特朗普當(dāng)政正對歐美關(guān)系、美俄關(guān)系以及歐俄關(guān)系產(chǎn)生新的影響。TTIP陷入停擺狀態(tài)，歐盟急需推進(jìn)其他雙邊自貿(mào)安排來緩解與美國的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)困境；英國脫歐、美俄關(guān)系走向以及北約前景的不確定性，也讓歐盟有了加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主性”的動力。這將對中歐戰(zhàn)略關(guān)系的未來變化產(chǎn)生復(fù)雜影響：歐方對于中國的合作需求上升，包括更積極地推進(jìn)雙方投資協(xié)定談判以及未來的自貿(mào)安排，但歐盟“戰(zhàn)略自主性”的增強(qiáng)，也會導(dǎo)致歐盟在對華事務(wù)中的強(qiáng)硬姿態(tài)。

2.地區(qū)事務(wù)合作中的共識與分歧：隨著烏克蘭危機(jī)、亞太安全形勢變化以及歐洲難民危機(jī)的發(fā)生，中歐在地區(qū)事務(wù)上的合作需求上升。為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定并解決難民危機(jī)，中歐在阿富汗、敘利亞等南亞、西亞北非地區(qū)開展合作具有共識，并都主張尋求政治、外交和經(jīng)濟(jì)的解決途徑，反對軍事和武力方式。但由于雙方在“政權(quán)更替”、“民主化”等政治解決目標(biāo)以及對待俄羅斯態(tài)度上存在較大分歧，要開展實(shí)際合作還不具備充分的政治條件。這可能導(dǎo)致中歐在地區(qū)治理層面的合作在未來一段時期仍然只能停留在對話溝通和政策宣示層面，難以開展更多實(shí)質(zhì)性合作。

四、中歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的影響

中歐都是重要的經(jīng)濟(jì)體和國際關(guān)系行為體，雙方關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化將在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用娈a(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

首先，為適應(yīng)結(jié)構(gòu)性變化，中歐關(guān)系將進(jìn)入新的心態(tài)、認(rèn)知和政策調(diào)適階段。在相對實(shí)力變化加速的背景下，歐方對中歐之間經(jīng)貿(mào)競爭力差距不斷縮小的擔(dān)憂將繼續(xù)上升，并與所謂中方對歐盟采取“分化外交”的擔(dān)憂合流，導(dǎo)致其對華的政治疑慮增加，可能成為影響結(jié)構(gòu)性變化的消極方向。為此中方應(yīng)通過深化改革和擴(kuò)大開放，對歐方在市場準(zhǔn)入、利益保護(hù)等方面的具體關(guān)切給予積極、合理的回應(yīng)，同時通過現(xiàn)有溝通機(jī)制，不斷將自身有關(guān)“繼續(xù)從全球格局和世界大勢看待和推進(jìn)中歐關(guān)系，堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，樂見歐盟的團(tuán)結(jié)與發(fā)展，堅(jiān)持在相互尊重基礎(chǔ)上管控和處理分歧”的對歐政策立場轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，用事實(shí)來打消歐方的顧慮，避免歐方采取消極的政策應(yīng)對。從更廣闊的背景來看，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會確定未來發(fā)展目標(biāo)、深化改革開放的同時，歐盟也正醞釀著歐元區(qū)改革、建立戰(zhàn)略自主性等推進(jìn)一體化的重大舉措。在增進(jìn)共識的基礎(chǔ)上，“改革伙伴關(guān)系”建設(shè)將成為中歐關(guān)系未來發(fā)展的重要方向。

其次，中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化將對亞歐兩大區(qū)域之間的關(guān)系產(chǎn)生重要影響。中方提出的共建“一帶一路”倡議正在為亞歐合作提供新的機(jī)遇和更廣闊的空間，中歐合作無疑將為“一帶一路”框架下的亞歐合作提供動力。中歐應(yīng)不斷“通過擴(kuò)大相互利益匯合點(diǎn)，打造區(qū)域合作增長點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和拓展中歐關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵”，這將是中歐把相互關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的豐富內(nèi)涵拓展到亞歐合作層面的現(xiàn)實(shí)路徑，不僅可以有效抑制雙方各自所在地區(qū)的不確定和不穩(wěn)定因素，也能更好地避免由于無序競爭導(dǎo)致的負(fù)面影響。

再次，中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化也將影響中國與西方關(guān)系以及世界多極化的發(fā)展前景。在歐洲重新思考其在全球格局中的戰(zhàn)略定位、有意重新塑造其戰(zhàn)略關(guān)系的背景下，在雙方相互平等、彼此尊重的基礎(chǔ)上，中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化有助于歐洲在重新構(gòu)建其伙伴關(guān)系上擴(kuò)大視野，也有助于中方踐行其構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政策目標(biāo)，客觀上有助于世界政治多極化的發(fā)展。

最后，中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化將對全球治理格局產(chǎn)生影響。中歐是全球治理體系中的重要行為體，也是推動全球治理改革的重要力量。隨著雙方關(guān)系戰(zhàn)略性的不斷提升，中歐在全球治理領(lǐng)域的合作機(jī)遇也將不斷增加。現(xiàn)階段雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作已經(jīng)達(dá)到較高水平，并隨著美國退出《巴黎協(xié)定》，合作將進(jìn)入更加密切的階段。中歐應(yīng)將其在氣候變化領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升和推廣，不斷克服差異、縮小分歧，將其拓展至反恐、網(wǎng)絡(luò)、海洋事務(wù)、公共衛(wèi)生等其他全球治理領(lǐng)域。

[完稿日期：2017-12-29]

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