[提要]“亞非增長走廊”是有著政治安全影響的經(jīng)濟(jì)倡議，涵蓋印度洋太平洋廣闊區(qū)域，反映了日本、印度兩國印太戰(zhàn)略和對非政策的契合、對接，以及兩國對中國在該地區(qū)影響力上升的擔(dān)憂?！皝喎窃鲩L走廊”最終規(guī)劃尚未出臺，且后續(xù)落實(shí)也會面臨各種“技術(shù)性”困難，但日、印推進(jìn)該倡議的戰(zhàn)略意志和能力不容低估，該倡議有可能演變成“日印主導(dǎo)、多國參與”的模式，其對中國的競爭性影響不容忽視。

[關(guān)鍵詞]日本、印度、“亞非增長走廊”、“一帶一路”

[中圖分類號]D835.12

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）1期0073-17

“亞非增長走廊”（AAGC）是日本和印度攜手推進(jìn)的印度洋一太平洋地區(qū)合作倡議，旨在構(gòu)筑從東北亞、東南亞、南亞至非洲的產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。由于該倡議在地域、領(lǐng)域上與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議（下稱“一帶一路”）有較大重合，加上莫迪提出該倡議時距印度政府拒絕派員參加“一帶一路”國際合作高峰論壇未達(dá)十日，“亞非增長走廊”甫一提出便被貼上了“抗衡‘一帶一路’”的標(biāo)簽。準(zhǔn)確評估“亞非增長走廊”的動因及前景，妥善應(yīng)對“亞非增長走廊”及其可能引發(fā)的競爭，對于在該區(qū)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)極為必要。

一、“亞非增長走廊”倡議的內(nèi)涵

2017年5月23日，印度總理莫迪在第52屆非洲發(fā)展銀行年會上提出，“印度正與美國、日本合作，共同支持非洲發(fā)展，億就此與安倍首相進(jìn)行詳細(xì)討論”，并表示印度和日本將聯(lián)手打造“亞非增長走廊”，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)業(yè)已完成《“亞非增長走廊”愿景文件：致力于可持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展的伙伴關(guān)系》（下稱《愿景文件》）。印度發(fā)展中國家研究與信息系統(tǒng)研究中心（RIS）、東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所（ERIA）和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETRO）三家智庫聯(lián)合發(fā)布的《愿景文件》指出，“亞非增長走廊”有助于創(chuàng)造新的生產(chǎn)渠道（production channels）、拓展和深化現(xiàn)有價值鏈（valuechains），確保有益于能力提高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)亞非兩大陸更便捷的人員流動，實(shí)現(xiàn)更持久的可持續(xù)增長。該倡議將基于高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并輔以數(shù)字和規(guī)制的互聯(lián)互通。雖然目前尚無公開、具體的規(guī)劃和實(shí)施步驟，但基于日印兩國政府文件及其相關(guān)智庫的研究成果，該倡議的主要內(nèi)容和特點(diǎn)可大致歸納如下。

（一）地域上，涵蓋印度洋一太平洋的廣闊戰(zhàn)略空間，尤其突出“海上亞洲”（Maritime Asi a）與非洲?！皝喎窃鲩L走廊”倡議提出要推動亞洲和非洲、太平洋和印度洋的整合，但如此廣闊的地理范疇，將會增大日印兩國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)難度，且可能干擾戰(zhàn)略資源的配置與投送重點(diǎn)，反而難以有效實(shí)現(xiàn)兩國現(xiàn)實(shí)利益。從目前態(tài)勢看，日印在推進(jìn)“亞非增長走廊”構(gòu)建過程中，將會以“海上亞洲”和非洲為重中之重。

“海上亞洲”指從東北亞經(jīng)東南亞、南亞再到西亞的沿海區(qū)域。近年來，鑒于亞太地區(qū)海洋權(quán)益爭端激化及海上通道安全重要性和脆弱性的提升、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，日印對海洋安全與發(fā)展的利益關(guān)切也同步增強(qiáng)，并推升了兩國在海洋領(lǐng)域的合作。雖然《愿景文件》對“海上亞洲”闡述不多，但從日印兩國政府意志及政策實(shí)踐來看，“海上亞洲”是其戰(zhàn)略對接的重點(diǎn)區(qū)域。事實(shí)上，早在“亞非增長走廊”拋出之前，日印便已經(jīng)醞釀圍繞斯里蘭卡亭可馬里、伊朗恰赫巴哈爾港、緬甸土瓦港等項(xiàng)目以及印度安達(dá)曼·尼科巴群島和拉克沙群島的開發(fā)進(jìn)行合作。“亞非增長走廊”倡議提出后，日印圍繞“海上亞洲”的發(fā)展合作必將有增無減：一則中國在“海上亞洲”港口、碼頭等涉海領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目的推進(jìn)，加劇了印度對中國“珍珠鏈戰(zhàn)略”的擔(dān)憂，日本也深恐中國“破壞海洋法治”，日印勢須聯(lián)手做出反應(yīng)以避免中國“一家獨(dú)大”；二則印度國家戰(zhàn)略構(gòu)建中的“海洋意識”愈益增強(qiáng)，日本亦在推進(jìn)“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，相關(guān)合作可以強(qiáng)化兩國作為“海洋民主國家”的合作。

非洲是“亞非增長走廊”的另一重點(diǎn)地區(qū)?！对妇拔募穼Πl(fā)展與合作項(xiàng)目的闡述，主要聚焦非洲，且專門論及日本和印度在非洲可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。雖然美國認(rèn)為印太地區(qū)東起美國西海岸而西至“印度西海岸”，但在日本和印度看來，非洲（尤其是東部非洲）也應(yīng)是印太地區(qū)的組成部分。安倍晉三出席第六屆“東京非洲發(fā)展國際會議”（TICAD）提出“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，莫迪則是在非洲發(fā)展銀行年會上拋出“亞非增長走廊”，非洲的重要地位可見一斑。非洲有望成為“亞非增長走廊”的重點(diǎn)地區(qū)：一則非洲增長潛力巨大，且中國“一帶一路”倡議將東南亞和南亞作為重點(diǎn)地區(qū)，日印可將非洲作為重點(diǎn)挖掘的地區(qū)；二則非洲資源豐富，市場潛力巨大，且非洲國家在聯(lián)合國會員國中的比例超過1/4，聯(lián)合國大會投票時可謂是“大票倉”。加大對非戰(zhàn)略投入符合日印兩國利益，非洲在日印經(jīng)濟(jì)、外交乃至安全政策中的地位愈益提升。

（二）領(lǐng)域上，注重發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)區(qū)域互聯(lián)互通。《愿景文件》提出“亞非增長走廊”包括四大支柱，即發(fā)展與合作項(xiàng)目、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件聯(lián)通、能力與技術(shù)提升、人員交往伙伴關(guān)系。對于“亞非增長走廊”建設(shè)而言，“發(fā)展與合作項(xiàng)目”是重要抓手，“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件聯(lián)通”是主要著力點(diǎn)，“能力與技術(shù)提升”是治本之策，“人員交往伙伴關(guān)系”是情感基礎(chǔ)。

日印在規(guī)劃“亞非增長走廊”重點(diǎn)領(lǐng)域時，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作與人文交流。一則有利于占據(jù)道義制高點(diǎn)，減少其他國家的疑慮；二則契合兩國各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩國能夠從走廊建設(shè)中受益；三則與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和非洲《2063年議程》呼應(yīng)，能夠爭取更大支持。這從參與“亞非增長走廊”規(guī)劃的政府部門構(gòu)成即可看出，印度方面是外交部下屬的“發(fā)展伙伴關(guān)系管理司”（負(fù)責(zé)項(xiàng)目援助、信貸等）、“政策規(guī)劃司”、“東亞司”，以及商工部的“商務(wù)司”；日本方面則是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“貿(mào)易政策局”。此外，參與項(xiàng)目研究的三家智庫，也是專門從事區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通戰(zhàn)略的智庫，且與日印兩國政府關(guān)系密切。

《愿景文件》的四大支柱中，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件互聯(lián)互通和人員交往伙伴關(guān)系，都屬于互聯(lián)互通范疇，對應(yīng)一般意義上的硬件的（physical）、軟件的（institutional）和人員交往（people-to-people）的互聯(lián)互通（connectivity）。硬件聯(lián)通包括交通運(yùn)輸、支持性基礎(chǔ)設(shè)施等，“交通運(yùn)輸”指公路、鐵路、航運(yùn)、港口以及城市交通。日本將城市發(fā)展作為其對非洲發(fā)展三大聚焦領(lǐng)域之一?！爸С中曰A(chǔ)設(shè)施”指電力（智能電網(wǎng)）、通訊、郵局、服務(wù)配套設(shè)施等。軟件聯(lián)通指完善發(fā)展戰(zhàn)略對接、工作層面耦合，比如在國際太陽能聯(lián)盟內(nèi)建立伙伴關(guān)系、貿(mào)易和投資便利化等。日印強(qiáng)調(diào)“亞非增長走廊”要與日印非洲對話機(jī)制、第六屆東京非洲發(fā)展國際會議和印非峰會所確定的優(yōu)先措施相一致。人員交往互聯(lián)互通包括旅游、教育、知識推廣、人文交流等，要實(shí)現(xiàn)五方面目標(biāo)：資金有效流動；與伙伴國和合作地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略的連接；采取非常高的國際標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境影響；保證基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和耐久性、包容性、安全、災(zāi)害復(fù)蘇、可持續(xù)性以及便利、舒適；有利地方社會和經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)程上，理念驅(qū)動很可能“有起點(diǎn)、無終點(diǎn)”。大國外交戰(zhàn)略重視理念先導(dǎo)，有時甚至只存在于領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，而無系統(tǒng)、成文的戰(zhàn)略文件，更多是以政策實(shí)踐印證，比如印度的“東向政策”。“亞非增長走廊”很大程度上也是理念驅(qū)動的結(jié)果，展現(xiàn)的是日印加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略意愿和能力。此前有媒體報(bào)道，“亞非增長走廊”的最終推進(jìn)計(jì)劃將在安倍2017年9月訪問印度時發(fā)布。但或許考慮到該倡議覆蓋區(qū)域廣闊、所涉領(lǐng)域眾多，安倍訪印時僅強(qiáng)調(diào)“雙方歡迎深化互聯(lián)互通對話，以實(shí)現(xiàn)具體進(jìn)展，決定加速推進(jìn)此倡議”，“歡迎建設(shè)促進(jìn)亞非增長的產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這將使包括非洲的印太地區(qū)各攸關(guān)方受益”，但并未出臺具體的政策文件。

根據(jù)《愿景文件》設(shè)定的進(jìn)度，受日印政府委托從事相關(guān)研究的課題組，將于2017-2018年進(jìn)行研究報(bào)告，廣泛征詢?nèi)铡⒂〖胺侵薰俜郊爸菐斓囊庖娊ㄗh，并在2018年形成最終政策報(bào)告。不過，該政策報(bào)告很可能只是未來一段時間的落實(shí)規(guī)劃，“亞非增長走廊”建設(shè)本身，將不會設(shè)定具體期限。一則該倡議涵蓋地域廣、領(lǐng)域多，很多項(xiàng)目周期較長，很難設(shè)定明確的完成期限；二則倡議本身就是“理念驅(qū)動”，是指導(dǎo)日印兩國的政策指南，而非具體的落實(shí)計(jì)劃；三則倡議的提出與推進(jìn)，也是地緣政治情勢變化的結(jié)果，不會白設(shè)期限“作繭白縛”。

二、倡議出臺動因

“亞非增長走廊”并非權(quán)宜之計(jì)，亦非無水之源，而是日印兩國內(nèi)外政策調(diào)整，在印度洋一太平洋的戰(zhàn)略視角下相互對接的結(jié)果，是兩國優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手“掘金”非洲的利益訴求，也折射雙方對中國“一帶一路”倡議及海洋強(qiáng)國建設(shè)的擔(dān)憂。

（一）在印太戰(zhàn)略框架下，日本和印度從“戰(zhàn)略對表”走向“戰(zhàn)略對接”，并直接體現(xiàn)在“亞非增長走廊”倡議上。近年來，印度洋一太平洋作為整體地緣板塊，正在引起戰(zhàn)略界的廣泛共識。日本和印度作為印太地區(qū)的兩大重要力量，多年來穩(wěn)步提升在印太框架下的雙邊合作，乃至積極謀劃與美國、澳大利亞等國的多邊合作。

從日本方面看，早在2007年8月，安倍就在印度議會演講“兩洋交融”（Confluence of the Two Seas），稱“太平洋和印度洋正成為自由與繁榮的兩洋，形成日益明晰的、突破地理邊界的‘更廣的亞洲’”，“日本尋求構(gòu)建歐亞大陸外圍的自由與繁榮之弧，日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對這項(xiàng)努力成敗非常重要……美國、澳大利亞也將加入其中”。2012年12月底再次出任首相后，安倍拋出“民主鉆石同盟”的論調(diào)，稱“日本是成熟的海洋民主國家，并基于此選擇合作伙伴。期待澳大利亞、印度、日本和美國夏威夷，形成確保從印度洋到西太平洋的海洋公域安全的‘鉆石’……印度尤其值得更加重視”。此后多年，日本對印度、東南亞乃至非洲的政策，都是圍繞建構(gòu)于日本有利的印太秩序。2016年第六屆東京非洲發(fā)展國際會議，安倍明確提出“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，稱“印度有責(zé)任推動太平洋和印度洋的匯合、亞洲和非洲的交融，使之成為崇尚自由、法治與市場經(jīng)濟(jì)之地，使之免于武力或威脅，使之繁榮”，“讓我們將從亞洲到非洲的這片地區(qū)，打造成增長與繁榮的主動脈”。

從印度方面看，早在2004年，印度發(fā)布的首份海洋戰(zhàn)略文件《印度海洋學(xué)說》指出，“國際海洋事務(wù)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從大西洋一太平洋轉(zhuǎn)移到太平洋一印度洋”。此后，印度領(lǐng)導(dǎo)人多次提及“印太”，但官方并未明確提出印太戰(zhàn)略。莫迪上臺后將外交戰(zhàn)略視野拓展至印度洋一太平洋地區(qū)，試圖構(gòu)建立足印度洋、面向西太的印太戰(zhàn)略。因此，莫迪上臺后先是將針對東亞的“向東看”升級為“東向行動”，繼而提出針對西印度洋的“西向思考”以及整個印度洋地區(qū)的“薩迦”構(gòu)想（印地語意為“海洋”，SAGAR，Security andGrowth for All in the Region）。2015年新版海洋安全戰(zhàn)略界定的印度國家利益范圍，較2007年版海洋安全戰(zhàn)略更為擴(kuò)大，首要利益尤為關(guān)注西北印度洋區(qū)域（包括波斯灣、阿曼灣、亞丁灣、紅海），增加了西南印度洋區(qū)域（包括印度洋島國和非洲東海岸沿海國）以及東南亞的馬六甲、新加坡、巽他、龍目海峽；次要利益排序最靠前的是新命名的東南印度洋區(qū)域（包括通往太平洋的航線和周邊沿海地區(qū)），還首次增加了東海、地中海、非洲西海岸和南極。顯然，新版戰(zhàn)略“將地域范圍擴(kuò)大至整個印太地區(qū)”。

日本和印度推進(jìn)各自的印太政策時，都將彼此作為重要伙伴，兩國的戰(zhàn)略合作也不斷深化。從2014年莫迪出任總理后將日本作為南亞地區(qū)外的首個出訪國，出訪期間將雙邊關(guān)系提升為“特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，到2015年安倍訪印發(fā)表《日印特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系2025愿景：攜手推進(jìn)印太地區(qū)乃至全世界的和平與繁榮》，再到2017年最近一次高峰會聯(lián)合聲明《共建自由、開放與繁榮的印太》，日印反復(fù)重申兩國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作，尤其是日本“自由與開放的印太戰(zhàn)略”和印度“東向行動”政策的對接，“亞非增長走廊”的理念淵源于此。2015年《日印特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系2025愿景：攜手推進(jìn)印太地區(qū)乃至全世界的和平與繁榮》提到，兩國“致力于建設(shè)和平、開放、公正、穩(wěn)定、基于法治秩序的亞太地區(qū)”，“促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)價值鏈建設(shè)，營造開放、公正、透明的商業(yè)環(huán)境”。2016年底莫迪訪日時，雙方強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)自由和開放的印太地區(qū)，加強(qiáng)亞洲和非洲的互聯(lián)互通水平”，“兩國將共同探索（在非洲事務(wù)上的）具體合作項(xiàng)目，包括在培訓(xùn)和能力建設(shè)、衛(wèi)生、基建、互聯(lián)互通等領(lǐng)域。雙方有意愿與國際社會攜手合作，促進(jìn)亞洲和非洲的產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。顯然，“亞非增長走廊”是日印在印太地區(qū)戰(zhàn)略對接“水到渠成”的成果。

（二）日印不斷提升非洲在兩國外交布局中的地位，且有推進(jìn)兩國政策資源優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)需求。日印對非外交歷史悠久。印度獨(dú)立后就大力支持非洲的民族獨(dú)立和反殖斗爭，將非洲作為不結(jié)盟運(yùn)動的重要依靠力量，日本亦早在1993年就創(chuàng)設(shè)“東京非洲發(fā)展國際會議”，但總體上都是“不溫不火”。安倍和莫迪分別出任兩國總理后，非常重視對非外交。比如，安倍政府將非洲作為外交“新疆域”，2014年以來“至少出訪非洲三次，這對日本首相來說極為罕見”；2014年決定將“東京非洲發(fā)展國際會議”由五年一屆調(diào)整為三年一屆，并將之前在日本舉辦改為在日本和非洲輪流舉辦。莫迪政府則在2015年舉辦第三屆印非論壇峰會，規(guī)格、規(guī)模和成果都遠(yuǎn)超前兩屆；莫迪2015年出訪塞舌爾、毛里求斯時提出針對印度洋的“薩迦”構(gòu)想，2016年出訪非洲大陸，是1982年以來印度總理首次出訪東南非國家。

日印提升對非外交基于如下考慮。其一，政治利益。對于急切希望借聯(lián)合國改革成為安理會常任理事國的日本和印度來說，非洲國家在聯(lián)合國大會投票時“票倉”作用突出。2014年9月，日本、印度、德國、巴西“四國集團(tuán)”關(guān)于聯(lián)合國改革的外長會議發(fā)表聯(lián)合媒體聲明，指出“聯(lián)合國改革需獲得2/3成員國（129個國家）支持，四國集團(tuán)將接觸并鼓勵同樣支持改革的成員國，包括非洲國家（54國）”，該主張?jiān)诮辍八膰瘓F(tuán)”外長會上被不斷重申。其二，經(jīng)濟(jì)利益。雖然受近些年國際大宗商品價格走低以及西亞北非國家政治動蕩影響，非洲國家經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)不如預(yù)期，但其增速仍高于世界平均水平。麥肯錫公司2016年報(bào)告《運(yùn)動的雄獅2.0版：實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)的潛力》指出，非洲增長潛力巨大得益于“全球最快的城鎮(zhèn)化、到2034年比中國或印度都龐大的勞動力、技術(shù)變革帶來的巨大潛力，以及豐沛的資源”。其三，安全利益。非洲一些國家面臨恐怖主義、腐敗乃至動亂等風(fēng)險，日印需要維護(hù)其在非洲的海外利益，日印分別通過提供資金和人力積極參與聯(lián)合國維和，是非洲維和事務(wù)的重要參與者。

“亞非增長走廊”倡議有助于兩國實(shí)現(xiàn)對非政策目標(biāo)。一方面，該倡議既契合非洲發(fā)展需求，也符合日本和印度的對非經(jīng)濟(jì)外交。日本2013年5月制定“基礎(chǔ)設(shè)施體系輸出戰(zhàn)略”，提出2020年基建項(xiàng)目訂單額要達(dá)到30萬億日元（約2649億美元）；2015年5月，安倍在第21屆“亞洲未來國際會議”上提出，“日本將在整個亞洲推廣高質(zhì)量和創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施”；2016年5月，安倍在七國集團(tuán)峰會上提出“擴(kuò)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，擬未來五年向全球基建項(xiàng)目提供資金約2000億美元，目標(biāo)區(qū)域從亞洲擴(kuò)至全球（如俄羅斯、非洲），項(xiàng)目領(lǐng)域從交通設(shè)施拓展到油氣項(xiàng)目、醫(yī)院等。在此政策背景下，日本對非外交逐漸從資源外交轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。安倍在2016年“東京非洲發(fā)展國際會議”上承諾，三年內(nèi)向非洲投資300億美元，其中100億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度則希望憑借其地緣、人文、援助等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加大對非洲發(fā)展項(xiàng)目援助。2015年第三屆印非峰會上，莫迪宣布未來五年提供100億美元優(yōu)惠信貸以及6億美元援助貸款（含1億美元的印非發(fā)展基金）。峰會通過的《發(fā)展中的合作伙伴：邁向充滿活力和變革的發(fā)展議程》，也強(qiáng)調(diào)非洲《2063年議程》和印度政府發(fā)展重點(diǎn)的對接。

另一方面，該倡議有助于日印政策資源優(yōu)勢互補(bǔ)。印度有大量僑民在非洲，在一些西印度洋島國的政治經(jīng)濟(jì)生活中地位尤為突出，如毛里求斯約68%人口是印度裔。有數(shù)據(jù)顯示，非洲有約280萬印度裔居民，為印度企業(yè)構(gòu)建人脈、融入當(dāng)?shù)厣鐣峁┍憷Ｔ诜侵薜挠∫崞髽I(yè)家中，印籍和非洲籍的比例分別是45%和48%，而華裔企業(yè)家中，中國籍和非洲籍的比例分別是93%和4%，顯見印裔企業(yè)家融入當(dāng)?shù)爻潭戎摺Ｈ毡驹谫Y金技術(shù)方面有優(yōu)勢，卻缺乏對非洲人文環(huán)境和市場運(yùn)作的理解。實(shí)際上，日印2010年就建立了關(guān)于非洲問題的對話機(jī)制，是兩國協(xié)調(diào)對非政策的重要平臺。此次“亞非增長走廊”的《愿景文件》，專門論及日本和印度在非洲的合作優(yōu)勢，如印度通過泛非電子網(wǎng)絡(luò)、印非峰會等，在對非能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)培育方面有優(yōu)勢，但面臨資源有限的制約，而日本則在資金、技術(shù)、管理、研發(fā)等方面有優(yōu)勢。

（三）中國在印太地區(qū)戰(zhàn)略影響力的上升，刺激日印對華戰(zhàn)略焦慮，催化兩國聯(lián)手拋出“亞非增長走廊”倡議。2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議以來，伴隨著越來越多的國家參與并受益于“一帶一路”項(xiàng)目，伴隨著中國倡導(dǎo)的一系列理念、機(jī)制越來越受到“一帶一路”沿線國家的理解和支持，中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和影響力穩(wěn)步提升，日印對中國“沖擊”原有地區(qū)秩序的戰(zhàn)略焦慮加重。前些年，日印各自都曾拋出過相關(guān)倡議，希望對沖中國的“一帶一路”，至少為地區(qū)國家提供除“一帶一路”以外的其它選項(xiàng)。比如，日本政府拋出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”，批評中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”，且使對象國陷入債務(wù)危機(jī)，并“針尖對麥芒”似地與中國競爭基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；還拋出所謂“海洋法治”，主張“基于法治的海洋秩序”，批評中國海洋安全政策“咄咄逼人”。印度則相繼拋出“季風(fēng)計(jì)劃”、“薩迦”等構(gòu)想，對中國在斯里蘭卡的港口建設(shè)、與馬爾代夫的白貿(mào)協(xié)定談判尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等“一帶一路”項(xiàng)目抱有疑慮甚至反對，同時大力推進(jìn)“印度洋共同體”構(gòu)建，試圖強(qiáng)化印度在印度洋的主導(dǎo)地位。按美國學(xué)者的解讀，“（日?。﹥蓢叩揭黄鸬脑蛑皇瞧鋵χ袊绕鹩绕涫侵袊趤喼薜耐饨徽咭靶牡墓餐瑧?zhàn)略焦慮。對于它們來說，北京在東海、南海以及印度洋區(qū)域的海上咄咄逼人行為，及其通過‘一帶一路’倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將地緣政治影響力拓展到東亞之外的奮進(jìn)攻勢，是尤為令人擔(dān)憂的。作為回應(yīng)，日印一共具一種促進(jìn)以制度透明、良治和國際法為基礎(chǔ)的地區(qū)現(xiàn)行秩序的使命感，該秩序在保障供應(yīng)鏈安全及資源獲取機(jī)會均等方面對兩國有利?！?/p>

雖然日印政府沒有也不可能公開表示，“亞非增長走廊”有針對中國的意圖，但從近年來日印政府互動的脈絡(luò)來看，中國因素是日印推進(jìn)“亞非增長走廊”的重要考量。一則對中國的擔(dān)憂業(yè)已成為日印合作的催化劑。出于對“中國挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序”的擔(dān)憂，以及對美國維護(hù)地區(qū)秩序意愿和能力的懷疑，日印作為印太地區(qū)兩大重要力量，著力強(qiáng)化對中國的牽制?！叭毡菊咧贫ㄕ邔⒅袊绕鹨暈槲磥韼啄暝搰媾R的最大系統(tǒng)性挑戰(zhàn)……中國是日本外交政策（甚至是對非政策）的結(jié)構(gòu)性因素?！北热?016年“東京非洲發(fā)展國際會議”上，日本不滿一些非洲國家支持中國在南海問題上的立場，推動將“支持建立與國際法原則一致的基于規(guī)則的海洋秩序”納入《內(nèi)羅畢宣言》。二則日印希望將“亞非增長走廊”作為與“一帶一路”平行乃至抗衡的合作倡議。日印前些年提出的諸多倡議，都有對沖“一帶一路”的考慮，奈何“一帶一路”的推進(jìn)不以日印的國家意志為轉(zhuǎn)移，其國際吸引力不斷增強(qiáng)。因此，日印希望整合兩國優(yōu)勢，以“亞非增長走廊”為地區(qū)國家提供“一帶一路”之外的選擇。

三、前景與影響

“亞非增長走廊”倡議的具體規(guī)劃和措施尚未出臺，目前僅可對其前景及影響進(jìn)行邏輯研判?！皝喎窃鲩L走廊”將面臨各種阻礙，但其逐步推進(jìn)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方向不會變，勢必對中國“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)造成一定影響。

（一）“亞非增長走廊”最終落地的可能性不能低估，且可能形成“日印主導(dǎo)、他國參與”的模式。如前所述，日印推進(jìn)“亞非增長走廊”有其深刻的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，且當(dāng)前兩國都處于“強(qiáng)人政治”時期，推進(jìn)對外戰(zhàn)略的意志強(qiáng)烈。特別是中國持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，日本和印度感受到的壓力相應(yīng)增強(qiáng)，故對有可能成為“一帶一路”“平行”或“替代”倡議的“亞非增長走廊”寄予厚望。該倡議從醞釀到研究再到《愿景文件》的公布，都是兩國政府強(qiáng)力介入的結(jié)果。2017年上半年，在印度外交部和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的支持下，與日印兩國政府關(guān)系密切的RIS、ERIA和IDE-JETRO三家智庫就“亞非增長走廊”進(jìn)行可行性研究。三家智庫于2017年1月和4月，分別在新德里和雅加達(dá)召開兩次有關(guān)“亞非增長走廊”和“亞非互聯(lián)互通”的1.5軌圓桌會議，來自南非、莫桑比克、新加坡、澳大利亞的學(xué)者參加了第二次會議，并最終在5月底非洲發(fā)展年會上發(fā)布《愿景文件》。2017年9月安倍訪印期間，舉辦了“印度一日本經(jīng)濟(jì)論壇”，專門有環(huán)節(jié)討論“亞非增長走廊：愿景報(bào)告和印日合作”。顯然，“亞非增長走廊”的相關(guān)研究工作正在有序推進(jìn)，且業(yè)已成為兩國政府和戰(zhàn)略界的重要議題。

此外，倡議或吸引更多國家參與其中。在《愿景文件》的前期咨詢過程中，日本和印度還邀請了南非、莫桑比克、印度尼西亞、新加坡、澳大利亞等地區(qū)國家的代表參與討論。莫迪選擇在非洲發(fā)展銀行年會這樣的多邊場合提出“亞非增長走廊”，應(yīng)該說也起到了較好的“試水”作用。此外，美國總統(tǒng)特朗普2017年11月接棒日本的“自由與開放的印太”，其新國家安全戰(zhàn)略報(bào)告對中國的批評也與日印有契合之處，因此美國即便不主動參與，也會鼓勵日印推進(jìn)“亞非增長走廊”倡議。事實(shí)上，美國希望讓印太地區(qū)國家（如日印）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，進(jìn)而分擔(dān)美國對地區(qū)事務(wù)的負(fù)擔(dān)，服務(wù)于“美國第一”目標(biāo)。對于走廊建設(shè)的沿線國家來說，“亞非增長走廊”能夠?yàn)槠鋷戆l(fā)展機(jī)遇和更多的政策選擇，也沒有反對的必要。此外，日印有相當(dāng)影響力的地區(qū)現(xiàn)有平臺（如亞洲開發(fā)銀行和環(huán)印度洋聯(lián)盟等），亦能夠?yàn)椤皝喎窃鲩L走廊”提供落地抓手。

（二）“亞非增長走廊”很可能對中國產(chǎn)生競爭性影響，但同時也不能完全排除合作可能。對中國的擔(dān)憂，本身就是日印推進(jìn)“亞非增長走廊”的重要驅(qū)動力，該倡議的推進(jìn)必然會對中國產(chǎn)生競爭性影響。雖然中國一再重申走和平發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告在外交領(lǐng)域也提出兩個構(gòu)建，即：構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。但這似乎并未引起日印政府的積極反響，“中國挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序”似乎已成日印戰(zhàn)略共識。日本認(rèn)為“中國在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張以犧牲人權(quán)和良治為代價，且被用來為其核心利益（從兩岸關(guān)系到南海問題）和國際修正主義議程謀求支持?！币虼耍皝喎窃鲩L走廊”為日印提供了對沖“一帶一路”的選擇，兩國并不會輕易放棄。作為積極撮合日印走近的美國，在新國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中也指責(zé)：“中國正在利用經(jīng)濟(jì)誘惑與懲罰，施加影響力的運(yùn)作，以及暗示的軍事威脅，迫使他國順從其政治和安全議程。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略使其地緣政治抱負(fù)得以強(qiáng)化?！?/p>

在推進(jìn)過程中，“亞非增長走廊”可能會與“一帶一路”項(xiàng)目發(fā)生沖突。日本提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”以來，在東南亞地區(qū)與中國開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競爭，在實(shí)踐層面確實(shí)對中國一些項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。同樣，印度憑借其對南亞鄰國（如斯里蘭卡、尼泊爾等）的影響力，也對中國在南亞推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目落地進(jìn)行干擾、阻撓，導(dǎo)致一些項(xiàng)目拖延乃至夭折。倘若日印能夠整合各自政策資源和優(yōu)勢，在地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中必將成為中國強(qiáng)有力的競爭者。

盡管如此，也不能完全排除“亞非增長走廊”與“一帶一路”合作的可能。一則兩大倡議在地域和領(lǐng)域上有很大重疊，不排除三方攜手推進(jìn)相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目的可能，特別是在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、災(zāi)害管理等低敏感度民生領(lǐng)域。二則如果不加以妥善引導(dǎo)，兩大倡議的競爭乃至對立不符合各自利益。日前，“共同社”援引日本政府相關(guān)人士透露，安倍認(rèn)為“如果從長遠(yuǎn)視野考慮日本的安全保障和經(jīng)濟(jì)利益，與繼續(xù)走大國道路的中國改善關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急”，“基本決定將自由開放的‘印度太平洋戰(zhàn)略’與中國的‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想聯(lián)系起來加以推進(jìn)”。對于中國來說也是如此，如果能與地區(qū)兩大重要力量日本和印度開展合作，“一帶一路”建設(shè)將事半功倍。

（三）“亞非增長走廊”面臨不少現(xiàn)實(shí)障礙，推進(jìn)不會一帆風(fēng)順。首先，日印政策資源整合之難。雖然日印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)程度不斷增強(qiáng)，但兩國在利益訴求、文化認(rèn)知、政策配套、官僚體系等方面都不盡相同。比如，在2017年11月12日舉行的首屆美日印澳“印太磋商”中，四國各白發(fā)布的聲明內(nèi)容有異，印度政府發(fā)表的聲明并未如美日澳一般提及航行自由，且將“自由與開放的印太”修改為“自由、開放與包容的印太”。

其次，走廊建設(shè)所需資金來源問題。有學(xué)者指出，“2015年日本官方開發(fā)援助（0DA）的一般預(yù)算已連續(xù)16年遞減，2016年和2017年分別略有回升，但仍不到1997年的一半。……考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投資（2015年之前每年大概130億美元額度）只是亞洲開發(fā)銀行的核心業(yè)務(wù)之一，相關(guān)資金無法滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求”。因此，除政府投資和援助外，“亞非增長走廊”所需資金很大部分要來自私營部門。但考慮到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資時間長、投資回報(bào)率低，以及日本企業(yè)強(qiáng)烈的“避險”意識，“亞非增長走廊”未來能吸引多少民間資金參與仍未可知。

最后，如何妥善協(xié)調(diào)與其他國家的關(guān)系，也是推進(jìn)“亞非增長走廊”建設(shè)的一大難點(diǎn)。一是如何獲取美國的支持?；仡櫲沼￡P(guān)系發(fā)展史可以看出，日印走近與美國的推動、鼓勵密不可分。特朗普政府鼓勵日印合作，同時批評中國“一些做法損害了非洲的長遠(yuǎn)發(fā)展，包括腐化其精英、主導(dǎo)其采掘業(yè)，并使非洲國家受困于非可持續(xù)且不透明的債務(wù)和債務(wù)承諾”。但美國新國家安全戰(zhàn)略報(bào)告對非政策并未提及今后會以何種方式、何種程度參與“亞非增長走廊”。二是如何化解中國的疑慮。中國在包括非洲在內(nèi)的印太地區(qū)有廣泛的利益存在，且是重要角色。以對非直接投資為例，2009-2014年，日本和印度對非直接投資分別增長74.6%和25%，達(dá)100億美元和150億美元，而同期中國對非直接投資增長255.6%，達(dá)320億美元。因此，日印在推進(jìn)“亞非增長走廊”過程中繞不開中國，兩國也有必要避免陷入與中國惡性競爭。三是如何克服對象國的投資風(fēng)險。亞非地區(qū)絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，不少國家面臨腐敗、恐怖主義、政局動蕩等風(fēng)險，這增加了日印鼓勵私營企業(yè)參與走廊建設(shè)的難度。

四、結(jié)語

“亞非增長走廊”是日印在亞非地區(qū)戰(zhàn)略合作的重要抓手。從近年來印日兩國外交戰(zhàn)略調(diào)整來看，“亞非增長走廊”絕非簡單的經(jīng)濟(jì)倡議，是兩國加強(qiáng)亞非地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體反映。雖然目前尚無明確、具體的落實(shí)計(jì)劃，但從日印非洲對話到特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系，從印非峰會到季風(fēng)計(jì)劃再到“東向行動”，從“東京非洲發(fā)展國際會議”到“擴(kuò)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”再到“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，日印已經(jīng)為“亞非增長走廊”的出臺和推進(jìn)，鋪墊了足夠的政治意愿和機(jī)制基礎(chǔ)。特別是美國接棒日本倡議“自由與開放的印太”，鼓勵印度成為“更強(qiáng)有力的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”，將會對日印戰(zhàn)略合作提供新驅(qū)動力。因此，即便“亞非增長走廊”具體規(guī)劃仍未出臺，即便其推進(jìn)過程可能面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，日印推進(jìn)“亞非增長走廊”的戰(zhàn)略態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)。

對于中國來說，既不能低估“亞非增長走廊”對“一帶一路”建設(shè)帶來的競爭性影響，也不應(yīng)陷入零和競爭思維。相反，應(yīng)該密切跟蹤“亞非增長走廊”及與之相關(guān)的美日印澳磋商等動向，主動與日印加強(qiáng)政策溝通，公開闡述中方的關(guān)切，探尋“亞非增長走廊”與“一帶一路”倡議的合作可能。

[完稿日期：2017-12-29]

[責(zé)任編輯：曹群]