[提要]日本以“自主防衛(wèi)”為目標從內(nèi)外兩個維度加大調(diào)整安保政策的廣度和深度。對內(nèi)，推進政策突破，確立“可戰(zhàn)”體制；強化防衛(wèi)力量建設(shè)，構(gòu)筑“能戰(zhàn)”實力；培育國民“愛國意識”，養(yǎng)成“愿戰(zhàn)”心理。對外，強化日美同盟，建立地區(qū)安?；锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展與歐洲國家的安保關(guān)系。日本以應(yīng)對朝鮮核導問題與中國崛起為借口，驅(qū)動“自主防衛(wèi)”成為國內(nèi)共識，并以此獲得國際社會的“理解”。日本對美國安保承諾抱有疑慮，對“美國優(yōu)先”導致在亞太地區(qū)可能產(chǎn)生的權(quán)力空隙暗藏覬覦之心，其“自主防衛(wèi)”欲望亦受刺激而進一步膨脹。日本以“自主防衛(wèi)”為目標的安保政策將顛覆戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)，對日美同盟、地區(qū)安全形勢等產(chǎn)生深刻影響。

[關(guān)鍵詞]安倍政府、安保政策、“自主防衛(wèi)”、日美同盟

[中圖分類號]E313.0

[文獻標識碼]A

[文章編號]04528832（2018）1期0090-15

2017年以來，日本安保政策的調(diào)整加速向“自主防衛(wèi)”目標邁進。2018年，日本將修改《防衛(wèi)計劃大綱》，首相安倍晉三稱此次修改“并不是在此前的延長線上，而是要辨清保護國民所真正必要的防衛(wèi)力量應(yīng)有形態(tài)”，這意味著日本防衛(wèi)力量建設(shè)將出現(xiàn)“質(zhì)變”。隨著安保政策的調(diào)整，日本今后將在防衛(wèi)支出、防衛(wèi)裝備建設(shè)、防衛(wèi)體制完善及防衛(wèi)政策突破等方面采取更為激進的措施，對外將進一步推進防衛(wèi)外交，夯實和拓展安全合作關(guān)系網(wǎng)，這將對地區(qū)安全產(chǎn)生重要影響，值得密切關(guān)注。

一、“自主防衛(wèi)”政策與防衛(wèi)力量建設(shè)

安倍晉三再次出任日本首相以來，大力調(diào)整安保政策，積極推動防衛(wèi)能力建設(shè)，“自主防衛(wèi)”成為日本安保政策及防衛(wèi)力量建設(shè)的最終目標。為此，日本從內(nèi)外兩方面入手，對內(nèi)立體化、全方位加強防衛(wèi)能力及體制建設(shè)，對外拓展安保合作關(guān)系網(wǎng)，為“自主防衛(wèi)”創(chuàng)造適宜的國際輿論氛圍。

增加防衛(wèi)開支是日本謀求“自主防衛(wèi)”的首要保障。日本防衛(wèi)開支連續(xù)五年增長，2017年度防衛(wèi)相關(guān)費用達到5.1251萬億日元，比2016年度增長1_4%。2018年的防衛(wèi)預(yù)算申請達5.19萬億日元，同比增加1.3%，這將使日本防衛(wèi)支出實現(xiàn)六連增。可以預(yù)見，在安倍執(zhí)政期間，防衛(wèi)開支將保持增長態(tài)勢。在“安倍經(jīng)濟學”收效甚微、經(jīng)濟增長并非強勁的背景下，防衛(wèi)支出占GDP比突破1%將成為必然，安倍曾明確表示“政府沒有將防衛(wèi)經(jīng)費控制在GDP的1%以內(nèi)的想法”。

提升防衛(wèi)裝備水平是“自主防衛(wèi)”的硬件保障。在相對充裕的經(jīng)費支撐下，日本將經(jīng)由兩條渠道提升防衛(wèi)裝備水平，第一是購買其他國家尤其是美國的先進武器裝備。白民黨在向政府提交的報告中要求討論構(gòu)筑“對敵基地攻擊能力”。安倍在國會答辯中也明確表示，日本政府將會認真評估對敵方基地先行攻擊的能力。為建設(shè)“對敵基地攻擊能力”，2017年12月19日，內(nèi)閣會議正式?jīng)Q定引進兩套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”；同時防衛(wèi)省還要求在年度預(yù)算中追加計入約22億日元，作為引進航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機搭載的中程巡航導彈的相關(guān)費用；并計劃將“出云號”改裝為輕型航母，便于將要引進的美國F-35B戰(zhàn)斗機起降。日本引進并改造一系列進攻型裝備，無疑將在實質(zhì)上突破“專守防衛(wèi)”原則。第二是提升日本防衛(wèi)裝備的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，并通過國際合作提升國際競爭力，以實現(xiàn)“國防自主”，為“自主防衛(wèi)”提供切實的能力支撐。一方面安倍政府利用日本民間科技力量，提升研發(fā)能力。防衛(wèi)省制定所謂“獨創(chuàng)性、前瞻性研究支援計劃”，通過公開向包括大學、獨立行政法人、大學自辦企業(yè)等機構(gòu)的相關(guān)研究人員提供研究經(jīng)費，設(shè)置研究課題，推動民間力量參與軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，以開發(fā)有助于提升日本防衛(wèi)裝備能力的技術(shù)，并資助其投入生產(chǎn)。日本還試圖利用其在激光等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，率先發(fā)展出激光、微波、電磁炮等新概念武器，使日本防衛(wèi)裝備處于超前水平。另一方面，日本通過國際合作提升防衛(wèi)裝備研發(fā)水平。日本除與美國進行聯(lián)合研發(fā)外，還與英國就共同研究空對空導彈達成協(xié)議，與澳大利亞聯(lián)合研究船舶的流體力學，與法國聯(lián)合研究新一代雷達探測技術(shù)。此外，日本已經(jīng)與英、法、澳、德簽署，并計劃與意大利和瑞典商討簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，從而得以將歐洲高端裝備產(chǎn)品和技術(shù)引入自衛(wèi)隊，提升日本自衛(wèi)隊裝備水平，并強化日本防衛(wèi)相關(guān)企業(yè)的國際競爭力。

在自衛(wèi)隊建設(shè)方面，日本將以建設(shè)全面、統(tǒng)合性防衛(wèi)能力為目標，完善并擴充建制?！斗佬l(wèi)計劃大綱》（2013版）提出以構(gòu)筑“綜合機動防衛(wèi)力”為目標，提升自衛(wèi)隊員的快速反應(yīng)和全面應(yīng)對能力。為此，自衛(wèi)隊將于2018年3月以西部方面普通科連隊為核心建立水陸機動團，并建立快速反應(yīng)部隊，同時將自衛(wèi)隊統(tǒng)合運用為目標，設(shè)立陸上總隊司令部（簡稱“陸上總隊”），統(tǒng)轄日本北部、東北、東部、中部、西部五個地區(qū)部隊的協(xié)調(diào)行動，并與駐日美軍加強協(xié)調(diào)溝通。太空和網(wǎng)絡(luò)被定位為繼陸海空后的第四和第五“戰(zhàn)場”，為強化在這些新戰(zhàn)略領(lǐng)域的能力，日本將在防衛(wèi)省自衛(wèi)隊內(nèi)新設(shè)統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡(luò)空間及電子戰(zhàn)的擁有司令部功能的部隊，并計劃將此寫入2018年修訂的《防衛(wèi)計劃大綱》，從而完善日本自衛(wèi)隊編制，強化應(yīng)對新型安保課題的能力。此外，安倍政府還不斷突出和提升防衛(wèi)部門的地位，“使自衛(wèi)隊成為適應(yīng)時代和環(huán)境變化、更具有吸引力的組織”，以便為防衛(wèi)力量正名。在繼防衛(wèi)廳及其長官升格后，日本成立由首相、官房長官、外相、防衛(wèi)相等組成的四大臣會議為支柱的國家安全保障會議，這意味著防衛(wèi)部門及其官員的地位和發(fā)言權(quán)進一步提升，防衛(wèi)省成為制定安保戰(zhàn)略的核心部門之一。防衛(wèi)省內(nèi)部也提升武官地位，使其與文官以同等地位輔佐防衛(wèi)大臣。今后，隨著“自主防衛(wèi)”相關(guān)政策的推進，防衛(wèi)部門的地位將進一步提高，防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊等正名為“國防省”、“國防軍”將成為可能的政策選項。

強化“愛國意識”，養(yǎng)成自衛(wèi)隊乃至國民的“自主防衛(wèi)”意志。一方面，培養(yǎng)“愛國心”，作為“自主防衛(wèi)”的國民意志基礎(chǔ)。作為日本最高行政首腦的安倍除以出版著作和文章、發(fā)表演說等直接方式宣傳“愛國”外，還在《教育基本法》修正案中將培養(yǎng)“愛國心”確立為教育的基本目的之一，并試圖向戰(zhàn)前“愛國”教育模式復(fù)歸，如要求進行“刺槍術(shù)”訓練等，前防衛(wèi)相甚至支持將《教育敕語》作為教材。某些幼兒園也支持政府關(guān)于培養(yǎng)“愛國心”政策，如大阪市塚本幼兒園日常演練《軍艦進行曲》、《愛國進行曲》等戰(zhàn)前軍歌，背誦《教育敕語》等。另一方面，安倍大力鼓吹自衛(wèi)隊員“獻身”精神。在歷次提到自衛(wèi)隊時，作為最高指揮官的安倍都以自豪和贊賞有加的語氣高度肯定自衛(wèi)隊的國內(nèi)外活動，認為自衛(wèi)隊“是我們?nèi)毡緡竦尿湴痢薄?/p>

在機制建設(shè)方面，安倍政府步步為營，推進防衛(wèi)政策的政治突破，并將其制度化、法律化，使其超越黨派利益上升至國家共識。安倍再次執(zhí)政后即著手修訂《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，制定《國家安全保障戰(zhàn)略》，修改“武器出口三原則”及對集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋，通過“新安保法”。在此基礎(chǔ)上，安倍在2017年新年祝詞及施政演說中均提到將“在憲法審查中開展具體深入的討論”，以便日本人“用自己的雙手去開拓屬于自己的未來”。2017年3月，白民黨大會決議延長黨總裁任期，安倍可能于2018年再次連任總裁，并繼任首相。在此前提下，以“修憲”為己任的安倍將可能在突破現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推動修改甚至刪除憲法第9條，徹底拔除日本國內(nèi)阻礙“自主防衛(wèi)”的政治法律藩籬，使日本從法律到能力、從制度到民意都成為既有能力又有意愿進行“自主防衛(wèi)”的“正常國家”。

日本對外積極推進防衛(wèi)外交，提升國際存在感，為“自主防衛(wèi)”尋求國際支持。首先，繼續(xù)強化日美同盟。安倍政府為實現(xiàn)漸進性“自主防衛(wèi)”，在政治層面爭取穩(wěn)定和強化日美同盟關(guān)系。為構(gòu)建與特朗普的個人關(guān)系，安倍打破外交慣例與美國當選總統(tǒng)會晤，并于2017年2月正式訪美，11月特朗普回訪日本；雙方還利用多邊場合進行多次會晤，并頻繁進行電話會談，日美首腦間的頻繁往來被視為日美同盟“牢不可破”的體現(xiàn)。日美在各層面的交流及政策宣示也被視為同盟強化的明證。2017年2-4月，美國新任國防部長馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森、副總統(tǒng)彭斯相繼訪日，均肯定了日美同盟及日本在地區(qū)安全與穩(wěn)定中的作用，這被日本視為日美同盟在經(jīng)歷特朗普競選言論沖擊后再次回穩(wěn)的證明。在軍事層面，日本通過對內(nèi)強化防衛(wèi)力量，對外拓展自衛(wèi)隊活動領(lǐng)域和范圍，加大與美國聯(lián)合演習、訓練的頻度和力度等方式強化與美國的同盟關(guān)系，同時，這些活動也將提升自衛(wèi)隊在各種作戰(zhàn)條件下的適應(yīng)能力。2017年5月，日本海上自衛(wèi)隊“出云號”直升機驅(qū)逐艦執(zhí)行對美國海軍補給艦的護航任務(wù)，成為日本踐行“新安保法”、強化日美同盟的重要舉動。今后日本將拓寬對美“馳援護航”的行動范圍和領(lǐng)域，南海、印度洋、地中海等區(qū)域都將成為日本防衛(wèi)力量的活動空間，同時日本也將在網(wǎng)絡(luò)、太空等戰(zhàn)略新疆域強化與美國的防衛(wèi)及技術(shù)合作。

其次，日本進一步加強與東南亞等國的安保合作關(guān)系，謀求編織日本主導下的海洋安全伙伴關(guān)系網(wǎng)。安倍提出美日主導包括澳、印在內(nèi)的“民主安全之鉆”構(gòu)想作為外交與安保行動指南，再主導建立包括印尼、菲、越在內(nèi)的“小安保鉆石圈”，從而打造出內(nèi)外嵌套的雙重安保圈。在“外圈”，日本作為美國的地區(qū)“副手”以相對平等的身份，主動倡導雙邊或多邊安保談判（如首腦定期會晤機制、“2+2”會談機制等）、聯(lián)合軍事訓練及演習、共同開發(fā)防衛(wèi)裝備技術(shù)及生產(chǎn)、共享情報及相互提供后勤支持與援助等，來強化相互間的軍事安全關(guān)系。在特朗普政府贊同下，日本再次激活了以構(gòu)建“印太中心”為目標的美日澳印安保協(xié)調(diào)活動，提升日本的軍事存在感和影響力。在“內(nèi)圈”，日本作為處于“優(yōu)勢位置”的主導者，除通過首腦外交、事務(wù)級官員談判（如“2+2”會談機制）等方式在政治層面構(gòu)筑信賴關(guān)系外，還向相關(guān)國家提供人、財、物甚至體制建設(shè)等方面的幫助與支持，提高“內(nèi)圈”國家軍事能力的同時，深化相互間的軍事安全關(guān)系，如向菲律賓、越南無償或低價提供自衛(wèi)隊舊武器裝備、人員培訓，提供安保資金援助，舉行國際研討會，倡議成立海上安保聯(lián)合機制等，以此塑造日本的地區(qū)主導地位，進而提升在“外圈”的發(fā)言權(quán)。

除在亞太地區(qū)發(fā)力外，日本還積極發(fā)展與歐洲國家的安全伙伴關(guān)系，減少對美過度依賴。日歐間“不存在任何歷史障礙，也沒有地緣政治利益沖突，二者的合作符合各自的戰(zhàn)略所需”。特朗普對同盟體系價值的懷疑性言論也一定程度上沖擊了盟友對美國的信任，相關(guān)國家以“白?！被颉氨F”方式強化安全保障。2017年3-4月間，安倍訪問德、法、意、比、英；11月，日本外相再次出訪英國等歐洲國家，協(xié)商內(nèi)容包括聯(lián)合研發(fā)武器裝備、聯(lián)合訓練與軍演等。日本與歐洲相關(guān)國家的安全合作在模式與路徑上基本類似：首腦會晤確定合作基調(diào)，推動建立“2+2”會晤機制（日本已與法、英、俄建立此機制，并將商討與意大利等國建立該機制）；簽署以強化安全保障領(lǐng)域情報合作與共享為目的的《情報保護協(xié)定》，進行《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》談判，進行防衛(wèi)裝備技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)合作，以雙邊或多邊方式舉行反恐、救災(zāi)、互操作性演練、演習及訓練等聯(lián)合軍事行動。

此外，聯(lián)合國維和行動將是日本今后展示“自主防衛(wèi)”能力與意志的重要窗口，也可為自衛(wèi)隊創(chuàng)造對外接觸與合作的機會，擴大國際影響、樹立良好形象，促使國際社會對有軍國主義侵略歷史的日本軍事力量“脫敏”Ⅱ’。

二、日本“自主防衛(wèi)”政策的動能

日本安保政策是基于其自身利益考慮，對外部安全環(huán)境評估后進行的政策因應(yīng)。因此，日本對自身安全環(huán)境的認知決定了其安保政策的最終走向。在安倍政府看來，日本安全環(huán)境極為“嚴峻”，為確保國家利益，日本需強化防衛(wèi)力量，這一判斷為日本追求“自主防衛(wèi)”奠定了基調(diào)。同時，日本國內(nèi)政治發(fā)展為安倍政府追求“自主防衛(wèi)”提供了寬松環(huán)境，并日趨成長為“自主防衛(wèi)”需求的內(nèi)生性動能。

安倍政府在其第一份《國家安全保障戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》，日本將在2018年修訂該戰(zhàn)略）中指出，“我國目前所處的安全保障環(huán)境愈發(fā)嚴峻”，主要包括“全球安全保障”及“亞太地區(qū)安全保障”兩個層面。日本對這兩個層面安全議題的界定都包括“朝鮮威脅”與“中國挑戰(zhàn)”，這也是日本認定的具體的、實質(zhì)的安全問題?！稇?zhàn)略》所列舉的其他議題如所謂“人類安全”、“全球經(jīng)濟”均為文本性的裝飾品。

朝鮮核導開發(fā)是日本強化防衛(wèi)能力、改變安保政策的最為有效的鼓動性借口?！稇?zhàn)略》指出，朝鮮不斷加強核武器等大規(guī)模殺傷性武器及彈道導彈的開發(fā)，并在朝鮮半島采取軍事挑釁行為，對日本多有挑釁性言行，令本地區(qū)局勢愈發(fā)緊張。朝鮮“研發(fā)射程可達美國本土的彈道導彈，開展小型化核武器試驗，嘗試將核武器搭載于彈道導彈。這些都對包括我國在內(nèi)的本地區(qū)的安全保障造成更嚴重的威脅?！?016年以來，朝鮮核導開發(fā)活動日趨密集、技術(shù)能力不斷提升，至2017年11月底，朝鮮試射“火星15號”洲際彈道導彈并宣稱完成“核武大業(yè)”，這更坐實了日本對“國家安全危機”的利用性宣傳。金正男被刺事件使日本認為朝鮮可能具有研制沙林毒氣、VX（神經(jīng)毒劑）等的能力，“彈道導彈如果搭載核武器和VX，其威脅就更大”。日本還刻意夸大威脅程度，如新版《防衛(wèi)白皮書》將朝鮮核導試驗定位為“威脅進入新階段”。為更有效地利用朝核問題，安倍政府向國民發(fā)出赴韓旅行警告、號召撤僑，向國民傳授導彈襲擊應(yīng)對方法，并在日本部分地區(qū)舉行防空演練，以加大國民恐慌情緒，為“自主防衛(wèi)”贏得國內(nèi)民意支持。日本在各地部署并升級反導系統(tǒng)，引進陸基宙斯盾系統(tǒng)及中程巡航導彈，并可能開發(fā)研制日本版“戰(zhàn)斧”巡航導彈等，均是利用“朝鮮威脅”使相關(guān)舉措正?；?。

中國崛起是日本推動“自主防衛(wèi)”的另一個借口。日本以所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國際秩序守護者身份自居，宣稱“自主防衛(wèi)”能力建設(shè)有助于應(yīng)對中國崛起對現(xiàn)有秩序的沖擊和挑戰(zhàn)，呼吁西方國家支持日本“自主防衛(wèi)”，從而確保在中日爭端（包括領(lǐng)土問題、歷史認識問題等）中處于優(yōu)勢地位?！叭毡臼莵喼迖抑袑χ袊绕鹱顬榫琛⒆畈贿m應(yīng)的國家，圍堵中國的意圖也最為明顯?！敝袊?jīng)濟總量超過日本極大地刺激了日本政界心理，其后“購島”、戰(zhàn)略重點調(diào)整至西南方向、強化自衛(wèi)隊機動能力建設(shè)、發(fā)展岸艦導彈裝備、插手南海問題、推行圍繞中國的“俯瞰地球儀外交”、在中國東南方向上構(gòu)筑“安保鉆石圈”等均是牽制、圍堵中國的行為。當然，日本在以中國為對手的戰(zhàn)略布局及戰(zhàn)術(shù)行動中，最重要的是發(fā)展以軍事力量為核心的“硬實力”，尤其是在美國亞太政策不確定性增強的背景下，“自主防衛(wèi)”更成為以中國為對手的日本在應(yīng)對“中國威脅”時的優(yōu)先選擇。

日本對美國戰(zhàn)略調(diào)整的認知是其安保政策變化的決定性因素。戰(zhàn)后迄今，日本安保政策與美國戰(zhàn)略一直進行著互適性動態(tài)調(diào)整：基本趨勢是日本逐漸完善安保體制，強化防衛(wèi)力量，拓展防衛(wèi)范圍，主動或被動地分擔同盟義務(wù)；基本規(guī)律是在美國力量收縮或發(fā)動戰(zhàn)爭的背景下，日本被迫擔負更多同盟義務(wù)；日本處于強勢保守政府領(lǐng)導下，則主動承擔更多安全義務(wù)。當前，倡導“美國優(yōu)先”的特朗普政府適逢強硬的國家主義者安倍晉三任日本首相，由此日本強化防衛(wèi)能力、突破戰(zhàn)后防衛(wèi)政策、追求“自主防衛(wèi)”的條件基本生成。在日美互動過程中，美國作為初期促動者，從外部對日本施壓，催化日本國內(nèi)的保守因子，使日本安保政策逐漸保守化。奧巴馬執(zhí)政時期，安倍政府將美國要求日本分擔同盟負擔的戰(zhàn)略需求，置換為提升防衛(wèi)能力、改變防衛(wèi)政策的推動力。至此，日本由起初“被動”應(yīng)對美國戰(zhàn)略需求，發(fā)展為主動利用甚至誘導美國對日提出分擔安保責任的要求。特朗普出任總統(tǒng)后，安倍積極試探美國的戰(zhàn)略基調(diào)，誘導美國支持日本的地區(qū)安全定位。2017年11月，特朗普在亞洲巡訪期間回應(yīng)了安倍于2007年即已提議的美日澳印四邊安全對話，以“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃美國針對太平洋至印度洋一帶的政策框架，還將“印太”置于特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略》“地區(qū)戰(zhàn)略”的首要位置，并明確視中國為“競爭對手”，卻“歡迎和支持日本強大的領(lǐng)導地位”，這為以中國為對手的日本提供了更廣闊的政策操控空間。安倍政府積極利用甚至誘導美國對日政策，將美國要求日本分擔責任和義務(wù)作為外部動能，倒逼和引導日本國內(nèi)輿論轉(zhuǎn)向“自主防衛(wèi)”。安倍多次向美國表示，日本將“謀求加強防衛(wèi)能力，擴大自己可以發(fā)揮的作用”?！疤乩势諞_擊”將對日本安保政策調(diào)整發(fā)揮雙重推動作用：一是雖然特朗普稱“將百分之百與日本站在一起”但“特朗普沖擊”還是動搖了日本以往對美國將為日本提供安全保障承諾的“百分之百”信任，這將從客觀上促動日本安保政策的轉(zhuǎn)向；二是日本為展示支持“美國優(yōu)先”相關(guān)政策，而主動承擔地區(qū)安全義務(wù)，加大購買美國武器裝備的力度，其中包括購入攻擊性武器，這無疑將在實質(zhì)上突破“專守防衛(wèi)”原則。

日本國內(nèi)政治發(fā)展態(tài)勢成為安倍推動“自主防衛(wèi)”的內(nèi)生性動能。戰(zhàn)后日本潛流著畸形的“受害者”意識，認為日本是二戰(zhàn)及戰(zhàn)后處理的“受害者”，憲法是其“受害”的終極和現(xiàn)實體現(xiàn)，不保有軍隊及美軍駐日則是其“受害”的物化現(xiàn)實，這種認知支撐著“自主防衛(wèi)”呼聲的存在并驅(qū)動其不斷高漲。安倍所在的白民黨的結(jié)黨理念之一就是“修改憲法”，解除憲法對日本使用軍事力量的限制，甚至可以說“自主防衛(wèi)”是白民黨的最終目標，這就決定了白民黨執(zhí)政下日本必然最終走向“自主防衛(wèi)”。安倍作為白民黨內(nèi)保守派代表，更將擺脫“戰(zhàn)后體制”、建設(shè)“強大的日本”作為執(zhí)政目標。安倍內(nèi)閣多數(shù)閣僚均為保守派，白民黨能夠長期執(zhí)政表明日本國內(nèi)無力形成有效的反制理念和力量。加之，日本社會心理的“低齡化”特征使政府更容易操縱、主導輿論，宣傳安全危機，進而強化國民的“自主防衛(wèi)”意志。此外，少子老齡化給日本造成全方位的負面影響：社會內(nèi)化、政治保守、經(jīng)濟乏力。在“安倍經(jīng)濟學”無力從根本上激活經(jīng)濟及社會活力的背景下，“保衛(wèi)日本”口號下的“自主防衛(wèi)”能力建設(shè)成為安倍刺激日本活力的有效選擇手段。

日本“自主防衛(wèi)”的動力還源于對地區(qū)秩序調(diào)整可能產(chǎn)生權(quán)力空白的覬覦。特朗普政府亞太戰(zhàn)略的模糊性、對外政策的善變性、對美國傳統(tǒng)外交理念（人權(quán)、法治等）的輕視以及特朗普本人的不可預(yù)測性均將影響美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)威和地位，并將可能產(chǎn)生權(quán)力空白，這成為日本擴張影響力的“天佑良機”。日本試圖搭建美菲間“橋梁”，聯(lián)手澳大利亞防止亞太同盟“空心化”，推動不包括美國的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）生效，積極與俄羅斯改善關(guān)系等舉措，均顯示了日本的地區(qū)權(quán)力訴求及為此而進行的謀篇布局行動。

三、日本加強“自主防衛(wèi)”的影響

日本真正實現(xiàn)“自主防衛(wèi)”還將面臨一些障礙，如修憲將遭遇程序上的制度障礙及在野黨的政治阻力；戰(zhàn)后日本對“和平國家”習慣性心理訴求也使民眾對修憲保持警惕；同時自衛(wèi)隊缺乏實戰(zhàn)檢驗，及美國對日政策調(diào)整等，都將成為日本“自主防衛(wèi)”的顯性或隱性阻力。但總體來說，未來束縛日本積極防衛(wèi)姿態(tài)的力量將進一步弱化，而推動力量則會獲得更深廣的增長空間。推進“自主防衛(wèi)”將對日本自身、日美同盟、地區(qū)安全秩序產(chǎn)生深遠影響。

“自主防衛(wèi)”政策將改變戰(zhàn)后日本國家發(fā)展道路，改變?nèi)毡尽昂推絿摇钡男蜗?。安倍擺脫“戰(zhàn)后體制”的重要內(nèi)容就是修改憲法，修憲的首要目標是解除憲法對日本保有和使用防衛(wèi)力量的限制，這將徹底改變戰(zhàn)后日本國家發(fā)展的根本方向。戰(zhàn)后日本為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，在吉田茂任首相期間確立了“重經(jīng)濟、輕軍備”的“吉田路線”，將安全保障問題交由美國負責，把更多的國內(nèi)外資源用于發(fā)展經(jīng)濟。20世紀70年代后，美國出于全球戰(zhàn)略及亞太政策調(diào)整的需要，逐漸要求日本分擔安全責任。至80年代，已在經(jīng)濟上創(chuàng)造“戰(zhàn)后奇跡”的日本開始逐步修正和調(diào)整“吉田路線”，謀求“政治大國”目標，這一進程在冷戰(zhàn)后進一步加快。但迄今日本尚未完全擺脫“吉田路線”。立志要擺脫“戰(zhàn)后體制”的安倍政府在安保領(lǐng)域的“暴走”可能完全更改戰(zhàn)后日本國家發(fā)展的基本框架，更重要的是安倍政府留下的政治、安保遺產(chǎn)將迫使“后安倍時代”的日本政府在當前政策的延長線上進行調(diào)整（當然，也可能比安倍更為激進地推進“自主防衛(wèi)”政策），而不可能徹底推翻現(xiàn)行政策。由此，安倍開拓的“自主防衛(wèi)”政策路線將真正改變戰(zhàn)后日本的性質(zhì)。日本“自主防衛(wèi)”政策及實踐，將在一些層面對日本產(chǎn)生積極的內(nèi)外效果，如有利于防衛(wèi)裝備產(chǎn)業(yè)拓展海外市場；促進新一代軍工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，使日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先水平；并將可能刺激日本國內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。但與此同時，相關(guān)政策將損害日本的國際形象。戰(zhàn)后日本以“和平國家”存立于國際社會，安倍政府卻通過擴張軍力追求國際地位，這違背時代潮流，從長遠看將損害日本的軟實力。

日本國家發(fā)展方向若發(fā)生質(zhì)變，地區(qū)安全秩序走向也會受一定影響。能夠“自主防衛(wèi)”的日本將顛覆戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建基礎(chǔ)。按照西方的邏輯，戰(zhàn)后美國對日本的民主化改造及在此前提下簽署的《舊金山對日和約》是亞太地區(qū)秩序在事實上的法理依據(jù)，其基礎(chǔ)與核心是日本不保有戰(zhàn)爭權(quán)及軍事力量，這也是日本能夠與東南亞國家達成“軟和平”，進而構(gòu)建起以美國為基軸的亞太地區(qū)雙邊同盟體系的前提，這一體系維系了戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的整體穩(wěn)定。但美國對日本的民主化改造并不徹底，更未從根本上厘清并解決日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的責任問題，日本在此種情況下也采取刻意回避甚至否認戰(zhàn)爭罪行的態(tài)度，這成為日本與鄰國間關(guān)系階段性惡化的根源，也使鄰國始終對日本“再軍備”保持警惕。以“自主防衛(wèi)”為政策導向的日本將成為既有戰(zhàn)爭權(quán)，又具備戰(zhàn)爭能力且在不斷強化戰(zhàn)爭意志的“正常國家”，這無疑將從根本上改變亞太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)，并將可能形成惡性循環(huán)：對日本軍備能力持警惕和不信任心理的亞太國家將被迫采取相應(yīng)白保措施，進而可能造成地區(qū)軍備競賽態(tài)勢，打斷地區(qū)秩序平穩(wěn)調(diào)整和順利過渡的漸進性進程。同時，日本國家性質(zhì)的改變將加大地區(qū)內(nèi)國家間的信任赤字，阻礙相互間的經(jīng)濟合作，進而破壞地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

對日美同盟而言，日本“自主防衛(wèi)”政策將提升同盟“威懾力”，這在加大同盟安全系數(shù)的同時，也將使同盟更容易卷入沖突和爭端?！叭魏谓Y(jié)盟都不可能是絕對的好事，在某些情況下，結(jié)盟對國家力量而言是一種損害而不是補充，國家有可能被盟國拖入不利于本國的沖突之中?！弊鳛橐詮姶罂萍寄芰橹蔚摹败姽妵保毡緝H需為防衛(wèi)政策松綁，實現(xiàn)自衛(wèi)隊在全球范圍的靈活運用便具有了強化日美同盟的深刻意涵。日美同盟是典型的強弱式結(jié)構(gòu)，日本處于被動和從屬的弱勢地位，強化同盟從理論上意味著固化日本的從屬性地位。但安倍政府通過將日美同盟打造為“全球性同盟”，置換日本的角色，使日本從美國的“附庸者”變成享有全球范圍內(nèi)“共同利益”的“同行者”，強化日美同盟對日本而言便是提升日本“自主防衛(wèi)”能力。日本與亞洲鄰國存在不同程度的矛盾和爭端，且缺乏有效的安全制度約束。在這一背景下，日本強化防衛(wèi)能力將惡化與鄰國間的關(guān)系，使日美同盟面臨被“牽連”的危險。近期事態(tài)發(fā)展表明，日本不斷以應(yīng)對朝鮮威脅為借口，深化日美安保關(guān)系，改變安保政策，提升防衛(wèi)能力建設(shè)，將引起朝鮮更激烈的反應(yīng)；而朝鮮以提升核導能力作為應(yīng)對的舉措，則又反過來被日本所利用，由此形成“國家引導性安全困境”，在日本“自主防衛(wèi)”與朝鮮威脅之間形成聯(lián)動效應(yīng)，不斷推高地區(qū)緊張局勢。

對美國而言，日本強化防衛(wèi)能力存在正負兩方面的影響。一方面安倍政府強化防衛(wèi)能力，使日本真正發(fā)揮亞太安全“北錨”的作用，分擔美國在亞太地區(qū)的部分安全責任，將減輕美國對日安全防護負擔，使美國能夠?qū)⒏嗟膽?zhàn)略資源配置于其他戰(zhàn)略方向，增強全球范圍內(nèi)行動的靈活性，有助于特朗普落實“美國優(yōu)先”的相關(guān)政策。另一方面，日本承擔更多的責任意味著更大的權(quán)利，防衛(wèi)能力增強意味著日本擁有更多與美國討價還價的資本，這將增大美國操控日本的成本。日本強化防衛(wèi)能力的根本目的在于確保國家利益，而日本的國家利益并非自然地等同于美國的國家利益。在沒有任何真正緊急安全威脅的情況下，日美國家利益存在一定的契合度（如所謂“民主、自由、人權(quán)、法治”等），但在現(xiàn)實威脅面前，兩國對威脅程度的不同認知和定位將充分暴露其利益分歧。如朝鮮導彈針對的目標之一是駐日美軍基地，對美國而言，基地安全的本質(zhì)是確保美軍人員及裝備安全。駐日美軍主要為空軍及海軍陸戰(zhàn)隊，機動性非常強，極端情況下，駐日美軍可迅速撤離。此外，美國在日部署預(yù)警及反導系統(tǒng)，意在確保駐日美軍而非日本的絕對安全。但對日本而言，美軍基地為日本國土，朝鮮核導對日本安全利益構(gòu)成根本威脅。日美對威脅程度及性質(zhì)的不同認知，決定了兩國不同的對策，因此，美國存在被日本“綁架”的可能，日本則有被美國“拋棄”的危險。此外，“強大的日本”必將在不同層面、不同程度上抗拒美國的指揮棒，美國將可能以更大成本換取日本的戰(zhàn)略合作。從日美安保關(guān)系演變的歷史來看，日本一直依據(jù)自身利益需求調(diào)整對美政策回應(yīng)，積極利用與美同盟關(guān)系追求自身利益。安倍政府利用美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略修訂《日美防衛(wèi)合作指針》及“安保法”等，“美國優(yōu)先”將進一步拓寬日本“利用美國”的政策空間，甚至可能助力安倍達成“修憲”夙愿，使日本實現(xiàn)從“借船出?！钡健霸齑龊！?、構(gòu)建“正常國家”、擺脫“戰(zhàn)后體制”的系列戰(zhàn)略目標。一旦日本完成這一蛻變過程，必將進一步提升對美討價還價的能力，增加美國調(diào)動日本的成本。此外，日本以“俯瞰地球儀外交”構(gòu)筑所謂“自由與繁榮之弧”、“安保鉆石圈”等，顯性目的在于牽制中國，隱性目的則在于凸顯日本在亞洲的領(lǐng)導地位，對美國保持相對獨立性，提升對美談判價碼。“美國優(yōu)先”理念下，日本在亞太地區(qū)的“填空”外交，無疑將進一步鞏固日本的地區(qū)地位，加大美國控制日本安保政策發(fā)展方向的難度。

日本“自主防衛(wèi)”將給中國發(fā)展帶來消極影響。作為中國的鄰國，“日本對于中國的總體作用和重要性沒有下降。沒有下降的原因，是因為正面或正能量作用下降的同時，給中國發(fā)展和崛起帶來的負面或負能量作用上升”。雖然日本再次以直接軍事打擊手段扼殺中國崛起的可能性不大，但日本為強化自身防衛(wèi)能力而大肆鼓吹“中國威脅論”、中國軍事不透明等，將損害中國在國際和地區(qū)的形象與聲譽，并將在長時段內(nèi)侵蝕中國崛起的軟實力基礎(chǔ)。同時，日本以中國為對手、以“共同價值觀”為紐帶、以“防衛(wèi)外交”為手段、以拉幫結(jié)伙為目的的“俯瞰地球儀外交”，將在中國與周邊國家間的關(guān)系中植入楔子，阻礙中國周邊外交布局的順利推進，影響中國與周邊國家間爭端的處理。日本“自主防衛(wèi)”能力建設(shè)帶動下的地區(qū)軍備競賽勢頭將加大中國周邊安全環(huán)境的復(fù)雜程度，阻礙中國和平發(fā)展的進程。安倍政府將日本國家發(fā)展軌道由“重經(jīng)濟、輕軍備”調(diào)整為經(jīng)濟、軍事“兩手抓”，在朝核危機背景下，“安倍國防學”發(fā)展勢頭甚至蓋過“安倍經(jīng)濟學”，成為安倍政府維系支持度的利器，這種發(fā)展防衛(wèi)能力的內(nèi)生性需求所引發(fā)周邊鄰國的連鎖反應(yīng)，將破壞亞太地區(qū)以經(jīng)濟發(fā)展為黏合劑的一體化發(fā)展趨勢，干擾中國“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然2017年以來日本展示出與“一帶一路”倡議合作的意圖，甚至積極推動恢復(fù)中日韓峰會，但日本并未改變在“強軍”路上的“暴走”態(tài)勢，也未弱化對中國的外交圍堵，因此應(yīng)仍從“雙面人”的視角看待日本對華姿態(tài)調(diào)整。

四、結(jié)語

安倍將擺脫“戰(zhàn)后體制”作為直接施政目標，以應(yīng)對朝鮮核導開發(fā)及中國崛起為借口，大力推動安保政策向“自主防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變?！疤乩势諞_擊”動搖了日本對美國提供安全保障的“百分之百”信任，“自主防衛(wèi)”將成為日本未來發(fā)展的主要目標。這將改變戰(zhàn)后日本國家發(fā)展道路及作為“和平國家”的特質(zhì)，從而顛覆戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建基礎(chǔ)，影響甚至阻斷地區(qū)秩序漸進良性調(diào)整的進程，加大中國和平崛起的戰(zhàn)略成本。雖然日本主動發(fā)起大規(guī)模對華戰(zhàn)爭的可能性不大，但面對日本與中國在東海對峙、在南海斗嘴、在“印太”乃至世界范圍內(nèi)斗氣的“新常態(tài)”，中國需做好應(yīng)對日本對華“纏斗”的準備，同時從構(gòu)建新型國際關(guān)系的視角出發(fā)，推動中日關(guān)系向相互尊重、合作共贏的方向發(fā)展。

[完稿日期：2017-12-30]

[責任編輯：曹群]